登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
文 | 田力
厚德能源规划与管理研究院院长
中国电力发展促进会副秘书长
去年12月份,国资委下发文件《中央企业煤电资源区域整合试点方案》(下简称《方案》),将甘肃、陕西(不含国家能源集团)、新疆、青海、宁夏5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的区域,纳入第一批中央企业煤电资源区域整合试点。
所谓整合试点,就是简单合并同类项:由中国华能牵头甘肃,中国大唐牵头陕西,中国华电牵头新疆,国家电投牵头青海,国家能源集团牵头宁夏,通过区域整合优化资源配置、淘汰落后产能、减少同质化竞争、缓解经营困难,促进健康可持续发展。
《方案》要求五大发电集团在西北五省依法合规开展资产重组置换,以产权无偿划转为主,市场转让为辅,尽量不产生现金交易,人员、负债随资产一并划转。
上市公司所属煤电企业,将股权上移至母公司后再划转,也可以市场化方式转让或置换。各企业划转资产总体平衡,差异较大的在以后试点批次中适当补偿。自备电厂、一体化项目、省级公司可不纳入整合,新建项目(不含即将投产项目)可暂缓纳入。
电力行业,作为投资大、周期长、承担国计民生最基本需求的基础产业和公用事业,社会对它的要求很多元,既要保证供应,又要提高质量、降低成本,还要优质服务;对于燃煤火电厂,没有不行,基本负荷要靠它,系统调峰也主要靠它,煤炭行业生存发展也靠它;太多了也不行,电厂占地多,二氧化碳排放高,雾霾严重是主因、生态环境不允许。
人员素质低了不行,因为技术含量太高、服务质量要求高;人员素质要想提高,行业利润和职工收入上不去也不行。所以,近几十年以来,从国家到行业一直在探讨和实践电力行业的改革。
因此,任何一个部门发布有可能劳民伤财、伤筋动骨、惊天动地的政策时,一定要认真研究、精细推理、充分沟通、小心试点、谨慎推开。
国资委给出如此整合的理由是:2016年以来,受煤价快速上涨、煤电产能过剩、市场竞价加剧等因素叠加影响,煤电企业生产经营陷入严重困难,部分企业连年亏损、资金链断裂,生产经营难以为继。
管理学上讲到,一定要找出问题的根本原因,针对根本原因找出解决方案。燃煤电厂曾经一度被各大发电集团疯狂追捧,跑马圈地、大干快上,在煤价低迷的时候,也曾经赚得盆满钵满。怎么转眼之间就亏损严重了呢?
01发展历程回顾
计划经济时代,各个产业的工业布局、工厂布局由国家统一部署,配套的电厂和电网建设也是在国民经济的统一规划下开展电力系统规划,在经济的统一计划下,制定电力建设计划。
当然,计划经济的普遍特征就是紧缺:缺钱、缺电,这种情形,老一代电力人深有感悟。
电力发展的催化剂就是改革开放之后的经济高速发展。上世纪九十年代的集资办电催生了多种所有制的发电企业。2002年电力体制改革,国家电力公司分拆为两大电网、五大发电,外加多地的地方能源公司,一时间,在发电集团的扩张冲动和地方政府招商引资的GDP崇拜两股力量的合力作用下,发电装机容量快速增长。
以上一轮电力体制改革后的第一年2003年为例,全国发电装机容量为4亿千瓦,GDP 13.74万亿元,平均每千瓦支撑GDP 3.4万元;到2008年,发电装机容量翻倍,7.9亿千瓦,GDP 31.92万亿元,平均每千瓦支撑GDP 4万元。2013年发电装机容量跃居世界第一,达12.47亿千瓦,GDP 56.9万亿,平均每千瓦支撑GDP 4.56万元,多地开始呈现发电小时数下降趋势。
2013年以前,对电力项目的审批权,还在国家能源局,当时国家能源局预感到电力有可能出现局部过剩情况,所以对新上项目还是严格管控的。但是新一届政府“一刀切”地实行“放管服”,很快将火电厂的审批权下放到省一级。
结果,“让自负盈亏的企业自主决策”的美好愿望落空,大批火电项目在省一级获批上马。因为市场是有限的,厂址资源是宝贵的,你不抢,就会被别人抢走,你不上,别人就会上,这种赌未来、不想输给别人的博弈心态,导致燃煤发电装机容量快速上升。
2015年新增火电生产能力达6023万千瓦,相当于60个百万千瓦机组,平均每个省市自治区新增两个百万千瓦大电厂。导致2015年燃煤电厂装机容量9.9亿千瓦,接近当年美国总装机容量(10.39亿千瓦)。2015年,中国发电装机容量15.07亿千瓦,GDP 68.60万亿,平均每千瓦支撑GDP 4.55万元,与2013年相比略有降低。
2016年一季度燃煤电厂设备利用小时数连续20个月同比降低(只有1054小时)。国家能源局意识到问题的严重性,连续发文约束,但是,“审批权”这个魔鬼一旦放出,很难再受约束。
2019年,全国发电总装机容量达惊人的20.11亿千瓦,其中燃煤电厂高达11亿千瓦。同期GDP 99万亿,平均每千瓦支撑的GDP为4.92万元,达到了电改以来的最高值,这和第三产业的规模扩大有关。
所以,问题的根源在于,一方面,央企国企的投资体制和激励机制导致的扩张冲动,和各地政府招商引资的力度过大,低水平同质化竞争导致燃煤电厂“建多了”;另一方面,资源环境约束到了极限,需要经济结构转型,用电市场增长缓慢。供多需少导致电厂发电小时数下降,利润降低甚至亏损也就难免了。
02央企区域整合能解决问题吗?
那么单纯对央企进行整合能够解决燃煤电厂亏损的问题吗?不能,现在这个“救火”措施,不仅救不了“火”,还有可能加剧“火”势。有以下几方面原因:
1、五大发电的燃煤发电装机容量合计5.2亿千瓦,仅占全国燃煤电厂总装机容量的不到50%,还有50%以上分布在其他能源央企、地方能源集团、企业自备电厂和民营企业那里。仅仅整合这五家电力央企是不够的。
2、西北地区光伏和风电资源丰富,黄河上游还有较多的水电站,相比火电厂,水电厂还是赚钱的。风电和光伏有政府补贴兜底。而燃煤电厂是纯粹自负盈亏,与煤炭市场价格息息相关。在第二轮电改电力市场竞价上网的背景下,标杆电价和煤电联动早已失灵。如果不将各种类型的电厂统筹考虑,还是解决不了各个市场主体之间争夺有限的发电市场空间的矛盾。
3、由于内陆核电没有开放、核能供热/供暖还没有示范工程建成,五大发电、其他非核电能源央企以及地方能源集团的事业发展需求和投资冲动无处释放,只能是燃煤电厂优先,小机组不让干了,就上大的;纯发电不让干了,就上热电联供机组;有天然气资源的,就上燃气发电。据中电联最新数据,2019年新增发电装机容量1.1-1.2亿千瓦,其中非化石能源发电装机容量6300万千瓦,其余为化石能源发电装机容量,约5000万千瓦,当然除了燃煤电厂,还包括燃气电厂、垃圾焚烧发电。所以要用体制和政策引导投资走向。
4、中国经济特点:省为实体是实、区域规划是虚。省内的能源行业,如果同时存在中央企业和地方企业,地方政府的支持重点一定是地方企业。在厂址获取能力、项目推动力度、燃料保障程度上还是有差别的。如何让地方政府、中央企业和地方企业能够形成共同优化能源系统和发电结构的合力至关重要,但是现在的办法实现不了这个目标。
5、电力行业政出多门,导致电力改革进退两难。发改委这边要两头放开、引入竞争,国资委这边要合并重组、做强做大;一会儿要市场配置资源、一会儿要计划配置资源、甚至行政主导资源。其实,站在电网调度的角度看,所有的燃煤电厂地位都是平等的。此外,所有的发电厂之间除了燃料种类、能源转化效率和碳排放数量有所差别,产品也都是一样的。所以,应该对所有的电厂统筹考虑改革方案,不然还是面临多个发电市场主体到电网调度这里去争取发电计划、争取更多小时数的矛盾。
03建议解决方案
建议以西北五省为试点,将所有发电企业的资产整合到一个以省为边界的发电集团公司中,这个省级发电集团公司承担资产运营职能,根据资产的具体数额,各个股东在发电集团公司中占有相应的股份。现有发电资产的股东方:中央企业、地方企业甚至民营企业都可以发电资产参与入股,这样一来,混合所有制就自动实现了。
股东方根据股份多少,组建起真正管用的股东会、董事会和监事会。职业经理人管理团队承担起安全生产和经营管理的职责。多种发电能源之间肥瘦互补、盈亏互济,统一核算。每个发电厂就相当于一个车间,专心培养和管理员工队伍、维护好设备、运营好电厂、做好安全生产即可。这样一来,建立现代企业制度、提高公司治理水平的目的也就实现了。
同时,五大发电和地方能源集团的集团总部自动转化为资本管理平台,不用再关心每个电厂的设备采购、发电计划和人员招聘计划了。这样总部人数就可以大幅度精简、或组织人力资源转型,开展政策研究、系统规划、区域性维护维修服务、智慧电厂建设服务、教育培训、以及其他互/物联网、大数据、云计算和共享经济时代的新业务开发工作。
此外,如果有现有股东之外的民间资本愿意投资入股,正好可以以较高的溢价增资扩股,资本运作也就自然实现保值增值了。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
在过去的一年中,我国电力体制机制改革正式进入深水区,电力现货市场建设成效喜报频传,山西、广东电力现货市场转为正式运行,南方区域市场成功开展全区域试结算工作,省/区域电力现货市场建设取得阶段性成果。改革下一阶段需要对各市场进行衔接,即建立多层次的全国统一市场体系,以实现电力资源在全
4月1日,国家能源局召开2024年全面深化改革暨推进职能转变工作领导小组会议,全面总结2023年能源体制改革工作进展,部署2024年改革重点任务。国家能源局党组书记、局长章建华主持会议并讲话,党组成员、副局长任京东、万劲松出席会议。会议指出,2023年,国家能源局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中
电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
天津市燃煤标杆电价为0.3655元/度。代理购电价格:代理购电价格由当月平均上网电价和历史偏差电费折价构成。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)23年6月份至24年4月,天津代理购电价格统计如图:输配电价:天津市输配电价如图:上网线损费:天津电网第三监管周期综合线损率为4.09%,23年6月份至24年4月
PART.01本周市场综述市场供需趋势市场供需趋势,本周网供电量环比上周上涨5.7%;水电上网电量环比上周上涨25.2%;火电上网电量环比上涨0.2%;新能源上网电量环比上周下降3.4%;外购电量环比上周下降3.91%;留川电量环比上周下降1.2%;外送电量环比上周上升130.5%。综合来看,本周各项指标的趋势表现为
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
随着国际社会应对气候变化行动的深入推进,越来越多的国家提出能源低碳转型战略目标,发展风电、光伏等可再生能源,以解决或缓解全球能源和气候危机。根据国际能源署发布的《2023年可再生能源》报告,2023年,全球新增可再生能源发电装机容量达到507吉瓦,累计装机容量较前一年增加50%。可再生能源在全
自《国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知(发改价格2021[1093])》公布以来,各地区分时电价政策的修改愈发频繁。为了落实文件要求,各地在原有峰、平、谷三个分时时段基础上,纷纷增加了尖峰时段,也有地区开始采用深谷时段。不同季节,不同月份的分时时段设置也不再趋同,这样也随之带来
4月8日,天门市发展和改革委员会发布《天门市工商业分时电价机制有关事项的政策解答》,详情如下:为充分发挥价格杠杆作用,改善我省电力供需情况,更好引导用户削峰填谷,进一步降低企业用电成本,促进能源绿色低碳转型,湖北省发改委发布了《关于完善工商业分时电价机制有关事项的通知》(鄂发改价管
4月10日,随着8461张电费结算账单全部完成出具,“阳光掌柜”平台3月电费结算工作在历时7天、3次结算策略迭代升级后落下帷幕,这是浙江省电价新政实施后该平台的首次结算。据介绍,为保障电力安全稳定,促进能源绿色低碳发展,浙江省发展改革委发布了《关于调整工商业峰谷分时电价政策有关事项的通知》
福建省的燃煤标杆电价为0.3932元/度。工商业用户电网代理购电价格工商业用户代理购电价格由上网电价和历史偏差电费两部分组成。2023年6月至2024年4月,福建省代购电价如下表:其中平均上网电价如下图,可见受煤电容量两部制电价拆分影响,24年1月起,上网电价较去年有所降低。输配电价第三监管周期国家
煤电脱硫电价(来源:微信公众号“电价研究前沿”作者:电价小超)煤电脱硫电价是对新(扩)建符合环保规定的煤电脱硫设施,或现有煤电机组完成脱硫改造,提供的上网电价支持性政策。按照《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》(发改价格〔2007〕1176号)规定,新(扩)建燃煤机组必
4月4日21时,随着营销2.0系统中最后一笔电费成功发行,国网甘肃兰州供电公司首月全量用户电费发行工作顺利完成,标志着该公司电费发行工作成功迈进“营销2.0”时代新阶段。“需要注意的是2.0系统算费规则发生了较大的变化,大家在核对数据的时候一定要严谨、仔细。”4月1日,国网兰州供电公司电费计量
目录销售电价是各级价格主管部门通过正式文件印发的用户用电价格,电价水平中含政府性基金及附加、增值税,通常简称为目录电价。我国从1961年开始执行统一的目录销售电价。2021年11月,取消了工商业用户目录销售电价,居民(含公益性事业用户)、农业用电仍保持执行。(来源:微信公众号“电价研究前沿
北极星售电网获悉,山东电力交易中心发布关于公示申请注册发电企业信息的公告之四十八。公示期为2024年4月19日至2024年4月25日,时间5个工作日。详情如下:相关市场主体:根据山东省发展改革委、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室《关于做好2023年全省电力中长期和零售合同签订工作的通知》(鲁
北极星售电网获悉,山东电力交易中心发布关于公示申请注册发电企业信息的公告之四十七。公示期为2024年4月18日至2024年4月24日,时间5个工作日。详情如下:山东电力交易中心有限公司关于公示申请注册发电企业信息的公告之四十七相关市场主体:根据山东省发展改革委、山东省能源局、国家能源局山东监管
近年来,湖南新能源发展迅速,全省新能源装机超过2300万千瓦,占总装机比例超过30%。为加强新能源发电企业涉网安全监管,筑牢新形势下电力系统安全防线,4月12日,湖南能源监管办组织召开2024年新能源安全运行管理厂网联席会议。湖南能源监管办电力安全处、省发展改革委运行处、省调控中心和省电科院负
为了助力发电企业实现可持续的绿色低碳高质量发展目标,北极星电力网将于2024年5月21日-22日在北京举办以“绿色低碳降本增效”为主题的首届发电企业清洁高效与灵活智慧创新发展研讨会。本次研讨会将围绕发电企业面临的清洁低碳、安全高效、灵活智能等多重要求,从电源结构配置、市场运行方式、技术升级
近日,广西电力交易中心发布关于拟列入2024年(4月第2批)广西电力市场交易发电企业交易单元准入名单的公示,详情如下:关于拟列入2024年(4月第2批)广西电力市场交易发电企业交易单元准入名单的公示根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及其配套文件精神
北极星售电网获悉,近日,江苏电力交易中心公示2024年第一批“工商注(吊)销”发电企业强制注销市场注册的公告,江苏电力交易中心开展了发电企业工商注册存续状态核验工作,徐州楚能新能源工程有限公司等3家发电企业工商营业执照已注销或吊销。上述3家发电企业已因自身原因不能持续保持准入条件,现启
近日,甘肃电力交易中心发布关于2024年甘肃省电力用户与发电企业直接交易5月份第三批新增准入电力用户名单公示的通知。新增电力用户共12家(见附件1),经公示无疑义的电力用户请于4月16日17:00前在甘肃电力交易平台完成注册,逾期未注册的电力用户,视为自行放弃参加直接交易资格。新增电力用户中,有
北极星售电网获悉,新疆电力交易中心发布了关于2024年第八批发电企业市场注册、信息变更等业务的公示,详情如下:新疆电力交易中心有限公司关于2024年第八批发电企业市场注册、信息变更等业务的公示按照《电力中长期交易基本规则》(发改能源规〔2020〕889号)和《新疆电力市场发电企业注册服务指南》
北极星售电网获悉,浙江电力市场管理委员会发布关于公开征求《浙江电力市场管理委员会换届建议方案(征求意见稿)》意见的通知,各发电方成员单位分别推荐一人作为成员代表,共5名。各购电方成员单位分别推荐一人作为成员代表,共5名。国网浙江省电力有限公司推荐产生4名成员代表。浙江电力交易中心有
为了助力发电企业实现可持续的绿色低碳高质量发展目标,北极星电力网将于2024年5月21日-22日在北京举办以“绿色低碳降本增效”为主题的首届发电企业清洁高效与灵活智慧创新发展研讨会。本次研讨会将围绕发电企业面临的清洁低碳、安全高效、灵活智能等多重要求,从电源结构配置、市场运行方式、技术升级
近年来,能源行业深入践行中央生态文明思想,协同推进高质量发展和高水平保护,绿色发展不断迈上新台阶。在能源革命向纵深推进的时代背景下,发电企业作为国家能源管理的重要组成部分,不仅肩担着保供的重担,还面对着清洁低碳、安全高效、灵活智能等多重要求。为了助力发电企业实现可持续的绿色低碳高
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!