评论 | 12条举措背后 国网2020年首先做什么 一直做什么 不再做什么？

近日，国家电网发布《国家电网出台应对疫情影响全力恢复建设助推企业复工复产的举措》十二条。每一条均以发挥企业“国家顶梁柱”作用为出发点，紧扣“以实际行动践行人民电业为人民企业”的宗旨。

（来源：微信公众号“享能汇” ID：Encoreport）

其实从去年年底起，国网的动作和态度着实让行业内人士反复琢磨不透，但春节期间它的一系列发声与举措却让人越看越清晰未来方向。享能汇通过对国网今天的“十二条举措”以及过往若干份份文件和新闻发布会内容交叉梳理，为大家粗略分析国网在2020年，首先做什么？一直在做什么？以及可能不做什么了：

国网首先要做的：

推进总建设规模978亿基建工程，再现“基建狂魔”真身；

疫情攻坚战要打，上下游企业也一定不会挨饿；

国网一直在做的：

一句老话——持续优化营商环境；

国网可能不会做的：

严控投资，计较自身绩效

参考文件和新闻内容分别为：

2020年2月7日《应对疫情影响，全力恢复建设助推企业复工复产的举措》12条；（以下简称“举措12条”）

2020年底国网新闻发布会：2020年投资展望部分

2020年底国网新闻发布会：2019年投资完成情况部分

2019年11月发布的捌贰陆文

“举措12条”开头综述——大国顶梁柱全力恢复建设助推企业复工复产

为深入学习贯彻落实习近平总书记在2月3日中央政治局常委会上的重要讲话精神，统筹抓好疫情防控和改革发展稳定各项工作，坚决完成党中央确定的全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战两大目标任务，体现“大国顶梁柱”“国家队”作用，以实际行动践行人民电业为人民企业宗旨，国家电网有限公司党组进一步研究出台应对疫情影响，全力恢复建设助推企业复工复产的举措。

交叉比对：

另外3份过往公开文件和新闻，同样也提到国网贯彻落实中央经济工作会议精神、积极履行央企政治责任、经济责任、社会责任，更好地推动国家电网高质量发展，更好地服务党和国家事业大局，但从未把国网置于“大国顶梁柱”这一位置。可见原定投资展望所说的的“ 稳投资、科学安排2020年投资” 必定在在大趋势下改变标准、放宽标准；并且，不排除这一标准将提升到“ 国网‘牺牲’自己经济利益，为社会经济利益托底”的层面，而原捌贰陆严控投资文件提到的“国资委深化亏损企业治理工作要求的工作” ，即国网自身经营绩效，看来不是当前关注重点。

“举措12条”第一条至第四条：推进总建设规模978亿基建工程，国网再现“基建狂魔”真身；

第一条：全面推进中央部署重点任务。落实国家重大决策部署，全力服务脱贫攻坚、大气污染防治、区域协调发展、乡村振兴等国家战略实施，加快“三区两州”深度贫困地区、抵边村寨、阿里联网等保民生电网项目建设。开工建设雄安500千伏雄东变及220千伏送出工程，全面完成冬奥会配套电网工程建设。

第二条：积极推进在建重点工程建设。全面复工青海～河南、雅中～江西±800千伏特高压直流，张北柔性直流，蒙西～晋中、张北～雄安1000千伏特高压交流等一批重大项目建设，总建设规模713亿元，全力带动上下游产业复工复产。

第三条：加大新投资项目开工力度。新开工陕北～武汉±800千伏特高压直流工程、山西垣曲抽水蓄能电站等一批工程，总投资265亿元。合理安排重点电网加强、提升清洁能源消纳、电源送出、电铁配套等工程及后续建设工作。

第四条：推进一批重点项目前期工作。加大基础设施领域补短板力度，加快推进南阳～荆门～长沙、南昌～长沙、荆门～武汉、驻马店～武汉、武汉～南昌特高压交流，白鹤滩～江苏、白鹤滩～浙江特高压直流等重点项目前期进度，力争尽早核准开工。加快推动闽粤联网、北京东、晋北、晋中、芜湖特高压变电站扩建、川藏铁路配套用电等一批重要电网工程前期工作。

交叉比对：

这四条充分再现国网“基建狂魔”真身，爆发了政府所需的国有企业力量，积极响应了中共中央国务院2020年一号文件——《关于抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现全面小康的意见》。

但并不意味着这些都是崭新的内容。更准确的理解，应当是国网践行中央头号文件精神，重新把基建投资拎到了最重要的位置，当然相信行业人士的关注点除了这些存量项目以外，还有增量项目有多少。

我们先看2019年国网的存量投资项目的完成度，国网2019年完成电网投资4500亿元左右，已经实现了以下三个效果：

一是服务脱贫攻坚和乡村振兴战略取得重大进展。认真贯彻落实中央一号文件精神，部署全面实施乡村电气化提升工程。2019年当年投资农网改造资金1590亿元，提前一年完成国家规划确定的新一轮农网改造升级任务。2019年为光伏扶贫项目并网工程投资40亿元，截至目前累计并网容量超过1942万千瓦，惠及278万贫困户。定点帮扶的湖北、青海“四县一区”年内脱贫摘帽或达到脱贫标准。公司各单位累计帮扶1544个扶贫点出列，带动33万贫困群众脱贫。

二是助力打赢污染防治攻坚战成效显著。加大电网建设投入，建成甘肃750千伏三通道等一批新能源送出消纳工程，促进新能源发展，经营区域新能源并网容量同比增长14%、发电量同比增长15%，新能源利用率达到96.7%，提前一年达到95%以上的目标。大力推进电能替代，在北方地区累计实现792万户“煤改电”清洁取暖，建成三峡坝区绿色岸电实验区，稳步推进长江沿线港口岸电全覆盖。

三是支撑区域协调发展战略迈出坚实步伐。服务京津冀协同发展，首都新机场配套供电设施全面投运，冬奥会配套电网工程有序推进，建成投运雄安-石家庄特高压交流工程。制定电网助力长三角一体化发展实施意见，研究服务黄河流域生态保护和高质量发展的重点工作措施。

另外，在原定的2020年投资展望部分，国网也计划把宝贵的资金投入到助力打赢三大攻坚战，推动区域协调发展等中央重大决策部署上来（确保全面完成脱贫攻坚任务、深入推进乡村振兴战略、全力打赢污染防治攻坚战、全力促进区域协调发展等）。初步估计，业内人士特别关注的风光消纳，电网侧储能等政策依赖性项目似乎出现曙光。

那么区别在哪里？去年底官方2020年投资展望，明确把“坚定不移贯彻新发展理念”放在头部为主。“新的发展理念”包含了“公司将更加注重科学投资、精准投资，优化投资结构，坚持投资必须有效益，严格项目把关，杜绝低效无效投资，杜绝形象工程和超标准建设，严格控制投资规模。”然而所谓的“新发展理念”并未出现在最新的“12条举措”中，再次证明2020年起，但凡有利于社会经济利益发展的项目的投资，国网将可能不再过度计较自身的利润标准。而原捌贰陆文件提到的“社会投资需求增长与国网投资能力不足的矛盾，是公司经管发展面临的前所未有的挑战” ，也势必不再成为主要矛盾，“两个严禁、三个不得”也随之解禁。享能汇认为，目前的重要性和紧迫性，已不再是严控电网投资，而恰恰相反，是在加快推进存量电网基建项目投资的基础上，更快把短板也补上。

去年底2020年投资展望具体提到的几大任务与“举措12条”不谋而合，只是在文件中所处位置不同，分量孰轻孰重，一目了然：

（一）把宝贵的资金投入到助力打赢三大攻坚战，推动区域协调发展等中央重大决策部署上来，投入到提高电网安全水平、提升服务能力的项目上来。公司2020年电网投资将在稳增长、调结构、惠民生中充分发挥带动作用。

（二）确保全面完成脱贫攻坚任务。在“三区两州”深度贫困地区中，到2019年底，公司将提前完成甘肃藏区和临夏州，以及南疆四地州电网建设任务，到2020年上半年，将确保完成西藏、青海和四川两省藏区、四川凉山州电网建设任务。深入推进乡村振兴战略，在提前一年完成新一轮农网改造升级的基础上，2020年将继续安排一定规模的农网投资。

（三）全力打赢污染防治攻坚战。结合政府确村确户任务目标，稳步推进北方地区“煤改电”清洁取暖配套电网建设，促进生态环境质量持续好转。年内建成青海-河南特高压直流、张北柔性直流等新能源消纳工程，积极做好新能源接网服务，确保新能源利用率达到95%以上。

（四）全力促进区域协调发展。高质量推进雄安电网建设，完成冬奥会配套电网工程建设，服务京津冀协同发展。推进张北-雄安特高压交流，雅中-江西、陕北-湖北、白鹤滩-江苏、白鹤滩-浙江等特高压直流输电通道建设，保障京津冀、长三角、中部地区负荷中心电力供应，服务长江、黄河流域生态保护和清洁发展。推动西北750千伏电网向南疆覆盖延伸，建成藏中-阿里联网工程，推进蒙东-辽宁等输电通道建设，进一步加强华中地区骨干网架，贯彻落实西部大开发、东北振兴、中部崛起战略。

去年年底的投资展望，也有比“举措12条”更细化的部分，如对于“三区两州”深度贫困地区建设，去年还提到纵深推进援疆援藏工作——支援新疆电网建设，加快新疆电网跨越式发展，推动新疆资源优势转化。千方百计筹措资金，着力解决西藏及四川、甘肃、青海藏区电网基础设施薄弱问题。开工建设藏中-阿里联网工程，建成后将历史性实现西藏全部74区县通大网电。

“举措12条”第五条至第七条，以及第十二条：疫情攻坚战要打，上下游企业也一定不会挨饿；

第五条：积极做好工程复工组织工作。提前制定工程建设方案，加快工程招标及评审批复，利用网上办公、线上地方政府审批机制，及早落实建设手续。做好资金、队伍、物资以及医疗、运输等资源筹措和施工人员准备工作，确保第一时间开复工。

第六条：加快组织物资招标采购。利用线上发标、异地评审等措施，加快已招标项目开评标工作，2月份完成开评标项目28个，采购规模约196.42亿元；再发布招标公告项目23个，3月份完成相关招标采购工作。

第七条：开辟物资采购绿色通道。建立物资供应绿色通道，优先采用协议库存模式，压缩采购流程，提高采购效率。紧急需求按照“随到随招”的原则，建立专车批次实施采购。疫情防控相关采购项目同等条件下优先考虑信用良好的中小微企业。

第十二条：强化产业链金融服务保障。通过信托、资产证券化、保理等方式，多措并举为上游企业提供应收账款融资服务；全面推广电e贷、电e票业务，为下游用电客户在线提供低成本金融服务，着力缓解关联中小微企业融资问题；大力推行保险替代保证金，减少资金占用，为供应商企业减负。

交叉比对：

1月28日疫情控制期间，国网印发了关于“推迟电网建设复工”文件——《关于加强电网和城乡配套工程春节后复工安全管控的通知》，招标网站也随之暂停招标，这一动作着实牵动上下游企业的生命线，尤其不少中小民营企业在春节期间担忧疫情过后会发生开工困难、资金回笼困难的局面。再回顾去年11月底的捌贰陆文提到的“ 三个严禁和两个不再” 、“亏损单位要以扭亏为首要任务，仅安排维持安全运行和供电服务急的定单再生产投入，原则上不再新开工项目。” 等标准，不免让企业担心国网在全力备战疫情攻坚战的时候，上下游企业的生存是否已经无人问津。然而今天这三条新举措一出，确实宽慰人心。

而第十二条“为上游企业提供应收账款融资服务、为下游用电客户在线提供低成本金融服务” 再次实现突破——在中美贸易签订第一阶段协议的宏观外部环境下，不少生产制造型用电企业确实承受了巨大的内外竞争压力，此举可理解为，“人民电业为人民”，不是停留在纸面上的口号，而是国网实践的指导。

“举措12条”第八条至第十一条：这几条概括为一句老话——持续优化营商环境

第八条：对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业，客户即日起可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复，不受“基本电费计收方式选定后3个月内保持不变”“暂停用电不得小于15天”等限制。对因疫情防控需要扩大产能的企业，如选择按合同最大需量方式结算基本电费，超过合同约定最大需量105%部分按实计取。

第九条：对疫情防控物资生产企业全面实施“三零服务”。对疫情防控物资生产类新办企业、需扩大产能企业的用电需求，开辟办电绿色通道，实施零上门、零审批、零投资“三零”服务。对疫情防控物资生产企业确因流动资金紧张、交费有困难的，疫情防控期间欠费不停电。

第十条：提升疫情防控重点单位供电保障水平。对定点医疗机构、隔离场所、医疗队驻地、疫情检查站、疫情指挥部等疫情防控重点单位及场所，建立供电保障全天候专属服务团队，开展24小时在线供电监测，配备应急发电车，协助客户开展用电设备维护和巡视检测；对因疫情防控需要增加第2路电源的，免收高可靠性供电费。

第十一条：提高办电服务效率。充分发挥“网上国网”手机APP、95598热线、微信公众号等渠道优势，全面推行网上办电服务，推动服务事项“网上办、掌上办、指尖办”；对因疫情防控引发的企业基本电费计收方式变更、暂停及其恢复等业务，实行“当日受理、次日办结”、“先办理、后补材料”，全力支持企业尽快复工复产。

交叉比对：

2019年是国网提出实施优化营商环境两年行动计划，其世界银行“获得电力”指标排名从去年的第14位上升至第12位，为我国营商环境总体排名从46位提高到31位作出贡献。坚决落实国家降价降费部署，全面完成一般工商业平均电价再降低10%任务，降低用户成本负担641亿元。全年有力保障了社会用电需求，实现迎峰度夏、度冬期间电力供需平稳有序。而在2020投资展望中，“保障电网安全和优质服务”依然是国网的保底工作——加强主网架建设，确保大电网安全。根据国民经济和社会发展的需要，推动各级电网协调发展，保障电力供应安全可靠...提高用户报装接电效率，进一步优化营商环境，提升人民群众获得感。

而武汉医院建设期间，火神山和雷神山等医院的迅速通电已经证明，”优化民生环境、优化营商环境“是体现在国网骨子里的东西，无须赘述。

但从新的“举措12条”里也可以嗅到，既然国网在关键时刻可以做到欠费不停电，那么降低生产型企业用电成本，也势必是国网肩负的重大责任。对于2020年新的输配电价方案，享能汇和行业各界人士也是充满期待。