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可见,发电环节的各电厂和售电环节的各售电主体(尽管电网运营企业的售电活动仍占据绝对大的市场份额),在一定区域范围内存在可替代性,体现竞争性经济特性;输电网环节,出于能源安全保障等原因,现有的电网运营企业不可替代,呈现垄断经济特性(包括物理功能、市场区域、业务内容、资本层面);配电网环节,增量配电业务改革为社会资本“开了门”,现有电网运营企业是可替代的,呈现“半垄断”经济特性(即物理功能和市场区域范围垄断,市场化业务与管制类业务并存,资本层面放开)。因此,电力相关经济活动不适合采用“电力行业”一概而论,应该分环节、分业务分析研究。
《行业分类》将与电力相关经济活动的归为“电力、热力生产和供应业”,其中,电力生产包括各类型发电形式;电力供应是指利用电网出售给用户电能的输送与分配活动,以及供电局的供电活动。下表给出了“电力、热力生产和供应业”的细分。
表1.电力、热力生产与供应业
笔者认为,在当前的电改背景下,“电力供应”的划分应该充分体现输电环节和配电环节的特性差异,进行细分。
三、体会与建议
笔者建议:在制定电改政策和讨论分析电力相关问题时,我们应该做到“两分开”——环节分开、业务分开(如传统火电发电业务、可再生能源发电业务、输电业务、电力辅助服务业务、配电业务、售电业务、综合能源业务、分布式发电业务等)。环节分开,就是考虑发电环节、输电环节、配电环节、售电环节不同的经济特性(垄断、半垄断和市场化之分);业务分开,就是考虑垄断业务(管制类业务)和市场化业务分开。“两分开”不是否认电力系统作为一个完整物理系统的存在,而是从经济治理角度细化分析对象,提高治理措施的针对性和落地性,不能“贴大饼”“胡子眉毛一把抓”。同样,对于调度、交易等相关政策制定,应该再细化。例如,调度问题可再细分为跨区调度、跨省调度、省内调度、地方电网调度、增量配电网调度、微电网调度等;电力交易中也需要考虑电改产生的新的市场主体(如配电网运营企业、负荷集成商、合格电力用户等)参加交易及结算等相关问题。未来一个时期,我国经济发展将面临更加复杂困难的形势。在此背景下,电力体制改革被赋予了更丰富的内涵、更重的责任与任务——既要保证电力安全供应,又要更大力度支撑经济发展。可以说,电力发展与国家经济发展之间的关系,没有任何阶段像当前一样,如此息息相关。是“停滞不前”,还是“逆风前行”,关键要看政府的决心和行动。电力改革不应停滞、更不能停滞,政府部门需要更强的政策创新能力和更大的担当作为,进一步对电力相关经济活动的治理能力,从政府与市场关系的关键环节入手,进一步提高政策制定的问题导向、目标导向和结果导向。
作者简介:尹明,北京先见能源咨询有限公司联合创始人、总裁。
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6月6日,湖北电力现货市场结束416天连续试运行后正式转正,成为国家第二批电力现货市场建设试点中首个实现正式运行的省级市场。湖北也成为全国第6个迈入现货市场正式运行的省份。自2021年纳入电力现货市场建设试点以来,湖北积极构建适应新型电力系统的市场化运行机制。立足“水风光三足鼎立、送受电双
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