登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
文 | 田力
厚德能源规划与管理研究院院长
中国电力发展促进会副秘书长
去年12月份,国资委下发文件《中央企业煤电资源区域整合试点方案》(下简称《方案》),将甘肃、陕西(不含国家能源集团)、新疆、青海、宁夏5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的区域,纳入第一批中央企业煤电资源区域整合试点。
所谓整合试点,就是简单合并同类项:由中国华能牵头甘肃,中国大唐牵头陕西,中国华电牵头新疆,国家电投牵头青海,国家能源集团牵头宁夏,通过区域整合优化资源配置、淘汰落后产能、减少同质化竞争、缓解经营困难,促进健康可持续发展。
《方案》要求五大发电集团在西北五省依法合规开展资产重组置换,以产权无偿划转为主,市场转让为辅,尽量不产生现金交易,人员、负债随资产一并划转。
上市公司所属煤电企业,将股权上移至母公司后再划转,也可以市场化方式转让或置换。各企业划转资产总体平衡,差异较大的在以后试点批次中适当补偿。自备电厂、一体化项目、省级公司可不纳入整合,新建项目(不含即将投产项目)可暂缓纳入。
电力行业,作为投资大、周期长、承担国计民生最基本需求的基础产业和公用事业,社会对它的要求很多元,既要保证供应,又要提高质量、降低成本,还要优质服务;对于燃煤火电厂,没有不行,基本负荷要靠它,系统调峰也主要靠它,煤炭行业生存发展也靠它;太多了也不行,电厂占地多,二氧化碳排放高,雾霾严重是主因、生态环境不允许。
人员素质低了不行,因为技术含量太高、服务质量要求高;人员素质要想提高,行业利润和职工收入上不去也不行。所以,近几十年以来,从国家到行业一直在探讨和实践电力行业的改革。
因此,任何一个部门发布有可能劳民伤财、伤筋动骨、惊天动地的政策时,一定要认真研究、精细推理、充分沟通、小心试点、谨慎推开。
国资委给出如此整合的理由是:2016年以来,受煤价快速上涨、煤电产能过剩、市场竞价加剧等因素叠加影响,煤电企业生产经营陷入严重困难,部分企业连年亏损、资金链断裂,生产经营难以为继。
管理学上讲到,一定要找出问题的根本原因,针对根本原因找出解决方案。燃煤电厂曾经一度被各大发电集团疯狂追捧,跑马圈地、大干快上,在煤价低迷的时候,也曾经赚得盆满钵满。怎么转眼之间就亏损严重了呢?
01发展历程回顾
计划经济时代,各个产业的工业布局、工厂布局由国家统一部署,配套的电厂和电网建设也是在国民经济的统一规划下开展电力系统规划,在经济的统一计划下,制定电力建设计划。
当然,计划经济的普遍特征就是紧缺:缺钱、缺电,这种情形,老一代电力人深有感悟。
电力发展的催化剂就是改革开放之后的经济高速发展。上世纪九十年代的集资办电催生了多种所有制的发电企业。2002年电力体制改革,国家电力公司分拆为两大电网、五大发电,外加多地的地方能源公司,一时间,在发电集团的扩张冲动和地方政府招商引资的GDP崇拜两股力量的合力作用下,发电装机容量快速增长。
以上一轮电力体制改革后的第一年2003年为例,全国发电装机容量为4亿千瓦,GDP 13.74万亿元,平均每千瓦支撑GDP 3.4万元;到2008年,发电装机容量翻倍,7.9亿千瓦,GDP 31.92万亿元,平均每千瓦支撑GDP 4万元。2013年发电装机容量跃居世界第一,达12.47亿千瓦,GDP 56.9万亿,平均每千瓦支撑GDP 4.56万元,多地开始呈现发电小时数下降趋势。
2013年以前,对电力项目的审批权,还在国家能源局,当时国家能源局预感到电力有可能出现局部过剩情况,所以对新上项目还是严格管控的。但是新一届政府“一刀切”地实行“放管服”,很快将火电厂的审批权下放到省一级。
结果,“让自负盈亏的企业自主决策”的美好愿望落空,大批火电项目在省一级获批上马。因为市场是有限的,厂址资源是宝贵的,你不抢,就会被别人抢走,你不上,别人就会上,这种赌未来、不想输给别人的博弈心态,导致燃煤发电装机容量快速上升。
2015年新增火电生产能力达6023万千瓦,相当于60个百万千瓦机组,平均每个省市自治区新增两个百万千瓦大电厂。导致2015年燃煤电厂装机容量9.9亿千瓦,接近当年美国总装机容量(10.39亿千瓦)。2015年,中国发电装机容量15.07亿千瓦,GDP 68.60万亿,平均每千瓦支撑GDP 4.55万元,与2013年相比略有降低。
2016年一季度燃煤电厂设备利用小时数连续20个月同比降低(只有1054小时)。国家能源局意识到问题的严重性,连续发文约束,但是,“审批权”这个魔鬼一旦放出,很难再受约束。
2019年,全国发电总装机容量达惊人的20.11亿千瓦,其中燃煤电厂高达11亿千瓦。同期GDP 99万亿,平均每千瓦支撑的GDP为4.92万元,达到了电改以来的最高值,这和第三产业的规模扩大有关。
所以,问题的根源在于,一方面,央企国企的投资体制和激励机制导致的扩张冲动,和各地政府招商引资的力度过大,低水平同质化竞争导致燃煤电厂“建多了”;另一方面,资源环境约束到了极限,需要经济结构转型,用电市场增长缓慢。供多需少导致电厂发电小时数下降,利润降低甚至亏损也就难免了。
02央企区域整合能解决问题吗?
那么单纯对央企进行整合能够解决燃煤电厂亏损的问题吗?不能,现在这个“救火”措施,不仅救不了“火”,还有可能加剧“火”势。有以下几方面原因:
1、五大发电的燃煤发电装机容量合计5.2亿千瓦,仅占全国燃煤电厂总装机容量的不到50%,还有50%以上分布在其他能源央企、地方能源集团、企业自备电厂和民营企业那里。仅仅整合这五家电力央企是不够的。
2、西北地区光伏和风电资源丰富,黄河上游还有较多的水电站,相比火电厂,水电厂还是赚钱的。风电和光伏有政府补贴兜底。而燃煤电厂是纯粹自负盈亏,与煤炭市场价格息息相关。在第二轮电改电力市场竞价上网的背景下,标杆电价和煤电联动早已失灵。如果不将各种类型的电厂统筹考虑,还是解决不了各个市场主体之间争夺有限的发电市场空间的矛盾。
3、由于内陆核电没有开放、核能供热/供暖还没有示范工程建成,五大发电、其他非核电能源央企以及地方能源集团的事业发展需求和投资冲动无处释放,只能是燃煤电厂优先,小机组不让干了,就上大的;纯发电不让干了,就上热电联供机组;有天然气资源的,就上燃气发电。据中电联最新数据,2019年新增发电装机容量1.1-1.2亿千瓦,其中非化石能源发电装机容量6300万千瓦,其余为化石能源发电装机容量,约5000万千瓦,当然除了燃煤电厂,还包括燃气电厂、垃圾焚烧发电。所以要用体制和政策引导投资走向。
4、中国经济特点:省为实体是实、区域规划是虚。省内的能源行业,如果同时存在中央企业和地方企业,地方政府的支持重点一定是地方企业。在厂址获取能力、项目推动力度、燃料保障程度上还是有差别的。如何让地方政府、中央企业和地方企业能够形成共同优化能源系统和发电结构的合力至关重要,但是现在的办法实现不了这个目标。
5、电力行业政出多门,导致电力改革进退两难。发改委这边要两头放开、引入竞争,国资委这边要合并重组、做强做大;一会儿要市场配置资源、一会儿要计划配置资源、甚至行政主导资源。其实,站在电网调度的角度看,所有的燃煤电厂地位都是平等的。此外,所有的发电厂之间除了燃料种类、能源转化效率和碳排放数量有所差别,产品也都是一样的。所以,应该对所有的电厂统筹考虑改革方案,不然还是面临多个发电市场主体到电网调度这里去争取发电计划、争取更多小时数的矛盾。
03建议解决方案
建议以西北五省为试点,将所有发电企业的资产整合到一个以省为边界的发电集团公司中,这个省级发电集团公司承担资产运营职能,根据资产的具体数额,各个股东在发电集团公司中占有相应的股份。现有发电资产的股东方:中央企业、地方企业甚至民营企业都可以发电资产参与入股,这样一来,混合所有制就自动实现了。
股东方根据股份多少,组建起真正管用的股东会、董事会和监事会。职业经理人管理团队承担起安全生产和经营管理的职责。多种发电能源之间肥瘦互补、盈亏互济,统一核算。每个发电厂就相当于一个车间,专心培养和管理员工队伍、维护好设备、运营好电厂、做好安全生产即可。这样一来,建立现代企业制度、提高公司治理水平的目的也就实现了。
同时,五大发电和地方能源集团的集团总部自动转化为资本管理平台,不用再关心每个电厂的设备采购、发电计划和人员招聘计划了。这样总部人数就可以大幅度精简、或组织人力资源转型,开展政策研究、系统规划、区域性维护维修服务、智慧电厂建设服务、教育培训、以及其他互/物联网、大数据、云计算和共享经济时代的新业务开发工作。
此外,如果有现有股东之外的民间资本愿意投资入股,正好可以以较高的溢价增资扩股,资本运作也就自然实现保值增值了。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
新电改10年成绩单一图了解!
今年是《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发十周年。十年来,广州电力交易中心遵循进一步深化电力体制改革总体思路,全力建设统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的南方区域电力市场,促进电力资源在更大范围内共享互济和优化配置,助推经济社会高质量
市场动态2025年3月15日,我国新一轮电力体制改革迎来十周年。自2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布以来,中国电力行业以“管住中间、放开两头”为核心,构建了多层次市场体系,推动了能源结构优化与产业升级。(来源:微信公众号“售电星星”作者:莫岭)一、十年改革的核心成就1.市
2015年3月,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,部署新一轮电力体制改革任务。10年来,电力生产组织方式逐步由计划向市场转变,全国统一电力市场建设快速推进,主要由市场决定价格的机制初步建立。国家能源局发布的最新数据显示:全国市场化交易电量由2016年的1.1万亿千瓦
2015年3月15日,党中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,开启了我国新一轮电力体制改革,提出了“管住中间、放开两头”的新思路。十年的时间过去,现在我国80%的发电装机容量参与市场交易,工商业用户电价随供需波动,新能源消纳能力大幅提升,市场主体更加多元化......翻天覆地
2月24日,内蒙古自治区能源局、国家能源局华北监管局、内蒙古自治区发展改革委联合印发《关于蒙西电力现货市场由试运行转入正式运行的通知》,宣布蒙西电力现货市场在连续结算试运行32个月后,于2月24日转入正式运行,成为国内第五个转正式运行的省级现货市场,标志着蒙西电力市场建设迈入全新发展阶段
2月17日,新疆电力交易中心有限公司数据显示,2024年新疆新能源年度市场化交易电量达517亿千瓦时,突破500亿千瓦时大关,达到“十四五”初新能源年度市场化交易电量257亿千瓦时的近2倍。新疆电力市场化改革成效显著,进一步推动了新能源大规模发展和电量消纳,助力能源绿色低碳转型。新疆作为我国重要
2015年3月15日,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,正式启动了新一轮电力体制改革。本轮电力体制改革旨在形成主要由市场决定能源价格的机制,着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局,采用“渐进式”改革路径,有序缩减发用电计划,逐步放开各类电源上网电价。2021年
改革:全国统一电力市场加快构建(来源:中国能源观察作者:本刊记者刘光林)建设全国统一电力市场,是进入新发展阶段纵深推进电力体制改革的关键一步,也是加快建设全国统一大市场的重要组成部分。为了在更大范围优化配置电力资源,提升系统稳定性、灵活性,提速构建新型电力系统,必须加快建设全国统
为贯彻落实党的二十届三中全会关于建设全国统一电力市场的决策部署,北京电力交易中心深入分析市场建设面临的形势及存在的问题,持续推动全国统一电力市场深化建设重点工作,并对相关工作进行解读。党的二十届三中全会对深化能源管理体制改革、建设全国统一电力市场作出明确指示要求。2025年是中发〔20
党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大提出,到2035年基本实现社会主义现代化。支撑社会主义新时代和现代化,电力行业应加快转型发展,构建以新能源为主体、以用户为中心的新型电力系统。为此
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择,而算力和电力正是数字经济蓬勃发展的两大关键基础支撑。算力和电力协同发展,既是算力产业高质量发展的必由之路,同时又通过算力赋能电力系统,实现源网荷储协调互动、电力负荷精准预测与调度,提升系统运行效率和对新能源的消纳能力。国
国家电网新疆电力有限公司最新数据显示,截至今年2月底,新疆已建成新型储能电站超过200座,总装机规模977.7万千瓦/3266.3万千瓦时,装机规模位居全国前列,有效促进新能源消纳,为新疆新型电力系统建设“保驾护航”。国网新疆经研院能源发展研究中心副主任李昌陵介绍,当前,新疆新型储能发展呈现规模
“这是新能源的‘毕业礼’,标志着新能源开始正式走向‘社会’”“文件发布意味着新能源行业实现关键‘成人礼’”“我国发用电价格市场化改革取得了质的飞跃和突破”#x2026;#x2026;“未来新能源电站收益如何测算?投资决策以什么作为参考标准?”“新能源入市做交易会导致现货电价走低吗?”“各地细化
加强市场机制建设应对高比例可再生能源带来的电价波动来源:中能传媒研究院作者:朱磊(北京航空航天大学经济管理学院)随着可再生能源接入电网的比例逐渐增加,2022年,国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》,强调完善电力价格形成机制,鼓励新能源报量报价
136号文推出的价格结算机制需要一笔结算费用,这个费用并不在市场内发生,而是核定好之后纳入到系统运行费中,由工商业用户分享或者分摊。虽说可能存在分享,也就是机制电价差价结算时会发生小于同类项目实时均价的情况,但我觉得一旦这种事情长期出现,那势必也是该类型项目通过躺平的实时市场价格就
近日,国家电投集团召开3月份生产经营工作例会,系统总结了2月经营业绩,分析了当前面临的形势和不足,并对实现一季度“开门红”进行了安排部署。会议强调要将经营工作重心进一步放在拓市场、深挖潜、转方式、补短板上,为完成年度经营目标开好局、起好步。要重点关注现金流管理,针对电量、电价、电费
北极星售电网获悉,3月18日,浙江嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市推动经济高质量发展若干政策(2025年版)的通知。文件提出,强化用能要素保障。对列入省“千项万亿”工程年度实施计划的重大项目用能“应保尽保”。对于符合条件的新上项目,允许通过购买省外绿证等形式平衡所需能耗。实施节能降碳技术改
一、文件主要内容国家发改委印发的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(以下简称136号文)明确:新能源项目(风电、太阳能发电)上网电量原则上全部进入电力市场,上网电价通过市场交易形成,建立新能源可持续发展价格结算机制,可报量报价参与交易,也可接受市场形成的
2025年2月9日,中国国家发改委与国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(下称《通知》),推动光伏集中式与分布式项目、陆上与离岸风电等新能源上网电价全面市场化。《通知》明确规定,2025年6月1日起,新能源电力须透过市场交易定价,进一步深化新能源电
前述文章我们就136号文的价格结算机制政策进行了探讨,并针对存量项目和增量项目在差价结算机制方面的一些细节做了分析。文件对于存量项目,目的在于给予政策支持并补偿因为取消固定价格统购而产生的搁浅成本。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)对于增量项目,目的在于稳定预期收益,根据同类型项目
北极星售电网获悉,3月14日,山东省能源局发布关于将菏泽华汪热力有限公司#1等机组补充纳入适用煤电容量电价机制机组清单的通知。根据《国家发展改革委国家能源局关于建立煤电容量电价机制的通知》(发改价格〔2023〕1501号)、《国家能源局综合司关于明确煤电容量电价适用范围有关事项的暂行通知》(
为进一步做好辖区持证企业许可服务工作,我局依托国家能源局资质和信用信息系统进行筛查,截至2025年12月31日,上海市、安徽省将有10家发电企业34台发电机组许可到期,现予提醒通告。请各相关发电企业按照《电力业务许可证管理规定》《电力业务许可证监督管理办法》《国家能源局关于做好“十四五”期间
3月20日,国家能源局发布1-2月份全国电力工业统计数据。截至2月底,全国累计发电装机容量34.0亿千瓦,同比增长14.5%。其中,太阳能发电装机容量9.3亿千瓦,同比增长42.9%;风电装机容量5.3亿千瓦,同比增长17.6%。1-2月份,全国发电设备累计平均利用505小时,比上年同期减少61小时;全国主要发电企业电
北极星售电网获悉,3月17日,陕西电力交易中心通报2024年度经营主体信息披露情况。陕西电力交易中心于2025年1月、2月先后两次开展2024年度经营主体信息披露核查,现通报2024年度经营主体信息披露开展情况。2024年,发电企业、售电公司、批发用户在新一代电力交易平台披露电力市场信息1716条,其中公众
北极星售电网获悉,3月12日,安徽电力交易中心发布关于发布2025年3月份受理经营主体注册公示结果的公告。其中3月申请注册的安徽晨瑞光伏发电有限公司等14家分布式光伏发电企业符合市场注册条件,现发布2025年3月份分布式光伏发电企业注册结果。详情如下:
电力市场设计中重视发电容量充裕度机制已是共识,但目前对于发电容量充裕度机制在形式上还存在争议:首先,发电容量充裕度机制的类型多,缺乏统一的定义、分类方法;其次,在不同方法的优劣、适应条件方面,没有达成一致的最佳解决方案。还有一些地方把中长期合约、差价合约等也看作特殊的发电容量充裕
3月11日,深圳能源发布公告,宣布其控股子公司——深圳能源环保股份有限公司于2024年12月30日在深圳联合产权交易所公开挂牌,并以增资扩股的方式引入战略投资者。增资后,战略投资者的持股比例合计不超过33%,挂牌底价为2.83元/股。此次增资项目共释放环保公司股份比例为31.18%,募集资金总额为50亿元
北极星售电网获悉,3月10日,山西电力交易中心发布2024年各类市场经营主体注册情况。(一)总体情况截至2024年12月底,交易平台在册市场主体20202,其中发电企业627家,售电公司452家,电力用户19058户,辅助聚合商39家,独立储能16家,虚拟电厂6家,分布式电源4家。(二)省调发电企业情况按发电类型
北极星售电网获悉,3月7日,河北电力交易中心发布关于注销高邑县利辉浆纱厂等118家经营主体市场资格公示结果的公告(交易注册〔2025〕018号)。河北电力交易中心于2025年2月21日至3月5日对注销高邑县利辉浆纱厂等118家经营主体市场资格进行了公示。公示期间,未收到市场有关方面提出的异议。按照《电力市
北极星售电网获悉,河北电力交易中心发布河北南部电网2024年市场总体运行情况。2024年,发电企业结算市场化交易电量1205.69亿千瓦时,结算均价431.09元/兆瓦时。电力用户(售电公司)结算市场化交易电量916.00亿千瓦时,结算均价413.38元/兆瓦时。
北极星售电网获悉,近日,蒙东电力交易中心发布2024年电力市场运行情况。市场主体注册情况:截至2024年12月底,蒙东电力交易平台已注册市场主体6259家,同比增加1238家。其中,发电企业295家,同比增加17家;电力用户5906家,同比增加1213家;售电公司57家,同比增加8家;电网企业1家,同比持平。市场
一、发电类型分析从注册发电企业类型来看,火电企业46家,装机容量727.26万千瓦;水电企业17家,装机容量12.39万千瓦;核电企业0家,装机容量0万千瓦;风电企业139家,装机容量2615.60万千瓦;光伏企业92家,装机容量362.57万千瓦。二、售电公司分析截至2024年12月底,平台注册售电公司57家。其中,在
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!