盘点两会能源电力关键词：降低工商业电价、保障能源安全、“十四五”规划、新基建……

2020年5月22日上午9时，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。

从政府工作报告的内容看，今年不惧内外环境变化，直面经济社会发展的焦点问题，明确稳中求进的工作总基调，提出多项“六稳”“六保”的政策措施，突出就业、民生、脱贫攻坚等重点工作。能源作为支持经济发展的重要支撑，在稳定经济社会底线、防控系统性风险、扩大投资、拉动内需、保民生就业等方面皆有重要作用。

记者从政府工作报告现场实录中摘录了以下与能源电力相关的内容，以飨读者。

1降低工商业电价

报告内容：降低工商业电价5%政策延长到今年年底。

核心提示：2018、2019年的政府工作报告中，连续两年提出降低一般工商业电价10%的量化指标。降低工商业电价，是近年来我国为优化营商环境、降低企业用能成本而持续推进的政策举措。国家发改委今年2月发出通知，阶段性降低企业用电成本，支持企业复工复产、共渡难关。通知明确，自2020年2月1日起至6月30日止，阶段性降低除高耗能行业用户外的，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户用电成本。电网企业在计收上述电力用户（含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。通知还决定，进一步明确支持性两部制电价政策执行时间。将2月7日出台的支持性两部制电价政策，执行至6月30日。5月22日政府工作报告中提及的“降低工商业电价5%政策延长到今年年底”，正是意味着这项“电费降5%”的阶段性政策将延续执行。

代表委员关注：全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安表示，在支持实体经济发展方面，我们坚决执行降低用电成本政策，预计全年降低用户用电成本约200亿元，惠及电力客户超过760万户。

2能源安全

报告内容：保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

核心提示：能源安全是“六保”的内容之一，与粮食安全并重。2014年6月13日中央财经领导小组第六次会议，首次提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》也将能源安全纳入国家安全战略。中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国能源电力发展新挑战、新条件和新机遇并存。

代表委员关注：全国政协委员、中国华能集团董事长舒印彪认为，应将能源安全摆在更为重要的位置，树立新的能源安全观，构建起多渠道、多元化的能源供应体系，进一步掌握能源安全主动权。

全国政协委员、中国能源研究会副理事长、大唐集团原董事长陈进行建议，“十四五”期间，我们必须着眼长远，向纵深推进能源安全新战略，构建能源高质量发展的新格局。

3新基建

报告内容：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

核心提示：以此次疫情为直接推手，以技术革命和产业革命为深层次动因，“新基建”浪潮应时代召唤而来。今年以来，党中央以更高频次、更大力度强调新基建重要性，能源行业积极布局，加速跟进。能源领域是以信息化、智能化、数字化为基本特征的新基建的重要载体，而能源领域的数字化转型也已运筹推进多年。这是能源产业变革的必经之路，是能源行业发展的新增长点。两会上，5G等技术在能源行业的应用、能源领域工业互联网建设、智慧能源基础设施建设等话题将备受关注。

代表委员关注：5月初，全国人大代表、百度董事长兼首席执行官李彦宏在《人民日报》撰文表示，新基建不仅能在中短期内创造大量投资机会、提升发展动能，而且能够加速智能经济的落地和智能社会的到来。

全国人大代表、国网北京电力公司董事长潘敬东建议国家有关部门加快制定有序充电标准体系，明确统一的建设标准、技术规范、通信协议、安全防护标准。同时，结合新型基础设施建设，积极研究5G、人工智能和工业互联网在有序充电中的融合应用，更好地服务私人电动汽车规模化推广。

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安建议，采用在建设补贴的基础上叠加运营补贴等方式，鼓励民营资本进入新能源汽车充电桩建设领域，进行持续性的投入。同时，对于采用换电模式的基础设施建设，需要进一步明确汽车生产商、电池制造商的相应补贴政策。

4脱贫攻坚

报告内容：加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

核心提示：今年是脱贫攻坚收官之年，也是全面建成小康社会目标实现之年。要保持农民收入增涨势头不减，才能使农民进入小康之年真正有更多获得感、幸福感、安全感。连日来，能源行业脱贫攻坚的好消息和新部署不断传来，国家能源局和各家能源央企的定点扶贫县相继脱贫摘帽，紧随其后的巩固成果、防止返贫工作密集开展，“三区三州”电网建设攻坚正酣，产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等长效脱贫举措深入开展。

代表委员关注：今年5月，南方电网公司两个定点扶贫县——广西东兰县、云南维西县均“脱贫摘帽”。全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安表示，我们将继续在电力行业扶贫战场出实招见成效。今年计划投入农网改造升级资金267亿元，全面解决涉及贫困户的用电卡脖子、低电压、频繁停电等问题，确保上半年完成“三区三州”和抵边村寨农网改造升级任务。

全国政协委员、海南省白沙黎族自治县打安镇田表村党支部书记羊风极认为，脱贫攻坚和乡村振兴战略，不仅要发展特色产业，还要通过完善的文体设施配套和得天独厚的生态环境优势，创新独特的发展模式，跟上时代的步伐。

5新动能

报告内容：发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

核心提示：2019年，工信部印发的《“5G﹢工业互联网”512工程推进方案》指出，工业互联网是第四次工业革命的关键支撑，5G是新一代信息通信技术演进升级的重要方向，二者都是实现经济社会数字化转型的重要驱动力量。5G与工业互联网协同创新、融合发展，是抢抓第四次工业革命制高点、构筑数字时代国际竞争新优势的战略抉择和推动制造业数字化转型的重要抓手，是壮大数字经济、促进我国经济高质量发展的重大举措。

后疫情时代，经济发展的新动能来自何处？近期新冠肺炎疫情的防控表明，一个国家最核心的竞争力在基础研究。今年总理在政府工作报告中再次强调要加强基础研究，这表明中央的决心。

代表委员关注：全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆今年提交六份议案，主题包括建设新一代互联网医疗健康平台、推动信息产品消费、大力发展“5G+工业互联网”、推动新基建和智慧经济建设、推动制造业高质量发展等领域。杨元庆建议，中国应当通过大力发展以数字化和智能化技术为驱动的智慧经济，推动中国制造业实现“产业跃迁”，重新“卡位”全球价值链，在后疫情时代增强中国经济的国际竞争力，实现高质量发展。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾结合产业互联网在疫情防控、复工复产复学过程中的重要作用，建议加快制定产业互联网国家战略，壮大数字经济。

6国资国企改革

报告内容：实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

核心提示：今年4月份和5月份党中央、国务院连续出台了两个重要的改革文件：一个是4月9日发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，一个是5月11日发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。两份文件有力的说明了改革正在进行时，改革正在坚定不移的深化当中。

代表委员关注：全国政协委员、中国一重集团党委书记、董事长刘明忠表示，混改是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。应对当前日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济迈向中高端水平，需要深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构。

“当前我们讲国企改革不能再泛泛地去讲提升效率、释放活力，关键是要打造一种鼓励创新、激励创造的正向机制。”在5月22日的政协小组讨论环节中，全国政协委员、中国中化集团董事长宁高宁提出上述观点。

7区域发展

报告内容：继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

核心提示：政府工作报告提到加快落实区域发展战略，这与近期最新发布的推进西部大开发形成新格局、金融支持粤港澳大湾区建设等政策相衔接。同时，5月24日国务院新闻办公室表示充分发挥“京津冀”“粤港澳大湾区”“长三角”三大动力源的引领作用。

代表委员关注：全国人大代表、TCL集团董事长李东生认为，可以从加强经贸信息合作、整合航运物流、形成专业服务优势、聚焦智能信息发展、两地人才互通输送五方面加强广深联动，让双方从“竞合”走向“比翼双飞”。

全国人大代表、广西壮族自治区发展和改革委员会主任刘宏武认为，广西要大力推进开放再扩大，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。

8“十四五”规划

报告内容：今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

核心提示：“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。全国人大代表、国家能源局局长章建华指出，我国能源发展正处于转型变革的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战，要制定能源发展重大战略规划，研究调整能源重大生产力布局，尽快确立“十四五”及更长一个时期的能源发展规划，做好新时代能源事业高质量发展这篇大文章。

代表委员关注：全国政协常委、全国政协经济委员会副主任曹培玺提交了《关于高质量制定“十四五”能源电力规划的提案》。曹培玺认为，“十四五”是深入贯彻落实能源安全新战略的关键时期，高质量制定“十四五”能源电力规划具有重要意义。

全国政协委员、中国能源研究会副理事长陈进行针对能源电力发展“十四五”规划建议，探索和建立能源电力行业通过轻资产投入，实现高科技含量、高附加值的发展模式；通过统筹规模化开发和分布式发展、核心技术研发和辅助技术支撑、增量发展和存量升级、消纳机制和商务模式等关系，促进可再生能源高质量发展；加快研发新一代煤电技术，加大现役煤电亚临界机组改造力度，发展燃煤热电多联供，促进煤炭清洁高效利用。