生物质清洁供热政策回顾与展望

一、国际供热现状

2017年全球供热消费量约50亿吨标准煤，其中传统生物质燃料约6.6亿吨标准煤，占比超过13%。从2012年到2017年，可再生热力增长量约在18%左右。可再生能源供热在全球的供热消费量中占有很重要的比重，其中生物质能又在可再生能源中占有非常重要的位置。

从全球可再生能源的热力生产来看，到2016年，红色的城市生活垃圾，占比超过50%，绿色的部分是工业废弃物，紫色的部分是沼气，这三类几乎占到了全球可再生能热力消费的绝大部分，绝大部分中生物质能又占了一个大头。

2017年，现代商品化生物质能利用在可再生能源供热中占到了68%。可再生能源在整个全球供热领域占到了10%左右，生物质能供热占到可再生能源供热的70%。

据Iea最近发布的数据显示，生物质能是将可再生能源与供热和交通领域整合的关键，这些领域合起来占终端能源消耗的80%，但在可再生能源份额方面落后于电力领域。

二、我国生物质能产业概况

2018年，我国生物质能利用量约5210万吨标准煤，约占能源消费总量的1%。生物质能在我国整个能源消费总量中，占比仍然很小。在生物质能产业中，占比最高的主要是以生物质电力为主，2018年底生物质发电装机容量18GW，最新的数据是到2019年10月底，约2150万千瓦。其中直燃发电是953万千瓦、垃圾发电1119万千瓦、沼气发电78万千瓦，整体生物质发电领域还处在在一个增长的过程。

三、生物质供热政策

从2017年发布的北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）开始到现在，已经推动了三年，生物质能清洁供热有了一个里程碑式的发展。清洁取暖在推动过程中已经吸取了一些经验教训，也处于一个新的攻坚阶段。从最初煤改气煤改电、一刀切的方式，逐渐向灵活、理性的方式转变。

生物质政策方面发布了《促进生物质能供热发展指导意见的通知》《关于开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》，从国家主管部门发布的政策来看，产业发展方向和趋势是非常明确的，有很强的一个指引信号，但欠缺财政支持政策。从五年规划来看，从直辖市到一级、二级、三级城市都有相应的补贴，但补贴力度和发展规模、发展目标还有一定差距，存在中央的补贴和地方的配套不平衡，是未来产业发展面临的一个很大困难。

2018年11月23日，国家能源局印发《关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》，其中特别强调要积极扩大可再生能源供暖规模。扎实做好生物质资源量评估分析，重点发展生物质热电联产或生物质锅炉供暖，以及分散式生物质成型燃料供暖，在具备资源条件的城镇和农村地区，鼓励以“农户收集、就近加工、就地使用”的模式大力推进生物质成型燃料替代散烧煤，积极推进生物沼气等其它生物质能供暖。

2019年6月，国家能源局综合司下发征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函，因地制宜拓展多种清洁供暖方式， 在农村地区，重点发展生物质能供暖，同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题。

其实对清洁取暖当前面临的问题是非常清晰的。我们应该优先生物质能清洁供热的发展，“阳信模式”给我们一个最好的启发、一个最大的贡献、一个宝贵的经验，就是阳信县把生物质清洁供热放在了首位，真正做到了优先发展。国家给的政策是一样的，但阳信县在县域范围内从上至下全力推动生物质清洁供热，最核心的要素就是把生物质清洁供热放在了首位，放在了优先发展的位置。

现在面临的问题是试点城市的任务量却存在较大差异。在首批12个试点城市中，保定和廊坊同为地级市，享受同等级中央财政补贴，三年改造任务量分别为246.6万户、84.95万户，前者是后者的2.9倍。任务量的差异导致各地获得补贴力度差异。第二批试点城市中，阳泉清洁取暖改造居民每户平均可获得的中央补贴高达9282元，而西安每户可获得的补贴只有425元。

四、产业发展趋势

生物质能供热还很难享受到与煤改气煤改电同样的补贴政策，这对整个生物质能产业发展带来了更大的难度。对“十四五”生物质产业如何发展？我们总结了4个方向。

一是全面推进生物质热电联产。从国家大的发展战略方向来看，生物质热电联产的全面推进是毫无疑问的，更多的焦点是集中在未来补贴的走向。

二是合理拓展生物质燃煤耦合改造。其实十三五期间已经做出了很大的尝试，随着现在补贴政策的松动、变化的态势来看，一些地方现在已经给耦合发电做出了一些相应的政策调整，已经出现了一个很好的苗头。十四五期间，这种方式是结合传统火电、煤电清洁化改造，推进生物质大力发展的一个很好的方向。

三是充分发挥非电领域的清洁能源替代。非电领域和清洁的生物质炉具、锅炉供热、区域供热是紧密相关的，当然也包括现在刚刚出台的生物天然气。

四是向炭、气、油、肥多联产高附加值深入。从技术经济性上来看，是目前整个生物质领域唯一可以不依赖补贴发展的技术类型。未来在县域范围内做分布式生物质清洁供热，生物质气化多联合形式是一个很好的方向。

炉具行业存在的一个必要性，就是更切实的考虑到广大农村地区的居民的用能习惯。在用能习惯的基础上，去做清洁炉具的改造和推广是必不可少的。农村居民存在空心化、老龄化问题，操作能力较低，未来，小型户用炉具应该走上简单化、智能化发展。

五、问题和挑战

一是生物质供热领域应用优先准入保障不足。从整个产业来看，生物质能优先发展的种概念和意识，在全国来看还差得很远。生物质供热在一些地区的推行，一些能源主管部门会提出来一个问题，生物质供热是清洁燃料吗？对生物质能清洁化的认识和如何来推进生物质能优先利用，是当前和今后需要持续努力推进的一项工作。

二是生物质供热领域应用经济激励措施不足。随着财政补贴政策的逐渐退坡，未来不会说没有，但是支持力度上，会逐渐降低，这就需要寻求更有经济竞争力的可持续发展模式。

三是农村建筑节能保温条件差。农村地区最大的问题就是房屋节能问题，间接导致了供暖费用高的问题，未来应该注重农村建筑节能方面的投入。

四是生物质能产业标准和监管体系有待加强。现在大家都意识到标准的的问题，我认为还有一个关于行业标准体系的一个认证的问题，需要一个权威的认证机构来对工程、标准、装备等方面有一个第三方的公共认证，这样对未来面向市场、面向环保、面向有关主管部门，是一个强有力的支撑。

五是生物质能资源保障体系有待完善。政策有了、市场有了、装备有了，需要自身发力的地方，就是一定要有充分的、可利用的、可持续的经济性的资源保障体系。资源可利用评估方面做的还不够，需要从战略规划的角度，有一个系统科学统计、测算和评估。

六、发展建议

一是加强生物质清洁供热应用的优先保障和公平准入。

二是做好区域清洁供热规划，确保可持续发展。要重视规划，不只是专项的清洁供热规划方面，和城市综合发展规划也要去统筹考虑，这样才能把生物质供热更有效的融入到区域产业发展中来。

三是加强生物质资源调查与评估体系建设，建立资源保障体系。这关系到“十四五”，生物质到底能在清洁供暖体系中发挥多大的作用？需要对资源保障、资源供给有一个清晰的认识，才能挺直腰板，说出我们的贡献量，这是一个重要支撑。

四是完善生物质热力和生物质燃气价格机制和补贴机制。在《可再生能源法》评估当中提出要重视非电领域的发展、应用和开发。长期以来，热力价格、热力市场其实是缺失的，这也是限制行业发展的重要原因。在“十四五”研究初期，我们能不能把供热价格机制和传统供热机制结合起来，让传统供热机制当中的一些盈利模式也好，经济性也好，来共享给可再生能源和生物质清洁供热，这是一个重要的研究课题。

五是考虑节能升级改造与清洁供暖协同发展。根据农村地区不同的经济发展水平逐步推进、逐步深入，必须要把节能和清洁能源改造结合起来去考虑。

六是加强生物质能各领域标准制定和监管实施。

七是探索可持续市场化发展模式。生物质清洁供暖如何与碳市场结合？农村的经济发展水平和城市有很大的差距。目前来看，生物质能清洁供暖还是要回到以城市带动农村的模式上来。比如说农村地区或者乡镇地区，现在大搞土地流转、区域规划。在工业区里做一些工业化的生物质供热项目，经济效益会更好，拿工业开发区这种经济效益更好的供热项目，来带动农村地区的分户供暖，这也是间接的一种配合方式。