登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
能源法的困局和出路
专家名单
石少华:中国法学会能源法研究会会长、原国家安监总局政法司副司长(巡视员)
吴姜宏:中国法学会能源法研究会常务理事兼学术委副主任、国家电投总法律顾问
吴钟瑚:中国法学会能源法研究会顾问兼学术委委员、国家发展改革委能源研究所研究员
肖国兴:中国法学会能源法研究会副会长兼学术委主任、华东政法大学教授
周凤翱:中国法学会能源法研究会副会长兼学术委委员、华北电力大学教授
宋燕妮:中国法学会能源法研究会常务理事、全国人大常委会法工委原副巡视员
陈兴华:中国法学会能源法研究会副秘书长、北方工业大学能源法研究中心主任
万欣:中国法学会能源法研究会会员、中国海洋石油公司法律支持中心金融分部经理
(来源:能源评论•首席能源观 ID:CEO_ER 作者:王伟 新华)
亮点突出作用明确
《能源评论》:与2007年公布的那一稿相比,此次征求意见稿的亮点有哪些?
石少华:值得肯定的是,此次征求意见稿比以前的版本有很大的进步,几个重点问题都比较符合当前的实际。比如,对于能源法的定位,目前形成的共识是属于能源领域的基础性、综合性法律。此外,关于法律制度的设计,在此次能源法征求意见稿中确定了一些基本的制度,比如战略和规划、开发利用、加工转换、市场能源安全、科技创新、国际合作、监督管理、法律责任追究等。对于多年来争论比较大的与能源单行法的关系,此次征求意见稿也在主要方面给予了界定。
吴钟瑚:此次的征求意见稿非常突出的一点就是,能够化繁就简,在篇章设计、谋篇布局方面比较合理,能突出重点领域制度的设计和主要规范的制定,比如对战略规划做一个专章设计。
肖国兴:与2007年的那一稿相比,这一次征求意见稿的最大优点是,把逐步成熟的政党政治作为立法的宗旨,比如“四个革命,一个合作”、高质量发展、治理能力现代化等。
《能源评论》:在开门立法的背景下,公众对能源法期待较高,该如何客观评价能源法的作用?
石少华:能源法不是百科全书,它要解决一些重大问题和原则性、制度性、引领性规定,还要解决能源单行法无法解决的问题。
吴姜宏:这次征求意见确实反映了科学立法和民主立法的精神,这是继原国家能源办2007年征求意见后时隔13年再次征求意见,但也反映出能源法出台的艰难、中国立法进程与改革进程的脱节、法律作用的尴尬以及征求意见稿本身的问题。我依然坚持的观点是,如果能源法只是能源战略或者能源政策的宣示,而非规范行为的准则,不出台也罢,就是出台了也难以发挥预期作用。
周凤翱:能源法在法律体系中的定位,不仅仅是基本法,也是一部协调法,需要协调煤、电、油、核、新能源、可再生能源、能源节约、能源污染产业之间法律上的有机衔接。解决单行法之间内容调节不到的问题,这是能源法的一个重要定位。
从这个意义上讲,如果没有能源法,则无法保障能源行业对国家能源战略的遵照执行,因为能源战略、能源规划均不是法律文件,不能高于法律。因此,能源法的定位就要加上协调法和统一法。能源法立法的目的至少应包括保障能源革命和能源治理、统筹国内国外两个市场、实施能源战略和规划、确定能源开发利用环节不同能源品种的基本原则以及促进能源产业低碳发展等内容。
需坚持原则重在落实
《能源评论》:此次征求意见稿还有哪些需要完善的地方?
肖国兴:本次征求意见稿的不足之处在于,给人一种高开低走的印象,并没有把相关战略落实到具体制度中去。建议相关部门下一步更多地去研究制度设计怎么去准确、完整地反映政党政治要求,在立法上得以体现。我们渴望这一部法律早日出台,但更渴望这一部法律的出台能够为能源发展、能源转型和能源革命提供坚实的法律基础。
吴姜宏:可以从以下几方面着手解决问题。一是与其他法律的关系方面,由于能源牵涉行业众多,既要从能源单行法中提取能源共性的特征,又要从其他相关法中找出跟能源相关的条款弄在一起,要避免能源法成为大杂烩。二是法律的规范性不能缺失。征求意见稿通篇充斥着宣示的条款,是能源战略或者能源政策的宣示。同时,征求意见稿对法律责任一章,缺乏对所有的义务行为和禁止行为作出法律责任的规定,而且有些条款在刑法当中也缺乏相应的条款。三是解决主体及其职责不清的问题。应明确规定哪些是国家行为,哪些是主管、监管部门行为,哪些是企业行为。四是避免概念不清或者概念混乱。五是解决表述重复的问题。
吴钟瑚:现在的稿子多是从内容出发,需要进一步瘦身。首先应该突出能源法独到的立法特点,要删减相关法中涉及的内容,比如能源安全应该只在能源的非常规安全方面进行规范,而不是一般意义上的安全生产。比如,加强应急制度、储备制度,特别应该突出电力跟石油天然气管网的运行安全,这方面要加强内容安排。其次,我们应该提出一个引领能源未来的科技创新的主张,去打造引领能源未来的创新领域、人才培养和激励机制。
《能源评论》:在未来的修改过程中,有哪些原则和方向应该坚持?
肖国兴:无论是国际能源署(IEA)的判断,还是我国的能源革命战略,都表明2050年之前人类的能源结构一定是多元化的,能源来源是多元供给、多能互补的,短期内化石能源不可能被替代,我们要做的是不断增加可再生能源的市场份额,使其成为一种市场要素。因此,需要增加关于产权设计条款,尤其是应该明确在能源领域实行多元化投资产权制度。
同时要注意,高质量发展实际上是要从强调单要素的效率过渡到全要素(资源、资本、劳动、技术、环境容量等)效率,需要考量全要素生产率,一定要综合考虑资源配置效率、信息对称性以及利益之间怎么去平衡的问题。
万欣:能源立法要具有把国家在能源领域的意志、政策,巧妙地加工为能源法律的能力,一方面把能源政策目标转化为制度机制和行为规范,另一方面把政策性的语言翻译成法律语言。为此,需要遵循如下五个基本原则。
一是全面性和突出重点相结合。在突出重点上,比如在能源战略、能源规划、能源应急储备以及能源结构如何优化调整等方面进一步改进。二是立法的粗和细相结合。能源法没有必要去重复单行法,更没有必要与单行法衔接,应该是其他单行法的依据、基础和原则。三是法律的规范功能和引导功能相结合。宣示性、引导性也是法律该有的功能,现在的立法应该更灵活,更开放,也更包容。四是市场配置资源和政府管理的作用相结合。政府作用应该更多体现在能源宏观形势监测、维护能源安全、优化能源服务、保证自然垄断环节管网公平竞争、加强能源市场监管、维护市场秩序,从而推动能源清洁低碳安全高效发展方面。五是将当前问题与中长期发展相结合。要体现一定的前瞻性,写入代表发展方向的内容,而不是过渡性的技术和政策。
靠创新模式推动出台
《能源评论》:有专家指出,尽管能源法十余年来曾两度公布征求意见,但并不意味着能源法即将出台。该如何看待这一进程和出台时间?
宋燕妮:在立法规划层面,能源法在十三届全国人大的立法规划中列在第二类项目之中,排位顺序29。能源法也是列入立法规划次数最多、时间跨度最长的一个立法项目。
肖国兴:但是在国务院的立法规划中,2017年以后再也没有见到过能源法列入进去。如果说没有纳入到立法的程序,本身的程序性、正当性就存在疑问,应当进一步加强程序正当性。
宋燕妮:在提交全国人大常委会审议前,在国务院层面的工作程序还有三步:第一步,出台征求意见稿,国家能源局要根据各方面的意见进行修改完善,形成修改稿,最终形成送审稿提交司法部。第二步,司法部向有关部委、相关企业、研究机构和相关院校、社会公众征求意见,特别是要协调各主管部门机构的职责和关系。第三步,如果草案基本成熟后,再由司法部提交国务院常务会议,从排期到审议也需要一段时间。如果国务院常务会议通过或者原则通过,由国务院总理签署,形成“国务院关于提请审议《中华人民共和国能源法(草案)》的议案”,说明该草案已经国务院同意,现提请审议。同时由国务院负责该领域的负责人向全国人大常委会作出说明。在一切顺利的情况下,能源法走完这一系列的程序,个人估计最快也需要两年。
《能源评论》:能源法更多是政策性、原则性规定,既未增加新的审批项目,也不调整现有的利益格局,为什么延宕多年未能出台?能源法的出路到底在哪里?
万欣:这是由两对天然的不可调和的矛盾决定的。第一个矛盾是,能源法的基础性和综合性定位,与传统立法以问题为导向、要解决实际问题为根本的出发点和落脚点之间的矛盾。第二个矛盾是,能源法本身极强的政策性与法律的规范性、稳定性之间的矛盾。
未来出路有四条:一是按照现在这样的立法模式和思路,继续追求最大公约数,可能再过十年也很难出台。二是出台能源政策法,搞一个如何让能源高质量发展的方向性、战略性、纲领性的法律。三是出台能源安全法,以能源安全为主线,围绕能源战略规划、能源结构调整、能源储备和应急、能源设施和管网安全、能源国际合作、能源产品技术出口的管制、能源形势预测预警展开,会更容易落实为规范性或者义务性的规定,而且也符合目前整体的国家能源态势和需求。四是继续用现有的能源政策和规划进行调整。
石少华:没有搞不出来的法律,一个法律能不能出来,取决于以下要素,一是必要性和紧迫性,即立法有没有形成国家意志;二是立法者对法律的调整范围、立法宗旨、制度设计等顶层设计是否形成多数人能接受的共识;三是取决于国家立法机关,以及能源主管部门对立法认识的深度、高度、力度和决心。
《能源评论》:目前看,能源法立法的核心问题似乎是要解决必要性的问题。该如何破除当前立法困境,以此为契机开创立法新模式?
陈兴华:能源法历经十几年,至今出台前景尚不明朗。社会各界既有期待,也有担忧,更有困惑。困难中蕴含契机,必须以更大的勇气来看待能源法起草工作面临的困难,开创一种新型领域立法模式也许是必走之路和可行之道。
面对能源这样一个具有多重内涵和外延、非常复杂的经济社会领域,传统立法模式已经不能满足立法工作的需求,这也是导致当前造成能源法立法困境的一个关键原因。文本的修改固然十分重要,但是前提是必须将立法必要性和方向性的问题搞清楚,否则,法律文本也修改不好。在开创新型领域立法模式工作思想的指导下,可以从基本法模式之创新、政策法模式之创新和制度法模式之创新的三个创新入手。
能源法也许是以“一己之力”来应对当前中国经济社会诸多领域立法的困境。纵观国务院及全国人大常委会相关立法规划、计划,有多部类似立法,都处于这种困境。如果能源法能开创出一个领域立法的新模式,不仅会破解当前的困局,也会被载入史册。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
能源法草案11月4日提请全国人大常委会会议三次审议。为适应保障能源安全和绿色低碳转型的需要,草案三审稿增加规定,“国家建立健全能源标准体系,保障能源安全和绿色低碳转型,促进能源新技术、新产业、新业态发展。”能源法草案二审稿于今年9月提请十四届全国人大常委会第十一次会议审议。草案二审稿
能源法草案11月4日提请全国人大常委会会议三次审议。为适应保障能源安全和绿色低碳转型的需要,草案三审稿增加规定,“国家建立健全能源标准体系,保障能源安全和绿色低碳转型,促进能源新技术、新产业、新业态发展。”能源法草案二审稿于今年9月提请十四届全国人大常委会第十一次会议审议。草案二审稿
十四届全国人大常委会第十一次会议对《中华人民共和国能源法(草案二次审议稿)》进行审议后,已将《中华人民共和国能源法(草案二次审议稿)》公布,公开征求意见。截止时间为10月12日。相关报道,见《能源法》草案二次审议稿,公开征求意见观茶君团队经认真研究后,提出几点意见建议,并已按程序提交
北极星售电网获悉,十四届全国人大常委会第十一次会议对《中华人民共和国能源法(草案二次审议稿)》进行了审议。《中华人民共和国能源法(草案二次审议稿)》公布并公开征求意见。其中提到,国家完善可再生能源电力消纳保障机制。供电企业、售电企业、相关电力用户和使用自备电厂供电的企业等应当按照
北极星储能网获悉,继2024年4月首次提请十四届全国人大常委会第九次会议审议,能源法草案9月10日再次提请十四届全国人大常委会第十一次会议审议。据悉,与此前相比,草案二审稿增加规定宪法为该法的立法依据,并作了多方面调整。增加规定国家加快构建新型电力系统,加强电源电网协同建设等;增加有关促
能源法草案10日提请全国人大常委会会议二次审议。草案二审稿进一步促进能源绿色低碳转型,增加规定风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等可再生能源开发利用的内容。此次提请审议的草案二审稿中增加三条规定,一是明确“国家推进风能、太阳能开发利用,坚持集中式与分布式并举,加快风电和光
北极星氢能网获悉,9月9日,全国人大常委会法制工作委员会举行记者会,发言人王翔介绍,十四届全国人大常委会第二十九次委员长会议决定,十四届全国人大常委会第十一次会议于9月10日至13日在北京举行。委员长会议建议,十四届全国人大常委会第十一次会议审议国防教育法修订草案、统计法修正草案、传染
9月10日,能源法草案二次审议稿提请十四届全国人大常委会第十一次会议审议。草案二次审议稿增加规定,国家加快构建新型电力系统,加强电源电网协同建设。为促进可再生能源的开发利用,建设配套电网,草案二次审议稿增加规定,国家加快构建新型电力系统,加强电源电网协同建设,推进电网基础设施智能化
能源法草案二次审议稿10日提请十四届全国人大常委会第十一次会议审议。草案二次审议稿增加规定,国家加快构建新型电力系统,加强电源电网协同建设。为促进可再生能源的开发利用,建设配套电网,草案二次审议稿增加规定,国家加快构建新型电力系统,加强电源电网协同建设,推进电网基础设施智能化改造和
北极星电力网获悉,9月9日,全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会。会上,全国人大常委会法制工作委员会立法规划室主任王翔表示,关于能源法草案二次审议稿。2024年4月,十四届全国人大常委会第九次会议对能源法草案进行初次审议。根据各方面意见,提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟
随着可再生能源在我国能源战略中的定位越发重要,可再生能源电力管理政策持续更新迭代。20世纪90年代之前,我国能源利用方针以开源节流为核心,围绕水利水电、沼气利用出台能源开发政策。“八五”计划(1991年—1995年)末期,国家能源主管部门出台《中国新能源和可再生能源发展纲要(1996-2010)》,
10月30日,云南省消防救援总队联合云南大学在曲靖市举办第三届“云能”新能源行业灭火救援战术演习暨案例复盘活动。此次活动在延续前两届全视野共商新能源行业安全风险和应急处置基础上,将研讨式会议升级拓展为“政企学研消”汇聚全产业链智慧、共研风险防范对策、交流分享研战成果的综合性活动,以“
10月11日,能源行业核电标准化技术委员会(以下简称标委会)在京召开数字化专业组启动会议。会议宣布了委员组成名单,进行了数字化标准建设同行经验分享,介绍了核电数字化标准建设工作情况。国家能源局党组成员、副局长,标委会主任委员何洋同志出席会议并讲话。会议要求,要充分认识核电数字化标准建
节前,政策频出,股市暴涨。新能源行业也是雨露均沾,表现不俗。不过,在这一系列货币及财政政策当中,新能源行业能否持续受益,能否接住这泼天富贵,值得探讨。作为资本市场多个周期的亲历者,浅谈一些认识。(来源:微信公众号“Mr蒋静的资本圈”作者:Mr蒋静)1、制造端不易先谈谈宏观理解。比较确
近日,内蒙古自治区能源局发布了关于补充更新自治区能源行业专家库的通知。内蒙古自治区能源局关于补充更新自治区能源行业专家库的通知各盟市能源局,有关盟市发展和改革委员会、应急管理局,有关能源企业、高等院校、设计科研等单位:为进一步完善我区煤炭、电力、油气长输管道领域专家人才层次和专业
“在各项电力业务场景测试中,5G毫米波通信平均时延低至4毫秒以内,传输速率达6G比特率以上,网络传输成功率高于99.9999%,此次测试顺利通过。”9月12日,国网福建信通公司电力信息通信与安全可控技术研究实验室成功完成了全国首个能源行业5G毫米波技术应用实验测试,标志着该公司在新型电力系统数字化
9月19日,国家发展改革委举行9月份新闻发布会。会上,国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人金贤东通报投资项目审批情况、近期出台的政策文件情况。投资项目审批情况。1—8月份,国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目83个,总投资6731亿元,其中审批53个,核准30个,主要集中在高技术、能源、
科技成果转化需多端同时发力《能源评论》:应如何看待科技成果实际转化率低的现象?该怎样体系化地解决科技与产业脱节的问题?金涌:一个科研成果从研发到真正产业化生产,需要漫长的过程,这是客观存在的现象。高校追求前沿科研课题,有时离产业用户的实际需求比较远,也许十年二十年以后才可能有市场
为深入推进“十四五”能源规划扎实有效落实,按照国家能源局统一部署,近日江苏能源监管办印发《关于开展江苏省“十四五”能源规划目标任务实施情况2024年专项监管工作的通知》,启动部署专项监管工作。此次监管共分为启动部署、地方及企业自查、现场监管、总结报告四个阶段,围绕规划目标落实情况、规
近日,国家能源局乡村振兴工作领导小组办公室组织召开“2024年度能源行业消费帮扶合作行动交流会”,国家能源局总工程师向海平出席会议并讲话,中核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国家管网集团、国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、三峡集团、国家能源集团、中煤集团
近日,国家能源局乡村振兴工作领导小组办公室组织召开“2024年度能源行业消费帮扶合作行动交流会”,国家能源局总工程师向海平出席会议并讲话,中核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国家管网集团、国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、三峡集团、国家能源集团、中煤集团
在广袤的西部大地上,清洁能源的浪潮正以前所未有的速度涌动,为中国经济的高质量发展注入不竭动能。围绕“能源行业如何助力西部地区高质量发展”等一系列问题,《能源评论》杂志邀请四位访谈专家——叶春中国电力企业联合会电力发展研究院有限公司总经理郑雪梅西南财经大学中国西部经济研究院教授魏明
能源法草案11月4日提请全国人大常委会会议三次审议。为适应保障能源安全和绿色低碳转型的需要,草案三审稿增加规定,“国家建立健全能源标准体系,保障能源安全和绿色低碳转型,促进能源新技术、新产业、新业态发展。”能源法草案二审稿于今年9月提请十四届全国人大常委会第十一次会议审议。草案二审稿
10月31日,国家能源局举行新闻发布会,发布前三季度能源形势和可再生能源并网运行情况,解读《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》,介绍新型储能发展和第三届“一带一路”能源部长会议有关情况。国家能源局综合司副司长、新闻发言人张星主持发布会,发展规划司副司长董万成、能源节约和科技装
10月28日,中国华能集团有限公司董事会2024年第八次会议在京召开。会议由集团公司董事长、党组书记温枢刚主持,集团公司董事、总经理、党组副书记张文峰,外部董事徐平、吴伟章、邹正平、刘跃珍、王义栋出席会议。王益华、王利民、李向良、郝金玉、司为国等公司领导列席会议。会议传达学习了习近平总书
10月24日,中国中煤党委书记、董事长王树东在集团总部会见上海市副市长陈杰,双方就深化企地合作进行座谈交流。集团公司党委常委、副总经理汤保国参加会见。双方围绕煤炭供需、项目推进等情况以及下一步合作思路深入交换意见,表示将聚焦保障上海能源安全,开展能源领域全方位合作,加大煤炭供应力度,
据《约旦时报》报道,上周五,古巴全岛范围内因电网崩溃而陷入黑暗,背景是长期忽视的电力基础设施和经济停滞的相互关联的危机。(来源:国际能源小数据作者:ESmallData)这次大规模停电之前,古巴一些省份已经经历了长达数周的停电,每天停电时间长达20小时。古巴经济本已陷入困境,所有非必要的公共
大力推进交能融合共驱绿色低碳转型国家能源局总工程师向海平能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础,能源低碳发展关乎人类未来。今年恰逢习近平总书记创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略十周年。十年来,我们坚持走绿色、低碳、可持续发展道路,坚定不移贯彻落实能源安全新战略,能源转
10月21日,国家能源集团党组书记、董事长刘国跃在集团总部会见中国矿业大学校长、党委副书记赵宏伟,双方围绕进一步加强和深化企校合作、共同推进高质量发展进行座谈交流。中国矿业大学党委常委、副校长卞正富,集团党组成员、副总经理杨鹏参加会谈。刘国跃欢迎赵宏伟一行的到访,介绍了集团改革发展、
10月21日,中国大唐集团有限公司党组书记、董事长邹磊率队拜访国家能源局党组书记、局长章建华,围绕新型电力系统建设、保障国家能源安全、国际能源合作等方面进行座谈交流。中国大唐党组成员、副总经理李建伟、王海腾参加座谈。邹磊首先感谢国家能源局长期以来对中国大唐的关心和支持,简要介绍了中国
全年将完成固定资产投资逾2500亿元——国家能源集团扩大能源有效投资,助力国家经济增长金秋十月,国家能源投资集团有限责任公司(以下简称“国家能源集团”)有效投资成果丰硕。“截至三季度,国家能源集团2024年度已经完成固定资产投资1533亿元,同比增长23.5%,其中可再生能源投资971亿元,设备更新
能源安全事关经济社会发展全局。党的十八大以来,习近平总书记围绕国家能源安全发表一系列重要论述。近期出版的《习近平关于国家能源安全论述摘编》一书,分8个专题,收入习近平总书记相关重要论述217段。其中部分论述是第一次公开发表。为什么说能源安全事关经济社会发展全局?如何完整准确全面学习领
2024年10月4日,二十国集团能源转型部长会议在巴西举行,重点围绕能源转型融资、转型社会影响、可持续燃料等议题开展讨论。经过密集磋商,会议最终达成了部长声明。译文如下。二十国集团能源转型部长会议公正和包容性能源转型原则(巴西福斯杜伊瓜苏,2024年10月4日)本着不让任何人掉队的宗旨,二十国
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!