发改委刊文：六位行业大咖深度解读《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》

日前，国家发展改革委印发《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》（以下简称《实施意见》），该文件为进一步提升电力交易机构的独立性和规范性确立了根本遵循和行动方向。

多维施策强化独立 精准发力促进规范

——电力规划设计总院政策研究室凡鹏飞李嵘

作为新一轮电力体制改革的产物，电力交易机构虽逐步完善，但存在诸如功能职能定位不明确、股份制改造缓慢、市场管理委员会作用受限、人力资源薄弱、经费来源不确定等突出问题，导致交易机构独立性和运营规范性亟待提升，以便适应新时期我国电力市场建设加速推进的历史进程。

笔者认为，本次《实施意见》旨在通过七大政策着力点靶向施策，精准发力。

一是进一步厘清职能，明晰定位。明确交易机构和调度机构各自职能定位，突出其非营利性和政府授权的合法性。二是首次将市场管理委员会作用，明确为独立于交易机构的议事协调机制，主任委员由政府部门提名。三是明确交易规则制定流程，由政府部门牵头起草并最终审定，市场管理委员会负责初审。四是多元制衡，改造股权。电网公司持股比例2020年内降至50%以下。五是保证交易机构人员独立性。新进员工市场化选聘，畅通员工职业发展通道，建立科学薪酬分配机制。六是保障资产和经费独立性，未收费的交易机构所需经费计入输配电环节成本并单列，由电网企业专项支付；七是加强专业化监管，发挥第三方专业评估机构作用，首次提出构建政府监管与外部监督密切配合的综合监管体系。

《实施意见》充分考虑了电力体制改革阶段性需求，为具体实施方案的制定提供了路线图。只要改革“不变形，不走样”，定会为构建公平开放的电力市场竞争环境创造良好条件。

《实施意见》有利于推进电力交易机构独立规范运行

——华北电力大学教授张粒子

为落实电改九号文和中央经济工作会部署，国家发改委和国家能源局近日联合印发了《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》（以下简称《意见》），清晰地指出了我国电力交易组织体系建设的分阶段目标和任务。

《意见》要求在2020年底前，区域性电力交易机构和省（自治区、直辖市）电力交易机构进一步优化股权结构，电网企业持股比例降至50%以下；同时厘清了市场管理委员会、交易机构、调度机构的具体职能定位和业务配合关系；明确了市场管理委员会的组建、议事协调机制，电力交易规则制定程序，以及交易机构人员、资产和财务管理规范，交易机构要人才流动和市场化选聘机制等。

《意见》提出了电力交易组织体系建设的中远期目标和具体任务：在2022年底前，各地结合实际情况进一步规范完善市场框架、交易规则、交易品种等，结合区域性电力市场建设，促进京津冀、长三角、珠三角等地区的交易机构股权业务相互融合，完善跨省跨区市场交易机制，允许市场主体自由选择交易机构，促进电力资源在更大范围优化配置，初步形成适应区域经济一体化要求的电力市场体系；2025年前，基本建成主体规范、功能完备、品种齐全、高效协同、全国统一的电力交易组织体系。

《意见》强调交易机构和调度机构要密切配合、共同做好电力市场交易组织实施，建立信息共享与安全保障机制，以及在条件较为成熟的地区可适时探索由交易机构组织日前交易等。

在电力中长期交易规模不断扩大、试点电力现货市场进入结算试运行的关键时间点，发布《意见》对促进电力交易机构独立规范运行，保障电力市场公平、高效和可持续发展，逐步实现经营性电力用户发用电计划全部放开，具有非常重要作用，也是进一步深化电力体制改革的必要举措。

促进电力公平规范交易的硬核举措

——中国电力技术市场协会赵风云

2020年2月18日，在全国人民奋力抗击新冠病毒的关键时期，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》（以下简称实施意见）。这个文件的出台是电力体制改革的一个实质性突破，彰显了国家深化电力体制改革的坚定决心。实施意见有几个方面的新意值得关注：

第一、关于交易机构独立运行。实施意见把加快推进交易机构股份制改革作为交易机构独立运行的切入点，提出单一股东不大于50%股权的硬性目标，要求近期股权结构进一步优化。

第二、关于交易机构规范运行。指导意见对交易机构自身的定位，职责、交易规则以及人员、资产作出了明确界定，是推动未来规范运行的重要保障。一是提出交易机构不以营利为目的，要按照政府批准的章程和规则办事；二是明确电力交易规则的制定主体是政府部门，规则制定、修订和批准要依照程序进行；三是提出交易机构人员的产生程序和管理要求，未来交易机构的工作人员都要通过市场选聘，董事会成员不得兼任市场管理委员会职务。

第三、交易机构与调度机构的关系。结合电力市场建设的运营实际，尊重改革发展现阶段的实际情况，厘清了交易机构与调度机构的相互关系。在明确交易机构职责的基础上，重申了调度机构的职责，明确提出调度机构负责现货市场组织，明确了现货市场包括日前、日内、实时和辅助服务的内容，交易机构要配合调度机构组织现货交易。而对于中长期交易、交易平台建设、结算等，继续由交易机构进行负责开展。

第四、交易机构与市场管理委员会的关系。市场管理委员会作为独立的议事协调机制，协助政府监督交易机构行为。特别明确了市场管理委员会由市场主体、交易机构、第三方共同组成，其中第三方机构的加入是市场管理委员会组建的首次提法，表明除了市场利益相关方之外，第三方机构作为独立客观公正的角色参与并监督电力市场的作用。

第五、对交易机构推进电力市场建设提出要求。结合区域性电力市场建设，鼓励交易机构开展股权业务融合，允许市场主体自由选择交易机构，推动全国范围内市场融合发展，加快统一电力市场建设。

第六、强化对交易机构的监管要求。《实施意见》较大篇幅阐述了政府监管与外部监督密切配合的综合监管体系，强调了发展第三方评估机构参与电力市场外部监督的作用。可以预期的是，未来在电力市场建设中第三方的作用将会更加明显。

交易机构的定位一直是电力改革的焦点和难点，是影响改革的关键环节。实施意见实事求是、立足客观、内容完整、措施硬核，是在客观总结新一轮电力体制改革实施5年来实践经验的基础上提出的直面要害问题的深化改革举措，对交易机构独立规范问题长久的讨论和争议给出了官方结论，有利于推进电力市场规范运行健康发展。

《实施意见》具有五大亮点

——谷峰

2020年2月18日，国家发展改革委、国家能源局以发改体改〔2020〕234号通知印发《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》（以下简称《意见》）。电力交易机构（以下简称交易机构）本质是服务于电力交易的平台，是市场发挥配置电力资源决定作用的载体，对交易的公平、高效开展具有关键性的作用。《意见》的印发是国家发展改革委、国家能源局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神的重要举措，是中发9号文的“三放开、一独立、三加强”要求的重要进展。从国际经验来看，由于交易机构负责组织市场交易，诸多功能普遍带有“公权”特征，一般采用完全独立设置方式。我国的电力体制改革，没有直接模仿其他国家的电改模式，而是立足我国新时代的电力工业发展情况，采用探索中“快走不停步”的方式进行。因此，我国电力交易机构的独立规范运行并不是一蹴而就的，是伴随市场化深化而深化的。中发9号文印发后，国家发展改革委、国家能源局的主要要求是“交易机构建起来、交易开展起来”。五年来，发用电计划大幅放开、电力中长期交易大规模开展、电力现货交易试点大力建设，市场主体对交易机构独立规范运行的呼声日盛一日，国家发展改革委、国家能源局出台《意见》，目的在于有效推动我国电力市场体系的建设、有力维护我国电力交易秩序。

纵观《意见》的内容，具有“明确具体要求、清晰划分界面、回应市场关注、规范人员财务、强化专业监管”五个亮点。