登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
国家能源局关于对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见(2020年版)(征求意见稿)
为深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革决策部署,对取消和下放行政审批事项进一步加强后续监管,落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)和国家能源局《进一步加强和规范事中事后监管工作的意见》(国能发监管〔2019〕83号),切实做到放管结合,无缝对接,防止后续监管缺失、错位,促进能源行业高质量发展,现就加强后续监管提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建公平开放、有效竞争的能源市场体系,更好发挥政府作用,加强监管与服务,着力营造良好的市场环境,实现以安全高效、绿色智能、开放共享为特征的能源高质量发展。
二、基本原则
(一)依法监管。坚持权责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授权不可为,严格按照法律法规规定履行监管责任,规范监管行为,推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。省级能源主管部门要依法对承接的能源行政审批事项进行核准,国家能源局要对其核准过程加强监督检查。
(二)协同监管。建立国家能源局与派出机构、省级能源主管部门之间上下联动、横向协同、相互配合的监管机制。国家能源局相关职能司负责提出取消下放审批事项的监管工作方案和措施,省级能源主管部门负责对其审批项目加强跟踪和管理,国家能源局监管司负责对违法违规行为进行立案查处以及监管力量的统筹协调,派出机构具体负责监督检查。
(三)闭环监管。抓住“调查研究、找准问题、制定方案、进驻现场、提出意见、征求意见、形成结论、发布报告、督促整改”等重点环节,持续加强对取消下放审批事项的后续监管。派出机构发现审批中出现的问题,要及时报告国家能源局,由国家能源局相关职能司会同监管司提出意见并进行处理。
(四)公平公正。对各类市场主体一视同仁,坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍,依法保护各类市场主体合法权益,确保权利公平、机会公平、规则公平。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政府监管规则、标准、过程、结果等依法公开,让监管执法在阳光下运行,给市场主体以稳定预期。
(五)分级分类。根据不同领域特点和风险程度,区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域,分别确定监管内容、方式和频次,提升事中事后监管精准化水平。对新兴产业实施包容审慎监管,促进新动能发展壮大。
(六)有效监管。积极探索规划、政策、规则、监管“四位一体”的能源管理新机制,国家能源局相关职能司要根据监管司、派出机构的监管意见及时改进规划,调整政策和技术标准。国家能源局及其派出机构要通过综合监管、专项监管、重点监管等形式,做到上下结合、点面结合和条块结合,切实提高监管效率。
(七)科学高效。充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用,依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新,努力做到监管效能最大化、对市场主体干扰最小化。推进政府监管与服务相互结合、相互促进,坚持行“简约”之道,做到程序、要件等删繁就简、利企便民,营造良好发展环境,增强人民群众幸福感、获得感和安全感。
三、明确监管任务,确保监管到位
(一)同步制定监管工作方案。国家能源局相关职能司要同步制定相应监管工作方案,对取消的审批事项,方案应当包括分类监管措施和具体工作安排;对下放的审批事项,方案应当包括专项规划、年度计划、配套政策和技术标准等基础性工作安排,明确审批标准、审批规范、审批责任、处理权限及责任追究,明确监管主体、监管对象、监管内容和监管责任,切实做到监管目标明确,确保放而不乱。
(二)加快制定完善能源规划和政策。国家能源局相关职能司根据国家能源战略、国家能源综合规划等有关部署,抓紧制定完善涉及取消下放审批事项的有关发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准,确定年度实施方案和项目规模、布局。省级能源主管部门核准属于下放事项的能源项目,应当是依据国家级能源规划确定的总量规模和布局列入省级能源规划的项目,且符合国家有关产业政策和技术标准。
(三)健全监管规则和标准。国家能源局相关职能司要围绕服务能源企业发展,分领域制订全国统一、简明易行的监管规则和标准,并向社会公开,以科学合理的规则标准提升监管有效性,降低执法成本。对边界模糊、执行弹性大的监管规则和标准,要抓紧清理规范和修订完善。加快建立完善国家标准和行业标准,明确市场主体应当执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准,严格依照标准开展监管。适应新经济新技术发展趋势,及时修订调整已有标准,加快新产业新业态标准的研究制定。
(四)及时做好能源法律法规、规章规范性文件的立、改、废。国家能源局相关职能司要组织对取消和下放能源审批事项涉及的法律法规、规章规范性文件进行全面清理,及时做好对相关规章规范性文件的“立、改、废”。法改司要加强组织、协调与指导。
(五)加强对取消审批事项的分类监管。对于取消的能源审批事项要加强分类指导,直接取消的,国家能源局相关职能司要完善监管措施、细化行业管理标准,改善监管手段、监管方法和监管程序;改为备案制的,国家能源局相关职能司要提出总体要求,省级能源主管部门制定具体的备案规定,对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处。
(六)强化对下放审批事项的重点监管。国家能源局相关职能司要会同监管司、派出机构加大对下放审批事项涉及的规划、计划、政策、总量控制目标执行情况的监管力度,发现违规行为要依法处理。对火电站优选、抽水蓄能电站规划执行等方面,要重点监管,确保下放项目的审批工作规范有序,市场运行公平。
(七)规范保留审批事项的核准行为。国家能源局相关职能司要按照网上公开办理和政务服务大厅办理的有关要求,认真做好审批材料的复审、受理、办理审批、结果告知等相关工作。综合司负责组织相关职能司编写进驻政务服务大厅审批事项的办事指南,列明设定依据、申请材料及示范文本、办事程序、审批时限,做好全程咨询服务。
(八)加强对提供公共服务的能源企业、行业协会、中介机构的监管。有关能源审批事项取消下放后,国家能源局及其派出机构要加强电网企业、油气管网企业的并网接入、公平开放、资金结算、委托补贴发放等方面的监管,督促其简化办事程序,提高服务质量;规范行业协会、学会承接政府转移职能的服务行为,使其简化服务流程,公开服务标准,不得设立新的门槛;行业协会、学会不得在没有法律法规依据的情况下强制或变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动,或者借前述活动向市场主体收费或变相收费;规范依附项目核准的中介机构服务行为,中介机构要公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准,限期出具评估报告,不得违法强制或变相强制市场主体接受中介服务。
(九)依法依规处理违规行为。国家能源局相关职能司加强对审批事项下放后违规核准行为的监督检查,对不符合国家能源规划、产业政策和相关技术标准的项目,要依据国务院有关规定告知有关部门对该类项目不予办理相关手续,并建议金融机构不得提供信贷支持,必要时向社会披露。国家能源局相关职能司会同监管司组织开展重大违规行为专项监管,定期公布项目建设中重大违规事项和处理情况。国家能源局各派出机构要充分发挥12398能源监管热线作用,畅通项目违规建设投诉举报通道,依法做好相关投诉举报的受理,对一般违规行为及时通报省级能源主管部门并配合处理,重大违法违规行为报告国家能源局。对于违法违规问题,要综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段,依法进行惩处;对于典型性、苗头性问题,要视问题影响程度,综合采取监管约谈、责令改正、通报批评、发布监管报告等措施,及时予以纠正。
四、完善监管措施,提升监管效能
(一)依托在线系统加强非现场监管。省级能源主管部门要建立在线审批系统,凡是需办理核准或备案手续的取消下放审批项目,都要实行在线审批,定期汇总项目进展情况信息,并与国家能源局在线办事系统和派出机构信息系统相衔接。国家能源局相关职能司要依托国家发展改革委、国家能源局在线办事系统,及时汇集项目核准和建设的相关信息并抄送监管司。
(二)因地制宜抓好有关专项监管。国家能源局相关职能司牵头负责对规划、政策、标准、项目等落实情况的监督检查,简政放权事中事后监管,以及规划、政策后评估等工作。针对特定地区、特定政策执行中的突出问题,相关职能司牵头组织派出机构或地方有关部门开展行业专项监管。派出机构对现场发现的违规行为,要依法采取措施,给予严肃处理。
(三)加强跟踪督导突出重点环节监管。国家能源局相关职能司要加强对取消下放审批事项重点环节的指导、协调和监督检查。国家能源局安全司、各派出机构要加强电力安全监管,对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,加强安全生产监管执法,把住质量和安全底线。省级能源主管部门要加强对项目事前的审批管理,重点围绕项目核准、备案的合规性、程序性进行审查,会同当地派出机构加强对项目事中开工和事后竣工环节的监管,督促企业项目开工后严格按照批准文件及相关政策标准建设实施;项目完工后需符合相关要求,并通过相关验收后,方能竣工投产。
(四)创新监管方式提升服务水平。根据各地探索实践和能源监管工作实际,不断创新监管方式。国家能源局和省级能源主管部门要依托国家“互联网+监管”系统,加强监管信息归集共享,充分运用大数据等技术,加强对风险的跟踪预警。全面实施“双随机、一公开”监管,除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。国家能源局和省级能源主管部门要优化监管服务,采取告知承诺、举报奖励、约谈约访等办法,运用社会监督力量,发挥行业协会作用,强化企业主体责任,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。
(五)落实和完善包容审慎监管。对能源领域新技术、新产业、新业态、新模式,要按照鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守质量和安全底线,严禁简单封杀或放任不管。加强对新生事物发展规律研究,分类量身定制监管规则和标准。对看得准、有发展前景的,要引导其健康规范发展;对一时看不准的,设置一定的“观察期”,对出现的问题及时引导或处置;对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,严格监管;对非法经营的,坚决依法予以查处。
(六)发布监管报告提升监管效力。国家能源局及其派出机构要将取消下放审批事项的有关信息纳入日常信息报送系统,定期发布专项监管报告,及时准确地反映能源规划、政策落实情况及存在的问题,依法提出意见建议,并将监管报告将作为拟定行业规划、政策和项目审批的重要依据。国家能源局及其派出机构要在汇集现场监管、非现场监管等方面信息的基础上,组织编写并发布有分量、有针对性的专项监管报告,及时曝光问题突出、影响恶劣的违法违规项目。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
《省级电网输配电价定价办法》(发改价格规〔2020〕101号)提出健全激励约束机制,对可计入有效资产的预计新增输配电固定资产,“基于提高投资效率的要求,按照不高于历史单位电量固定资产的原则核定(国家政策性重大投资除外)”。不考虑使用例外原则,这项规定对省级电网投资有直接而刚性的约束。总
近期,多座储能电站获最新进展,北极星储能网特将2025年6月3日-2025年6月6日期间发布的储能项目动态整理如下:180MW/720MWh!国家电投黄河水电最大储能电站并网投产!5月30日,青海海南州塔拉滩上捷报传来,黄河公司建设的贡玛储能电站正式并网,标志着公司目前最大容量集中式储能电站建成投运。至此,
以绿色之名,汇智启程。6月11日至13日,全球瞩目的清洁能源盛会——SNECPV+第十八届(2025)国际太阳能光伏与智慧能源(上海)大会暨展览会将在上海国家会展中心隆重举办。本届SNEC展布展规模达38万平米,来自全球95个国家和地区共3600余家企业参展,其中国际展商比例占30%。正泰以“绿源+智网共建新型
6月6日,陇川县王子树茶光互补等4个光伏发电项目业主优选中标结果公布,中标人为中电建新能源集团股份有限公司。3月3日,云南省发展和改革委员会、云南省能源局联合发布关于印发云南省2025年第一批新能源项目开发建设方案的通知。根据文件,此次开发建设的新能源项目共计175个,合计规模约14.49GW。其
6月5日,宁夏银川市人民政府办公室关于印发《银川高新区高质量发展实施方案(2025—2027年)》的通知。文件指出,积极招引动力电池、风机叶片、光伏组件等“新三样”及算力服务器等拆解回收利用项目,鼓励发展“互联网+回收”模式,强化全链条数字化监管,推进循环经济产业与合规化、标准化服务体系深
北极星储能网获悉,6月6日,阳泉市能源局印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》,提到,鼓励大数据中心、电动汽车充(换)电站、虚拟电厂运营商以及储能运营商作为市场主体参与用户侧储能项目建设。积极构建多层次智能电力系统调度体系,提高电网调度智能化水平。到2025年,全市实现快速灵活的需求侧响
6月5日,盘江股份发布公告称,公司拟通过全资子公司盘江新能源发电(盘州)有限公司投资建设盘州市落喜河风电场项目和盘州市响水镇大龙潭一期农业光伏电站项目,合计建设规模170MW,总投资9.62亿元。具体来看,落喜河风电场项目建设规模120MW,总投资7.21亿元,计划工期24个月,根据可研报告,项目年均利
6月5日,汉中市发改委发布汉中市电力高质量发展实施意见(草稿),文件指出,鼓励屋顶分布式项目开发,推动工商业屋顶分布式光伏发展,支持优先采用“自发自用”建设模式,鼓励分布式光伏项目配置储能设施,减小公共电网运行压力。住房城乡建设、发展改革、自然资源、财政、机关事务管理等部门,应当共
北极星风力发电网获悉,6月5日,贵州盘江精煤股份有限公司发布第七届董事会2025年第六次临时会议决议公告。根据公告,公司拟通过全资子公司盘江新能源发电(盘州)有限公司投资建设风电场项目及光伏电站项目,总投资为9.62亿元。盘州市落喜河风电场项目建设规模为120MW,安装14台单机容量5.0MW的风电机组
北极星储能网获悉,6月5日,据立新能源披露的投资者关系活动中,提到立新能源现已投入运营的储能电站7座,调节装机48.8万千瓦/162.1万千瓦时,其中配储电站6座,调节装机32.8万千瓦/98.1万千瓦时;独立储能电站1座,调节装机16万千瓦/64万千瓦时。光伏配储基本保持每天1充1放;独立储能视周边新能源发
5月30日,安徽合肥供电公司通过合肥虚拟电厂完成了首次车网互动规模化实测,验证了合肥虚拟电厂调度大规模新能源汽车参与车网互动的技术可行性,对保供电、消纳高比例新能源发电具有重要作用。当日10时,合肥供电公司电力调度控制中心专责陈璐通过合肥虚拟电厂平台对合肥市政务中心新能源汽车充电站、
以绿色之名,汇智启程。6月11日至13日,全球瞩目的清洁能源盛会——SNECPV+第十八届(2025)国际太阳能光伏与智慧能源(上海)大会暨展览会将在上海国家会展中心隆重举办。本届SNEC展布展规模达38万平米,来自全球95个国家和地区共3600余家企业参展,其中国际展商比例占30%。正泰以“绿源+智网共建新型
北极星风力发电网获悉,近日,南宁华润产投风电有限公司成立。法定代表人为杨册,注册资本10000万元,一般经营项目:风力发电技术服务;太阳能发电技术服务;余热余压余气利用技术研发;新兴能源技术研发。该公司由华润电力与南宁产业投资集团有限责任公司持股。
北极星风力发电网获悉,6月6日,国家能源集团2025年第1批4354.33MW风力发电机组集采公开招标中标候选人公示。根据公示,中车株洲所、金风科技、运达股份、远景能源、东方风电作为第一中标候选人预中标。本次开标除标包一、标包八未公布候选人外,共公示了8个标包的中标候选人结果,总规模为3388.93MW。
日前,根据美国清洁电力协会(ACP)最新报告,2025年第一季度美国公用事业级太阳能、风能和储能的装机量为7.4GW,仅次于2024年第一季度创纪录的8.1GW。太阳能居清洁能源装机量首位,第一季度新增装机量4.4GW,其次是储能,创下1.6GW季度纪录,风能为1.3GW。本季度新增4.4GW太阳能装机容量比创纪录的2024
北极星风力发电网获悉,6月5日,华电集团发布黑龙江华电黑河孙吴100MW风电项目风力发电机组(含塔架)采购以及黑龙江华电黑河五大连池风电项目风力发电机组(含塔架)采购中标结果公示。公示显示,黑龙江华电黑河孙吴100MW风电项目风力发电机组(含塔架)采购中标人为三一重能股份有限公司,投标报价为16570
北极星风力发电网获悉,6月5日,国能e招发布《国华投资国华(江苏)风电有限公司国华东台H3-2#30万千瓦海上风电项目前期咨询和手续办理服务公开招标项目招标公告》。公告显示,国华东台H3-2#海上风电项目位于江苏省东台市海域,离岸距离约50公里,装机规模30万千瓦,风电场所发电能通过220kV海上升压站
6月4日,三峡能源发布公告称,董事会同意公司以公开挂牌方式转让长垣市云明新能源科技有限公司50%股权和三峡新能源彰武发电有限公司100%股权及相关债权。企查查信息显示,长垣市云明新能源科技有限公司成立于2019年12月,注册资本6840万元,是三峡能源控股50%的国有新能源企业。长垣市云明新能源科技有
浙江省科技厅日前公布2024年度省级重点实验室建设名单,由运达股份牵头,联合浙江大学、浙江工业大学共同组建的浙江省“全省海上风电技术重点实验室”正式获得认定。该实验室是浙江省聚焦新能源领域布局的重大创新平台,将致力于突破深远海风电关键技术瓶颈。“全省重点实验室”是浙江省科技创新体系的
北极星风力发电网获悉,5月29日,国家电投集团新疆能源化工额敏公司裕民铁列克提10万千瓦储能配置40万千瓦风电项目全容量并网;5月30日,国家电投集团五凌电力北京分公司柳毛湖200兆瓦风电项目全容量并网。裕民铁列克提10万千瓦储能配置40万千瓦风电项目位于新疆塔城地区裕民县铁列克提风区,共安装64
北极星风力发电网获悉,6月5日,上海爱旭新能源股份有限公司发布关于签署开发协议并投资建设临邑112.5MW风电项目的公告。根据公告,爱旭股份拟与临邑县人民政府签署《临邑县中部风电项目资源开发协议书》,计划总投资约7.5亿元,在临邑县投资建设临邑112.5MW风电项目。临邑112.5MW风电项目位于山东省临
北极星风力发电网获悉,6月5日,贵州盘江精煤股份有限公司发布第七届董事会2025年第六次临时会议决议公告。根据公告,公司拟通过全资子公司盘江新能源发电(盘州)有限公司投资建设风电场项目及光伏电站项目,总投资为9.62亿元。盘州市落喜河风电场项目建设规模为120MW,安装14台单机容量5.0MW的风电机组
北极星输配电网整理了6月2日~6月6日的一周电网项目动态。浙江甘肃至浙江±800千伏特高压直流输电线路工程浙江段5月30日,甘肃至浙江±800千伏特高压直流输电线路工程浙江段首基铁塔组立完成,标志着该工程全面进入杆塔组立阶段。据悉,浙江段线路长约219.16千米,涉及新建铁塔456基,途经浙江省杭州市
6月6日,国家能源集团党组书记、董事长邹磊在集团总部会见上海电气集团党委书记、董事长吴磊,双方就进一步深化战略合作、实现共赢发展进行深入交流。上海电气集团党委委员、副总裁金孝龙,高级副总裁、大客户总监姚丹花,国家能源集团党组成员、副总经理徐新福参加会谈。邹磊对吴磊一行的到访表示欢迎
6月5日,国家电投发布《山东电力工程咨询院有限公司2025年第138批招标国家电投大连市花园口I、II海上风电项目海上主体工程施工中标结果公示》的公告。公告显示,标段1:国家电投大连市花园口I海上风电项目海上主体工程中标人为中国铁建港航局集团有限公司,中标价格为46439.6686万元。标段2:国家电投
2025年1月20日,特朗普正式就任美国第47任总统。上任后特朗普政府大幅调整拜登政府的气候及能源政策,不仅对美国自身能源、环境、经济、社会等诸多层面造成冲击,而且在国际范围产生广泛影响。本文系统梳理本届特朗普政府自上任以来的能源政策动向及全球影响,分析我国应如何有效对冲特朗普政府能源政
北极星风力发电网获悉,近日,南宁华润产投风电有限公司成立。法定代表人为杨册,注册资本10000万元,一般经营项目:风力发电技术服务;太阳能发电技术服务;余热余压余气利用技术研发;新兴能源技术研发。该公司由华润电力与南宁产业投资集团有限责任公司持股。
北极星风力发电网获悉,6月6日,国家能源集团2025年第1批4354.33MW风力发电机组集采公开招标中标候选人公示。根据公示,中车株洲所、金风科技、运达股份、远景能源、东方风电作为第一中标候选人预中标。本次开标除标包一、标包八未公布候选人外,共公示了8个标包的中标候选人结果,总规模为3388.93MW。
6月6日,陇川县王子树茶光互补等4个光伏发电项目业主优选中标结果公布,中标人为中电建新能源集团股份有限公司。3月3日,云南省发展和改革委员会、云南省能源局联合发布关于印发云南省2025年第一批新能源项目开发建设方案的通知。根据文件,此次开发建设的新能源项目共计175个,合计规模约14.49GW。其
北极星售电网获悉,6月6日,河北省发展和改革委员会发布关于促进能源领域民营经济发展若干细化举措的通知。文件提出,支持民营企业积极投资智能微电网。深化分布式智能电网规划建设、运行控制、运营模式等与大电网责权划分的研究探索,支持民营企业投资建设分布式智能电网,与电网企业创新形成合作共赢
北极星氢能网获悉,6月4日,中国能建党委书记、董事长宋海良在上海与上海市委常委、浦东新区区委书记李政,上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城举行会谈。双方就深化能源电力、城市建设、数能融合、交能融合、国际合作等领域合作,助力浦东加快打造社会主义现代化建设引领区进行深入交
6月5日凌晨1点45分,阳西沙扒海域,三峡青洲七项目迎来首轮“丰收”,随着巨大的风机叶片在高空在与机舱实现精准对接,项目首台风机顺利完成吊装,为后续机组并网发电奠定坚实基础。此次吊装的风机单机容量为13.6兆瓦,采用四桩导管架风机基础,轮毂中心高度约150米,约等于50层大楼的高度,叶轮直径25
北极星储能网获悉,6月5日消息,湖南能源监管办持续推进电网公平开放专项监管,涉及省电网企业1家、地方电网企业2家、增量配电网运营主体10家、发电企业263家(归并后为36家),涉及339个发电项目和10个电网互联项目。发电项目中包括集中式风电208个、集中式光伏67个、分散式风电9个、分布式光伏22个、
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!