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2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年,同时也是第一批清洁取暖试点城市补贴结束之年,补贴一旦取消,大面积散煤复烧恐怕将是必然。持续补贴压力大,取消补贴易“返煤”。因此,优化现有补贴政策,探索后补贴时代可持续发展技术路径和建立长效机制,特别是让居民可承受,是未来老百姓能否“用得上”“用得起”“用得好”的关键,现阶段取消补贴贴恐为时过早。
3、因地制宜的“方法账”:一切从农村实际出发,不压硬指标,不搞一刀切
一是实事求是,一切从农村实际出发。我们要清醒的认识到,从现实情况来看,城乡二元结构仍将长期存在,首先应该转变脱离农村实际的城市思维,农村清洁取暖不能照搬城市模式,应坚持宜集中则集中、宜分散则分散的原则,实事求是的从农村建筑密度、资源禀赋、生产生活方式、能源可及性、经济可达性、居民习惯等实际情况出发,在因地制宜、尊重农民改造意愿,稳步推进“四宜”(清洁能源替代)的同时,加强加快好燃料适配好炉具的研发、推广和使用,才符合农村实际,才是真正务实的办法。不能压硬指标,更不能搞一刀切。
二是建筑节能是农村清洁取暖的基础,应优先考虑。农村住房具有面积大、房层高、房间多、人口少、保温差等特点,特别是保温效果差,存在边供热、边取暖、边浪费的问题,做好建筑节能事半功倍,否则事倍功半。
三是加强农村清洁取暖顶层设计。特别是针对目前主要以分散取暖为主、经济承受能力较弱、不具备“四宜”(清洁能源替代)条件的农户,依然离不开洁净煤和生物质适配环保炉具取暖。但从现有政策框架来看,还缺乏明确、稳定、连续、有效的政策指导和政策环境。应出台专门针对农村地区的清洁取暖规划,将分散使用的“洁净煤+节能环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”纳入农村清洁取暖的技术路径当中,并对燃料标准、炉具标准、排放标准提出一系列合理要求,减少“兜底性”“过渡性”定义给市场带来的不安全感。因为如果说居民可承受是宜,那么不宜改气改电的地区还很多,如果是洁净煤是过渡措施,那么这个过渡时间还很长。
从过去两个采暖季的实践情况来看,清洁取暖工作从“追求数量”进入“更侧重质量”的发展阶段。虽然到目前为止炉具还被贴着过渡性、兜底性“标签”,但今年以来,河北、山西、陕西等地都出台了节能环保炉具的利好政策,政府项目方面也明显回暖,炉具行业应该说已经度过了至暗时刻。
河北、山西、陕西等地出台炉具利好政策
新时代,新使命;新任务,新担当。后补贴时代,必须依靠市场化运作机制和过硬的技术产品才能实现农村清洁取暖的持续发展。炉具企业更应该重视技术储备和产品创新。在“煤改气”“煤改电”覆盖不到的地区,进一步讲,在煤改电煤改气难以持续的地区,燃料适配炉具仍将发挥重要的作用。
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