海上风电项目风电机组招标方案及评标办法研究

本文通过分析海上风电机组招标采购的程序及影响因素、当前国内海上风电机组设备技术现状及发展趋势等,结合国内风电机组招标评价通常考虑的因素,重点引入项目一体化设计要求及财务分析指标(净现值或度电价格)对风电机组进行评价,提出了一套适合当前海上风电机组招标的评标方案及方法。

一、海上风电机组招标目的

近年来,我国海上风电开发建设速度不断加快,同时带动了海上风机制造技术的不断进步,海上风机朝着大容量、大叶片、高可利用率方向发展。在当前海上风机技术不断更新进步的形势下,通过招标方式选择性价比最优的风机机型尤为重要。

一个海上风电项目在取得项目核准后,建设地点、风资源及总容量等已基本确定,在此基础上首先要通过招标确定风机机型才能开展下一步设计工作。在风机招标阶段,需要从项目全寿命周期综合考虑多方面因素,选择发电量高、价格及运行维护成本低的风电机组。但实际上,风电机组在上述三个方面往往又是难以同时达到的。这就需要在一定的边界条件下综合评估,选择价值指数最优的风机配置方案。一般的方法是采用与风电机组相关的项目总投资(包括风电机组费用、塔架费用、风电机组基础费用、风电机组及塔架安装费用等)、运行发电收入和运行维护成本等计算项目净现值或度电价格,选择效益最优的风机。另外,海上风机招标仅仅考虑净现值或度电价格指标还是不够的,还要从投标人资格条件、业绩、履约信誉等商务条件,以及风电机组机型认证、技术方案、技术性能、主要零部件配置、技术服务、专项设计等技术方面进行综合评价,选择最优的风机。要达到这一目的,设计出一套合理的海上风机招标方案及评标办法十分关键。

二、海上风电机组招标方案

1.招标范围

海上风机招标的范围,除包含风机本身及其监控系统外,一般还包括升压变、开关柜、环网柜及其他附属设备等。目前国内风机塔架一般是在风机厂家确定后,由风机厂家进行设计,再由招标人根据塔架图纸进行塔架招标确定生产厂家。这种招标方式的主要缺点是增加了招标人的招标工作量,同时也增加了后续塔架生产协调及合同管理难度。鉴于目前国内塔架的生产技术已十分成熟,成本透明,可将塔架合并至风机标段内统一招标。

2.评标方法选择

风机作为一个风电项目的核心设备,在招标阶段需要综合考虑价格、商务、技术等各方面的因素,因此目前一般选用综合评估法作为风机招标评标方法。但目前多数风机招标综合评估法中定性评价的指标较多,定量评价指标较少,而定性评价中主观因素的影响较大,择优选择风机不可控。鉴于此,海上风机招标的评标办法应结合海上风电项目的特点,对各评标细项尽可能采用定量评分。

3.一体化设计投标方案要求

目前国内主流的海上风机差别较大,除直驱、半直驱及双馈等机型差别外,单机容量在3～6MW之间不等,风机轮毂高度、叶轮直径等也存在较大差别。对于一个已确定建设地点和建设规模的海上风电场,选择不同风机机型可能导致建设投资、发电量及运维成本存在较大差异。在风机招标阶段,较好的办法就是由各风机厂家根据其风机机型及风电场的地质、风资源等情况,对风机及布置、风机基础、塔架等进行一体化设计,编制并提交一体化设计投标方案,评标委员会对各投标方案进行评审,从中选择最适合的投标方案,确定风机机型。投标方案应至少包括以下内容:风机机型及数量,风机机型具体参数,微观选址方案,风机尾流情况,单位千瓦扫风面积,风机基础形式及工程量,塔架高度、重量、材质等,风电场保证等效利用小时数,风机专业安全设计[如抗潮湿、防盐雾腐蚀、抗海冰(覆冰)、防雷、防紫外线等],运行维护方案及费用等。各投标方案中所提供的关键性内容,如尾流大小、单位千瓦扫风面积的实际数值、风机基础形式及工程量、塔架主要参数、风电场等效利用小时数等,在评标过程中应进行必要的复核,以甄别真实性。

4.发电量考核办法

对于招标人,由于所选择的风机机型原因而不能达到可研预期发电量目标是一个重大风险。在风机招标阶段,向投标人提供项目区域范围、风资源数据等资料,投标人可基于其投标机型计算发电量。在这种情况下,招标人可在招标方案中制定发电量考核办法,即鼓励投标人在投标时基于其投标方案承诺保证等效利用小时数,承诺值越高则得分越高。在运行期进行发电量考核,若由于风机原因导致实际发电量未能达到其承诺值,则从预留的考核金中扣罚;若实际发电量超过其承诺值,则按照超额发电量的一定比例对投标人进行奖励。

5.价格评分考虑因素

据统计,目前海上风电项目风机费用占到项目总投资约40%,塔架费用占总投资约4%～5%,风机及塔架安装费用占总投资的5%～6%,风机基础费用在项目总投资的25%左右。从统计看,风机基础费用占到了总投资相当大的比重。另外,海上风电项目在总装机容量确定的前提下,风机基础费用与风机台数、重量、轮毂高度等因素直接相关,风机价格评分仅仅考虑风机本身的价格并不全面,也难以反映出风机的真实成本,因此,风机价格评分应综合考虑风机基础、风机吊装等费用进行评分。

三、海上风机评标办法

海上风机招标的评标办法除要考虑一体化设计投标方案、发电量及投标价格等因素外,其他一些常规因素也应进行考核评价,如商务因素(投标文件符合性、履约信誉、业绩等)、投标机型认证、风机的可靠性和技术先进性、风机可利用率、主要零部件材料部件品牌及性能、专项安全设计、后期技术服务、运行维护成本等。制定海上风机招标评标办法,评价因素还应注意如下几点:

(1)机型认证考核

目前国内海上风电机型处于一个快速发展阶段,一些风机厂家最新研发的优秀机型的设计认证、型式认证及并网性能认证等难以在招标阶段同时提供,很多厂家预计在招标一年后才能提供新机型的全部认证。而根据实际情况,海上风电项目从风机招标到首台机组并网发电的建设工期一般在一年至一年半。鉴于该情况,为能选择新型优秀风机,在招标阶段可不要求投标人提供投标机型的全部认证,而是根据项目的建设进度计划,由投标人承诺在风机供货前或并网发电前提供相应的认证文件。同时为规避风险,在招标文件中可约定投标人不能按时提供认证文件的相应罚则。

(2)财务分析评价

投标修订价格(投标报价+风机安装费用+风机基础费用)、运行维护成本与发电量等可综合用财务评价指标进行考核,即选取净现值或度电价格指标进行量化评价。

(1)投标修订价格

对于投标修订价格中所包含的风机安装费用以及基础费用,可按照如下办法确定:投标人根据招标文件提供的初勘、地形图、海洋水文、风资源等资料完成风机布置、风机基础、塔架等一体化设计,提出风机基础形式、混凝土及钢筋等主要工程量、塔架高度及重量等。招标人根据定额或市场调研等,测算混凝土、钢筋及塔架吊装等项目单价并在招标文件中公布。评标过程中,参照各投标人提出并承诺的风机基础工程量、风机及塔架重量以及招标人测算的相关项目单价,计算各投标方案风机基础费用及风机安装费用,据此计算投标修订价格。另外,为使投标人据实承诺风机基础工程量,在招标文件中还应明确实际工程量增加的相应罚则。

(2)运行维护成本

风机及其各部件可靠性直接影响运行期风机设备更换与维修费用的高低,在风机招标时应评价风机及其各部件可靠性这一关键因素。为便于评标和后续考核,在招标阶段可将风机设备更换及维修费用作为运行维护成本进行考核。具体可在招标文件中要求投标人提出并承诺风机设备更换及维修年费用,在度电成本中进行综合评分。同时约定该项费用的偏差罚则。

(3)尾流影响率

尾流影响率可考核两个指标,一是全场风机平均尾流影响率,二是单台尾流影响率超过一定值(一般可取10%)的风机台数。

(4)风机平均可利用率

平均可利用率是评价风机运行可靠性的一个重要参数。招标文件中可要求投标人承诺其投标风机平均可利用率,评标时对该承诺值进行评分,同时约定运行期可利用率偏差罚则。

(5)风机基础设计资料交互

风机基础设计资料交互的及时性直接影响到后续风机基础设计工作进展,可在招标时要求投标人根据自身情况提出资料交互时间承诺,同时约定资料交互时效偏差罚则。

(6)鼓励预留备选机位

对于风机带方案投标,在评标标准中可鼓励投标方案预留一定备选机位,即对预留备选机位给予相应评分。

四、结论

本文dlzbcg.wang基于当前国内海上风机的实际情况,提出了可行的海上风机招标方案及评标办法。为能选择性价比最优的风机,招标人应向投标人提供尽可能详尽的项目基础资料,要求投标人对项目风机选型及布置、风机基础、塔架等进行一体化设计,投标时提交一体化设计方案,评标时主要针对一体化设计方案进行评审;同时,将塔架与海上风机捆绑招标有利于后续建设管理;在风机评标参数设计上,应围绕着选择性价比最优风机的目的进行设计,尽可能选择定量评标指标;用财务分析指标(净现值或度电价格)代替过去单纯的价格评分指标,更能客观反映风机的真实价值;引用保证发电量考核策略,降低招标人投资风险;同时,在招标文件中明确承诺保证发电量、风机基础及塔架工程量、风机可利用率、机型认证时间、设备更换及维修费用等具体考核罚则,以便于后续合同的具体执行。