坚持电力市场化改革走在全国前列 云南怎么做到的？

降低企业用能成本作为供给侧结构性改革中“降成本”的重点任务之一，对于增强企业竞争优势意义重大。在新冠疫情的冲击下，企业经营压力加剧，降低企业用能成本在当前尤为重要。

（来源：微信公众号“电联新媒” 作者：欧阳婷婷）

2019年11月，国务院办公厅发出通报，对国务院第六次大督查发现的典型经验做法给予表扬，“云南省多措并举有效降低企业用电成本”位列其中。自2018年《政府工作报告》明确提出“一般工商业电价平均降低10%”以来，云南电网公司积极贯彻落实国家发展改革委和云南省物价局相关政策要求，认真研究制定文件执行方案，提出具体执行要求，统一全省操作流程，确保电价政策执行到位；在疫情防控期间，云南电网公司全力做好电力供应，严格落实国家和云南省有关政策，帮助用电企业合理测算、降低用电成本，支持企业尽快复工复产。在改革创新的实践道路上，云南电网公司不断前行。

坚持电力市场化改革走在全国前列

“自2014年到2018年，经过四年来坚持不懈的努力，云南电力市场化改革初见成效，改革‘红利’有效释放，电改‘云南模式’得到国家肯定。”云南电网昆明电力交易中心相关负责人表示。

云南电力市场自2014年启动以来快速蓬勃发展，目前已建成“以中长期交易为主、日前交易为补充”的市场机制，市场稳定发挥作用,形成“用户降成本、电厂多发电、经济稳增长、人民得实惠”的共赢局面。

市场机制的不断完善，为云南电力工业发展增添了新动能。2016年，云南电力市场正式确立“中长期交易为主，日前短期交易为补充”的市场模式，全省全部大工业用户全电量放开参与市场，并率先引入日前电量交易。全年成交电量590亿千瓦时，同比增长84.4%，占云南电网公司省内售电量的54%，减少企业用电成本90亿元；全省“西电东送”电量首次突破1000亿千瓦时，达1100.5亿千瓦时，较年度计划增送164.7亿千瓦时；全网发电量2232.2亿千瓦时，同比增长6.9%，综合减少弃水136亿千瓦时，全网清洁能源发电量占比达92.7%，发电企业通过市场化手段增发电量165亿千瓦时，为发电企业增收31亿元。

同时，在火电企业腾让发电空间全力支持云南清洁能源消纳的背景下，昆明电力交易中心首次引入火电长期备用补偿机制，每年提取并分配火电长期备用补偿资金20亿元左右，在火电发电平均利用小时仅1200小时左右的情况下，实现火电企业整体不增亏，在全省创造性解决了火电长期备用的设备运维和基本生存问题。

2017年，国家能源局公布数据显示，通过电力体制改革，云南省平均到户电价为0.368元/千瓦时，是仅次于青海（0.346元/千瓦时）的全国第二低电价，形成了电价洼地优势。

2018年，云南电力市场化交易电量851亿千瓦时，交易电量占全省全社会用电量占比达50.7%，全国排名第一；云南电力市场交易清洁能源达829亿千瓦时，清洁能源交易电量占比达97.42%，全国排名第一，远高于全国34%的平均水平；云南电力市场主体规模达7662家，云南79%的装机及96%的工业企业入市，主体规模位居全国前列；2018年10月，昆明电力交易中心放开全省全部经营性用电主体注册进入电力市场，2019年1月正式开展市场化交易，在全国率先放开经营性用电进入市场。

在交易策划方面，云南中长期交易规则经历了5次迭代，目前已形成了较为稳定且被市场主体高度接受的一整套交易规则，是国内较为完善的交易规则体系，多次被国家发改委推荐在全国范围内学习借鉴；在电力交易方面，是目前国内唯一覆盖年、月、日前全部交易类型的交易机构；在平台建设方面，建成基于“互联网+”的电力交易系统，是目前国内功能较为完善、技术较为先进的交易系统；在结算管理方面，突破了电力市场复杂量价结算体系关键技术，构建了高效、完整、使用的结算体系，在全国唯一开展日前电量交易的电力市场中，实现了日清月结的交易结算；在市场准入及退出方面，在全国率先编制了相对完善、切实可行的市场主体准入及退出管理标准，实现了市场主体的高效规范管理；在信用评价方面，制定了完善合理的评价标准及制度，每季度开展评价，为电力市场发展构建了较好的环境优势；在电力交易服务费方面，建成国内首套基于电力交易服务费管理的电力金融服务系统——电交e通，实现了交易服务费的预付费管理，有效杜绝欠费现象。

目前，云南电力市场在多方面走在全国前列，形成了“中长期交易为主”、“激励机制设计”、“价格联动机制”等一系列可复制、可推广、可借鉴的成功经验，电力改革“云南模式”在全国起到示范引领作用。

坚持优化营商环境提升客户满意度

为深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和国务院常务会议优化营商环境工作部署，云南电网公司高度重视优化营商环境工作，深入贯彻落实南方电网公司优化营商环境行动方案和十项举措，以及云南省“营商环境提升年”的工作部署，大力优化电力营商环境，切实解决影响电力服务提升的问题。

为确保工作取得实效，公司对照世界银行“获得电力”4个核心指标，按照“两减两压两提升”（减环节、减资料、压时限、压成本、提升供电可靠性、提升办电效率）的工作思路，编制了《云南电网公司2019年优化营商环境工作方案》，制定5方面30条具体措施，将业扩报装精简到2~3个环节，资料精简至最多3种。优化互联网统一服务平台功能，探索提升包括小微企业在内的各种用电主体“获得电力”便利性，努力实现客户办电“一次都不跑”。

与此同时，公司聚焦关键指标，优化服务机制，建立了业扩报装业务监控、分析、评价和客户回访工作机制，对业扩项目进行动态跟踪、管控，纳入省级营销监控平台严格监督。截至2019年7月，公司平均接电用时大幅缩短，其中低压居民平均接电用时1.9天，低压非居民含小微企业平均接电用时2.84天，高压单电源平均接电用时36.82天。目前办电时限已大幅优于国家规定。

另一方面，公司加大投资力度，大幅降低办电成本。一是重新梳理业扩投资界面延伸范围，加大投资力度，对工业园区、经济开发区10（20）千伏用电项目，由云南电网公司投资至客户项目用地红线；地级市城区范围内将容量100~160千伏安高压供电小微企业改为低压供电，实现客户接电零成本。低压业扩全部由公司出资建设，实现低压用户“三零服务”（用户业务办理“零上门”、用电报装“零审批”、业扩报装“零投资”）。2019年上半年为客户减少接电成本约4亿元。二是进一步加大电力市场化交易，合理降低企业用电成本。2019年上半年，成交电量511.37亿千瓦时，同比增长27.53%，累计为企业降低用电成本49.27亿元。其中，全国首家将一般工商业用户纳入市场化交易，2019年上半年减少一般工商业用电成本0.9亿元，预计全年减少一般工商业用电成本约2亿元。三是严格落实“一般工商业平均电价再降低10%”的要求，分两批共降低一般工商业目录电价0.133元，降价幅度达21.89%，预计全年减少一般工商业用电成本约26亿元。

公司的高度重视和积极配合得到省发改委的高度肯定，并通报表扬。云南省营商环境现状及溯源分析专项工作评价为：云南省尤其是昆明市在“获得电力”指标上的进步非常迅速。“获得电力”中的用户平均办电时长已大幅优于国内一流水平和国际一流水平；在企业便利度调查中，云南省19个二级指标中“获得电力”的满意度得分最高，为96.69分。

下一步，公司将集中资源打造用电营商环境“样板工程”，持续加强营商环境各项措施有效落地，通过三年努力，力争2021年公司“获得电力”指标总体得分处于全国上游水平，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

本文刊载于《中国电力企业管理》2020年1期，作者供职于南方电网云南电网有限责任公司。