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瑞典热电联产发展历程
瑞典供暖模式形成的政治和社会环境
1、政策和管制
瑞典的能源和环境政策促进了区域集中供热模式的形成,这种政策对区域供热系统中燃料和能源的使用产生了重大影响。1991年,能源税收体系进行了改革,这在很大程度上解释了生物质热电厂的巨大增长,也促进了城市固体垃圾余热和工业废热在区域供热系统中的重新利用。瑞典缺乏充足的化石燃料来源,比那些拥有大量化石燃料的资源丰富的国家来说,这种国情使得瑞典对化石燃料征收高额的税收引发争议相对较少。随着2005年碳排放交易体系的引入,政府对个人采暖的燃料消耗征收碳税会逐渐提上日程。瑞典还存在着部分低收入家庭无法支付供暖费用的问题,这些大概率都是由于瑞典相当高水平的能源效率标准和社会保障体系所造成的。
在瑞典,对区域供热系统的公用事业公司和相关的热量用户也有一些投资补贴和优惠贷款。这些优惠政策在对独栋建筑和小范围住宅区纳入区域供热系统发挥了重要的作用。上世纪90年代的“工业废热利用补贴”也成功地促进了工业废热在区域供热系统中的再利用。
2、所有权和制度安排
在特定环境下,区域供热系统的建立需要一个中性稳健的组织,可以长期投资并有效调配资源来管理这个系统。在瑞典,市政当局就是这样一个组织,它在建立和发展区域供热系统方面发挥了重要作用,市政当局负责区域供热系统58%的能源供应。许多城市的市政公司也对当地的电力资源分配负责,一部分区域供热系统自然而然地将旧的燃油燃煤电厂改造为热电联产,这不仅减少了初始投资,还实现了范围经济。
3、公众认知和舆论环境
瑞典的现有供热方案在居民部门内得到了高度认可。由于供应可靠,价格有竞争力,区域供热系统也享有普遍良好的声誉。这些公共认知对区域供热系统来说十分重要,因为连接进入区域供热系统意味着业主丧失对热力系统和热力供应商的控制权,因此供热的稳定性和连续性对居民来说至关重要,集体供热方案的验收和对区域供暖的公众感知是市政监管非常重要的影响因素。许多东欧国家的政治经济制度受苏联时代影响巨大。这些国家的热系统往往已经建成了很长时间,设备老化导致许多热力网络遭受了巨大的热损失,急需翻新与改造。
瑞典供热模式的一般性特征
由瑞典20世纪70年代到最近的历史变迁可以看出,在政府有效管制和供热规划有步骤地实施下,瑞典的供热模式已逐渐由化石能源主导转向可再生能源广泛应用的区域供热系统,此间热电联产和生物质等多种新兴的清洁供热手段不断采用,未来瑞典还将建成更为清洁的可再生化的全能源供热系统。目前来说,瑞典的供暖模式可归为以下几点:
(1)基本实现无化石电力生产和热力供应。瑞典本身就是一个化石能源缺乏的国家,本国能源方面的要素禀赋基本只有泥炭,再加上石油危机冲击后,瑞典有意识地调整供热系统中的能源使用模式,不断提升可再生能源的利用比例,化石能源的依赖逐渐摆脱。
(2)基本形成完善充足的区域供热系统,人均用热用电量较高,热网负荷稳定。
(3)形成政府主导、地方市政因地制宜的区域供热系统,供热规划发展完善稳妥。
(4)市政公司的热力系统逐步售卖给一些大型国企或跨国公司,市场格局重塑。
(5)政府和社会公众环保意识高,对城市垃圾处理的管制政策和惩罚机制严苛,积极在区域供热系统中引入垃圾余热回收利用,并通过可再生能源证书交易机制激活市场。
(6)热电联产、工业余热利用、生物质、地源热泵等新兴手段应用广泛,可再生能源在区域供热系统中推广经验丰富。
瑞典供热模式的政治社会环境和基本特征
(作者供职于中国人民大学国家发展与战略研究院,应用经济学院)
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