2019年电力市场建设提速与煤电企业大面积亏损等矛盾并行-北极星火力发电网

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2019年，我国煤电面临电力市场化改革、煤电去产能、电煤价格偏高等多重因素影响，煤电行业深层次结构性矛盾凸显，企业面临较大压力。1-11月份，全国全社会用电量65144亿千瓦时，同比增长4.5%,增速比上年同期回落4.0个百分点。全国火电设备平均利用小时为3856小时，比上年同期降低90小时。2020年我国煤电行业风险敞口增大，中电传媒电力传媒数据研发中心建议，电力市场建设需要与国企改革统筹协调推进，保障煤电行业安全性与经济性的统一,为经济社会健康稳定发展提供重要支撑。

（来源：微信公众号“电力大数据” 作者：张振兴）

2019年我国煤电行业风险积聚

中电传媒电力传媒数据研发中心遴选2019年火电行业12个风险因子，纳入麦肯锡风险管理模型初步测算，从经济性上看，火电平均利用小时下降、煤电去产能过快，经济风险系数分别达到0.3和0.2；煤电企业大面积亏损、局部地区电力供应紧张，经济风险系数分别为0.1和0.2。从安全角度看，煤电去产能过快、局部地区电力供应紧张，安全风险系数较高达到0.25，火电投资下降、火电大面积亏损安全风险系数为0.1。

2019我国煤电行业3个主要矛盾

中电传媒电力传媒数据研发中心分析显示，多重风险之下，煤电行业三个主要矛盾初步显现。

矛盾一

煤电产能相对过剩与局部电力供应紧张矛盾加剧

2019年，我国煤电去产能步伐稳步推进。5月，国家发改委出台《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》，要求充分发挥市场调节和宏观调控作用，淘汰关停不达标落后煤电机组，依法依规做好违规建设煤电项目的清理整顿工作。9月，国家能源局发布《关于下达2019年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》，明确2019年淘汰煤电能866.4万千瓦任务。根据全国能源工作会议公布数据显示，2019年全年完成煤电去产能达到2000万千瓦，是预定目标的2.3倍。在煤电去产能步伐加剧过程中，2019年，我国局部地区电力供应紧张局面凸显。为应对局部地区电力供应紧张情况，2018年《关于煤电应急调峰储备电源管理的指导意见》的下发，2019年有一批煤电项目被列为应急调峰储备电源并被移出2017年停建、缓建项目名单。中电传媒电力传媒数据研发中心不完全统计显示，2019年58台单机容量在35万千瓦及以上的煤电机组重新投产，多属于五大发电集团及京能、陕投等地方巨头旗下项目；在地域划分上，这些投产煤电机组多出现于内蒙古、新疆、山西、山东、河北、河南、陕西、宁夏等地。

矛盾二

电力市场建设提速与煤电企业大面积亏损矛盾

2019年，我国电力市场建设全面提速。10月，国家发改委发布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，明确将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。随后各省发改委纷纷出台细则，2020年，“基准价+上下浮动”机制逐步落地。统计显示，截至目前，已经有15个省（自治区、直辖市）“基准价+上下浮动”机制。中电传媒电力传媒数据研发中心分析显示，各地上下浮动幅度不一，其中广东空间较大，上浮不超过4.53分，下浮不超过6.8分；贵州则相对较低最高上浮价格每千瓦时0.3867元，最低下浮价格原则上不超过0.2988元。在电力市场迅速推进过程中，2019年煤电行业经营形势较为严峻，行业亏损面较大，2019年部分企业受到经营压力影响，纷纷转让煤电资产，有电厂宣告破产。统计显示，2018年我国煤电亏损面54.2%，15个省整体亏损；2019年，受到电煤价格下降影响，形势略有所好转，但全国煤电亏损面仍超50%。

矛盾三

电力市场化规则与煤电企业现行管理机制矛盾

新一轮电力体制改革以来，电力市场建设步伐提速，电力市场化交易规模增长迅速。最新数据显示，2019年1-11月，全国电力市场中长期电力直接交易电量合计为19679.3亿千瓦时，占全社会用电量比重为30.2%。其中，省内电力直接交易电量合计为18291.9亿千瓦时，省间电力直接交易（外受）电量合计为1387.4亿千瓦时，分别占全国电力市场中长期电力直接交易电量的93.0%和7.0%。目前，我国煤电企业管理机制相对滞后，企业精细化管理、市场灵活性机制相对欠缺。虽然中长期电力市场依然是电力市场的“压舱石”，但是现货市场、辅助服务市场对火电企业灵活性要求正在大幅度提升，电力现货交易、辅助服务交易对煤电企业成本核算的时限、精度要求也在日益提高，现代化的电力市场对煤电企业的倒逼作用正在加强。主动适应电力市场，正在成为煤电企业生存发展的“铁律”。

2020年煤电行业3个建议（1）宏观层面，我国以煤电为主的电源结构短期难以改变，鉴于电力行业以国企为主格局，电力市场建设应与国企改革协调推进，协调能源安全与经济安全的关系，建设安全、高效的电力市场。（2）微观层面，煤电企业主动适应电力市场环境，重构商业模式，加速向综合能源供应商转变，为创造价值增值。煤电企业应该以用户需求为导向，开展供热、供冷、供气和供水改造，梯级开发利用资源，提高一次能源转换效率。新环境下，煤电企业探索综合能源服务模式，为企业发展开辟新的路径。（3）市场机遇，电力市场建设步伐加快，大量清洁能源大规模上网，发挥煤电“灵活性价值”，真正形成由发电、电网、用户共同参与的辅助服务市场，这对煤电企业提供新的发展机遇。（数据来源：国家发改委、国家能源局、中电传媒电力传媒数据研发中心）

原标题：2019中国电力市场图鉴之一丨煤电行业风险积聚企业风险与机遇并存

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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