生态环境部发布核安全导则《放射性废物地质处置设施》

5各阶段的安全要求

5.1 地质处置设施选址

5.1.1选址过程分为规划选址、区域调查、场址特性评价和场址确认四个阶段。各阶段的划分没有截然明确的界限，一般会有若干相关联的重叠性工作，但总体上是逐步深入的。

5.1.2规划选址阶段

（1）规划选址阶段，应依据已有资料、选址规划和选址准则，在全国范围内确定出一个或若干个社会经济条件和自然条件均有利的预选区，同时提出这些预选区中可能的预选地段及候选的地质处置设施围岩类型。

（2）选址规划应对时间、经费和人力等要求作出估算，还应确定选址研究工作的内容。选址规划应包括：待处置废物的类型与数量、选址和场址特性评价中所采用的准则、选址工作程序、工作内容、时间进度、经费估算和对地质处置设施长期安全性能的考虑。

（3）本阶段需对若干重点地区进行实地踏勘，进行适当的野外地表调查工作和室内分析工作，并进行综合分析对比。

5.1.3区域调查阶段

（1）区域调查阶段，应在一个或若干个预选区内筛选出2个或2个以上适宜建造地质处置设施的候选场址。

（2）区域调查阶段的工作包括地段筛选和候选场址筛选。

（3）地段筛选是对预选区中的具有有利条件的地段开展区域地质和区域水文地质调查以及其他自然条件和社会经济方面的调查，初步了解深部岩体或岩层的特性。地段筛选阶段应从预选区中筛选出若干个满足要求的预选地段，既可以是一个预选区中的若干个预选地段，也可以是2个或2个以上预选区中的若干个预选地段。

（4）候选场址筛选是对筛选出的预选地段开展详细的地表地质、水文地质、工程地质、地球物理和地球化学方面的调查，深入了解深部岩体或岩层的特性。其工作目标是在预选地段中筛选出若干个（2个或2个以上）适宜建造地质处置设施的候选场址，供进一步比选和场址特性评价。

5.1.4场址特性评价阶段

（1）场址特性评价阶段，应对2个或2个以上候选场址进行比选。通过深入的勘查、研究和安全评价，从不同角度，尤其是从安全角度和地质处置设施建设可行性角度评价和比较候选场址的适宜性。

（2）在场址特性评价阶段应查明地质处置设施围岩的规模、形态、产状、内部结构、地下水等各类特征，获得详细的地质、水文地质、工程地质及环境条件等相关规范要求的可靠资料及相关参数。同时还应当深入调查，获取运输条件、人口及社会经济条件和放射性本底等资料。

（3）对候选场址和处置概念，需进行安全评价，以评价在该场址建造地质处置设施的可行性。

（4）本阶段应提出推荐场址。推荐场址的确定需要综合考虑、比较和评价地质、水文地质、工程地质、地震地质、地球化学、放射性本底、资源、能源、环境、社会经济、政治和公众接受等各方面的因素。

5.1.5场址确认阶段

（1）场址确认阶段，应在推荐场址上进行更详细的场址调查，以进一步确认推荐场址的安全性，对场址适宜性给出明确的结论，并为地质处置设施的施工设计、安全评价、环境影响评价和申请建造许可等工作提供所有必需的场址资料。

（2）场址确认阶段的任务是对推荐场址进行地质处置设施建设之前的详细勘查和研究，以详细查明地质处置设施围岩的规模、形态、产状、内部结构、地下水等各类特征。对于高水平放射性废物地质处置，应当在推荐场址上建造地下实验室，并开展现场研究，以详细查清场址的各类特性，建立场址三维模型和场址放射性核素迁移等模型，以最终确认场址。

（3）场址确认阶段应通过现场核素迁移试验获取矿物和围岩对重要核素的吸附容量、核素在围岩中的有效扩散速率、核素化学形态及其溶解度等特性资料。

（4）场址确认阶段应确定地质处置设施最终场址。在确定地质处置设施最终场址以后，仍有必要继续进行进一步的场址特性调查和观测工作。

5.2 地质处置设施设计

5.2.1为了保障地质处置设施关闭后的安全，地质处置设施的设计应符合坚固、简单、技术可行以及被动安全等方面的要求。地质处置设施应充分利用地质体固有的特征，并最大限度地发挥工程屏障对天然屏障的补充作用，以便在地质处置设施关闭后有效包容并阻滞放射性核素的释放和迁移，使其安全功能长期有效。

5.2.2应根据辐射照射情况和危害大小对地质处置设施运行阶段的各种操作进行分类管理，必要时应进行辐射分区管理。

5.2.3为确保平行开展的废物包就位作业和新的处置巷道开挖作业等活动的安全，应选择合适的辐射防护、矿山安全、工业安全及土建安全标准，对地质处置设施进行综合设计。

5.2.4地质处置设施设计应与地下实验室合理衔接，以使地下实验室的工程方案示范验证结果能支持地质处置设施的设计开展。

5.2.5应对地质处置设施设计的所有设计文档建立完整档案，包括电子档案，并定期更新。

5.3 地质处置设施建造

5.3.1地质处置设施的建造应与经过论证并批准的设计方案保持一致。开工后设计方案进行必要的修改必须经过再次论证并获得批准。

5.3.2地质处置设施建造期间，应尽可能降低对地质环境的扰动，以保护天然屏障对放射性核素固有的包容与隔离性能。

5.3.3地表工程的施工应遵循现有核设施或工业设施的安全标准。针对已开始运行并接收废物的场址的新增建造，应采取优化的辐射防护方案，并对地质环境进行持续调查和监测，以便持续深化和优化处置工程设计。

5.3.4地质处置设施的处置巷道可根据需要分期建设。

5.4 地质处置设施运行

5.4.1地质处置设施接收的废物包必须符合相关安全标准，并确保不会对地质处置设施运行、关闭和关闭后安全造成无法接受的不利影响。

5.4.2应尽早发布废物包接收准则，以便协调废物包处置之前的安全管理，并作为安全全过程系统分析的组成部分，对废物产生、废物处理和废物特性的评价等进行有效控制。

5.4.3废物包接收准则应包括对地质处置设施运行和关闭后安全重要的废物特性，包括：

（1）单个废物包中容许的放射性核素活度水平；

（2）单个废物包中容许的易裂变材料数量；

（3）单个废物包中容许的非腐蚀性游离状态液体含量；

（4）单个废物包中容许的衰变释热量；

（5）单个废物包容许的表面剂量率和表面污染水平；

（6）单个废物包容许的尺寸、质量和其他制造规格；

（7）废物包和废物体化学与物理特性的允许范围；

（8）废物包中不容许的物质或特征；

（9）随运档案材料的要求。

还应适当考虑辅助废物接收准则，包括废物整备方法等。

5.4.4应对待处置废物进行特性鉴定和评价，以便为废物包接收准则提供充分的资料依据。应对废物处置容器处置后的功能退化进行模拟和试验，以论证其在预期演变和非预期演变情景下的物理和化学稳定性。

5.4.5地质处置设施的运行应严格遵守各项安全管理要求，以确保运行和关闭后的安全。

5.4.6应定期修订和更新安全评价报告，论证正常运行和事故工况，以及可能的外部事件（如火灾、洪涝、爆炸、塌陷、地震等）条件下，地质处置设施对工作人员和公众的辐射危害始终处于合理、可行和尽可能低的水平。

5.4.7在运行前，应对地质处置设施各个部分进行调试，以验证工程设计、安全相关设备以及运行作业程序达到规定的性能要求。

5.4.8应制定地质处置设施运行的应急预案，以便通过应急措施和补救手段来处理事故工况，从而阻止或尽量减少放射性污染的扩散。

5.4.9废物管理、暂存或处置区的入口和通道应实时监控，以保证人和物的安全。应制定专门预案，以便预警和防范未经允许的人员闯入。

5.4.10地质处置设施建造和运行同时进行时，既应满足各自的管理标准，又应确保设施的建造活动不影响设施的运行安全。同时，应补充安全评价，以确保建造和运行平行展开时不影响地质处置设施关闭后的安全。

5.4.11为减少对围岩的扰动，处置巷道宜尽早回填。但也可以依据延时关闭等策略确定处置巷道回填时间。最后一批废物处置容器就位和地质处置设施最终关闭的时间间隔应尽可能短，以充分发挥地质处置设施的被动安全功能。

5.4.12应明确地质处置设施运行的操作指南并制定培训计划，以确保能够正确地执行与地质处置设施安全运行相关的活动。培训计划和相关作业流程应定期更新完善。对于设备、流程和运行条件的任何变化，必须建立明晰完善的档案。

5.4.13为了获得关闭后地质处置设施的性能和安全情况等监测数据（如废物处置容器腐蚀、缓冲回填材料蚀变、水文条件变化等），必要时可以延长运行阶段的时限，但应针对这种情况开展新一轮安全评价。

5.5 地质处置设施关闭

5.5.1地质处置设施关闭时，应尽可能恢复场址在开挖之前的天然初始状态，关闭过程包括处置巷道的最终关闭、地面设施的退役和所有必要的生态环境恢复工作。

5.5.2应在地质处置设施运行期间编制关闭计划，并定期更新。设施关闭计划应成为关闭后安全全过程系统分析的一部分。

5.5.3关闭计划应明确处置活动的层次、结构和顺序，以及处置巷道的分阶段关闭安排等。局部关闭工程可与废物包就位作业同时进行。

5.5.4关闭计划中应当明确关闭方法，提出关闭后的控制措施，包括辐射监测计划和检查方案，地质处置设施记录保存方案，场址保护及控制方案等。

5.5.5应充分运用对场址天然演变的现有认识、现场测试结果、数据分析和模拟结果，以及利用适当的天然类似物研究结果来论证关闭系统的有效性。

5.5.6回填和密封材料就位后可适当延时关闭处置巷道，但不得妨碍地质处置设施关闭后的安全。

5.6 地质处置设施关闭后

5.6.1应在地质处置设施关闭之前制定并完善地质处置设施关闭后的安全监护计划。应明确安全监护的预期功能及影响，并使安全监护计划成为安全全过程系统分析的组成部分。

5.6.2安全监护计划的建立是为了防止或减少人类活动对地质处置设施的扰动或破坏，有助于增加公众接受度，但地质处置设施关闭后的安全不得依赖于安全监护。

5.6.3安全监护包括建立永久性标记、为后人建立记录地质处置设施的国际、国内档案以及向继任的管理机构移交设施的管理责任等，并为代际之间的责任传递建立移交机制。