甘肃贯彻落实中央推进西部大开发决策部署：积极推进竞争性环节电价交易 有序推进增量配电业务改革试点

六、深化重点领域改革，推动重大改革举措落实

（十四）深化要素市场化配置改革。进一步推动市场化改革，加大供给侧改革力度。深入推进“放管服”改革。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革。建立健全定价成本信息公开制度。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。加强资源交易制度改革。完善自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。积极推进竞争性环节电价交易，有序推进增量配电业务改革试点。开展电力现货交易试点，建设甘肃电力现货市场。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进清洁能源消纳。积极建立生态补偿机制。健全市场化、多元化生态保护补偿机制，探索拓展市县级流域上下游横向生态补偿试点范围；稳步推进森林生态效益补偿和湿地生态效益补偿试点工作。积极推进林业碳汇项目建设，鼓励全社会不同投资主体参与碳汇造林，探索开展碳排放权交易。深入拓宽融资渠道。支持符合条件企业在境内外首发上市、再融资，中小微企业在新三板和甘肃股权交易中心挂牌融资。支持企业通过发行信用类债券、资产证券化产品融资。引导贫困地区企业充分利用“即报即审、审过即发”的绿色通道政策。

（十五）推进科技体制改革。建立技术创新市场导向机制，优化科技人才培养、评价和激励机制，完善科技成果转化机制，推动形成深化改革开放的创新局面。完善科技人才收入机制。落实科技人才工资待遇倾斜政策，加大绩效工资分配的灵活性和自主性，对承担国家重大科研项目、重点工程建设、重要公益领域中高层次人才集中的事业单位，在核定绩效工资总量时予以倾斜支持。赋予高校和科研院所工资分配自主权和科研经费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新业绩突出的团队和个人倾斜。加快科技成果所有权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。引导研究开发机构、高等院校与企业合作，通过联营、技术转让、参股控股等方式，开展产学研一体化研究、开发与试验，促进科技成果转化应用。

（十六）加强诚信体系建设。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善社会信用体系建设。加强政务诚信建设，开展政府机构失信治理。完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设。积极培育扶持具有较强市场竞争力的信用服务机构，加强企业征信机构备案管理，研发推出符合市场需求的征信产品，增强征信市场有效供给。落实“非禁即入”。全面落实统一的市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。加大投资项目在线审批监管平台应用，大力推行企业投资项目承诺制改革。建成全省统一的项目审批和管理体系。继续开展不正当竞争行为治理。

七、坚持以人民为中心，持续增强民生福祉

（十七）强化公共就业创业服务。实施就业优先政策，大力支持新业态就业，大力推动创业带动就业。加快建设公共就业服务体系。深入推进创业型城市省级农民工返乡创业示范县、示范基地、省级创业就业孵化示范基地（园区）建设，积极筹建兰州国家级人力资源产业园，鼓励市州筹建省级人力资源产业园。推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，组织实施好“三支一扶”计划和支持未就业高校毕业生到企业就业项目。组织实施职业技能提升行动。面向企业职工和就业重点群体，大规模开展职业技能提升培训。加强农村劳动力转移就业。提高农村劳动力就业组织化程度，搭建并完善转移就业平台，鼓励更多社会资源通过市场进入就业服务体系。

（十八）支持教育高质量发展。以立德树人为根本任务，促进教育公平，提高教育质量，打造现代教育服务体系，提升城乡一体化发展水平。普及发展高质量基础教育。加强普惠性幼儿园建设，提升学前教育普及普惠程度。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，消除城镇大班额，推动教育精准扶贫国家级示范区建设，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进农村学校教育信息化建设。改善办学条件，推动普惠高中多样化特色化发展。发展高水平职业教育。完善职业教育和培训体系，建设一批特色高水平职业院校和专业，推动职业教育产教融合发展，为促进经济社会现代化和提高区域竞争力培训输送高素质应用型、技能型人才。推动高等教育内涵发展。优化高等教育结构，凝练学科专业优势特色，提高创新人才培养水平。鼓励支持高校“订单式”培养专业化人才。支持高校“双一流”建设，着力加强适应发展需求的学科专业建设。紧密对接经济社会发展需求、优势特色明显、可比性指标较好的区域性高水平大学和一流学科，在人才队伍、学科专业、学位点建设、办学条件改善等方面给予特殊倾斜。支持高校博士学位授权点新增及建设拔尖人才队伍。推进形成教育服务西部发展新格局。持续扩大东部地区对口支援我省高校范围。加强幼儿教师国家通用语言文字培训，建设一批省级语言文字推广基地。大力开展更大范围、更高水平、更深层次的教育国际交流合作。

（十九）提升卫生健康服务能力。实施健康甘肃战略，推进健康甘肃行动，坚持以人民健康为中心的发展理念，落实以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主的卫生健康工作方针，整体提升卫生健康事业发展水平。加强基层医疗卫生机构综合能力建设。改善基础设施和装备条件，加强县乡村（含社区）三级医疗卫生机构标准化建设，实现县乡村标准化医疗机构全覆盖。加快发展医养结合，积极推进妇幼健康服务，完善3岁以下婴幼儿照护服务配套政策措施，健全覆盖人口全生命周期的卫生健康服务体系。建设一批高水平的省市级重点专科，创建国家级区域医疗中心和疑难病治疗中心。加强省内外医疗卫生机构开展业务协作，扩大省内高校医学人才培养能力，促进医教协同，完善卫生人才工作政策措施，全方位提升卫生人员队伍建设和业务水平。全面推进“互联网+医疗健康”应用发展，重点推进基于5G、区块链、人工智能等新兴信息技术的智慧医疗、远程医疗、检验检查结果互认等建设应用。利用信息技术支持分级诊疗、“三医”联动等重点医改措施落地，促进优质医疗资源向基层下沉。加强疾控体系、传染病救治网络体系、重大疫情救治基地建设。完善公共卫生服务体系建设。完善中医药事业发展机制，持续提升中医药服务能力。以建设国家中医药产业发展综合试验区和举办国家级中医药产业博览会为平台，推动全省中医药产业高质量发展。

（二十）完善社会保障体系。以人人享有基本社会保障为目标，进一步完善政策措施，扩大社会保险覆盖面。不断完善社会救助体系。适时提高城乡低保标准，重点提高农村低保一、二类对象补助水平，确保其实现收入上的“政策性脱贫”。对符合条件的重度残疾人、重病患者，落实单人户施保政策。对城乡低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点对象，综合运用临时救助、发放补贴等措施，提高救助水平。全面落实孤弃儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障政策，适时提高基本生活保障标准。完善社会保险制度体系。加快推进养老保险省级统筹，提高社会保险待遇水平，实施好全民参保计划，建立全省统一的分级管理全民参保基础数据库和更加高效便捷的公共服务体系。落实城乡居民基本养老保险完善待遇确定机制、基础养老金正常调整机制、建立个人缴费档次标准调整机制、建立缴费补贴调整机制、实现个人账户基金保值增值机制。扩大失业保险覆盖范围。实现基本社会保险制度对适用人群的全覆盖。研究利用失业保险基金开展大规模职业技能培训工作。加大社会保障卡发行力度，实现全省常住人口全覆盖，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

（二十一）健全养老服务体系。不断优化养老服务供给结构，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。完善养老服务支持措施。研究制定支持居家社区养老服务的扶持政策，推动居家和社区养老协同发展。落实养老机构建设和运营补贴政策，保障养老机构持续运营。加快养老服务基础设施建设。推进全省养老服务平台建设，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。着力补齐农村养老服务短板，推动城乡养老服务协调发展。全面放开养老服务市场。营造公平竞争环境，取消养老机构设立许可，加强养老服务综合监督，推动公办养老机构改革，积极引导社会资本进入养老服务业，充分激发各类市场主体活力，促进养老服务事业健康发展。

（二十二）强化公共文化体育服务。加大投入力度，创新内容与方式，扩大社会领域服务供给，建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系。加快文化基础设施建设。开展公共文化云平台建设，实现全省全域内电子图书阅读服务全覆盖。提升公共文化服务水平。以实施“如意甘肃·智慧广电”工程建设为总抓手，推进广播电视深度融合和技术升级，加快应急广播体系建设，推动新一代直播卫星户户通试点应用，加快广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化步伐，不断提高农村边远地区信息网络覆盖水平。加快建设丝绸之路体育健身长廊和体育惠民工程，打造一批具有甘肃特色和国际影响力的群众体育赛事及竞技体育品牌赛事，推动体育产业融合发展。支持、引导和吸引社会力量投资兴建全民健身场地设施，扩大场馆免费开放，推动社会足球场地、体育健身步道、体育公园建设，打造“10-15分钟健身圈”。

（二十三）改善住房保障条件。以改善群众住房条件为出发点和落脚点，继续推进保障性住房建设、城镇棚户区改造，加快棚改安置住房竣工入住。加强公租房运营管理，坚持实物配租和发放住房租赁补贴相结合的保障模式，满足不同保障群体的住房需求。继续做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的保障工作，加大对新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员的保障力度。探索建立“一城一策”的住房保障制度，引导供需矛盾突出地区企事业单位和社会力量筹建公租房。

（二十四）进一步维护社会稳定。推进社会管理创新，维护社会公平。高举各民族大团结的旗帜，深入推进民族团结进步创建工作，全面实施民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，构建各民族共有精神家园，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面提升应急管理与防灾减灾能力。积极贯彻落实全面加强自然灾害防治能力建设的意见，着力推进自然灾害防治能力重点工程建设，提升自然灾害防治能力。推进应急管理改革，进一步健全完善专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民性的事故灾害防范教育体系，实现安全水平巩固提升。支持推进国家应急救援中心西北分中心建设，加快实施省级区域救援中心、航空应急救援体系、兰州国家陆地搜寻基地二期项目。完善地震预警系统，补充建设酒泉、嘉峪关和庆阳地区地震烈度速报与预警系统，实现地震预警系统全覆盖。打造地震、地质等自然灾害防治与应急技术科技创新团队、新技术服务平台和实验基地，提升应急管理科技支撑能力。加强应急管理系统职业能力建设，提高应急管理水平。

八、强化组织保障，推进政策落实

（二十五）财税支持。贯彻落实初创期、成长期、成熟期税收促进各项产业发展优惠政策、扶持“一老一幼”产业税收优惠政策。贯彻落实好国家减税降费各项政策措施，认真落实支持“双创”税收措施。稳妥推进科技、教育等领域财政事权和支出责任划分改革，适度加强省级职责，避免大包大揽或将支出责任过度下移，对贫困县区实行阶段性差别化分担机制。充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，切实履行财政事权，落实支出责任，推进基本公共服务均等化。积极争取中央加大对我省转移支付支持力度，完善转移支付制度办法，加大省对市县重点生态功能区转移支付等一般性转移支付和各领域专项转移支付力度。积极争取中央增加我省政府债券额度，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度。

（二十六）金融支持。争取与国家融资担保基金开展业务合作，建立省市县三级地方融资担保体系。引导金融机构创新金融产品和服务。支持金融机构运用小微企业贷款互助担保基金和科技型中小企业贷款增信基金，大力推进“政银担”融资模式，加大对中小微企业和扶贫产业的信贷支持。鼓励和支持符合条件的企业在银行间市场发行债务融资工具。积极推进兰州新区绿色金融改革创新试验区建设，加快绿色金融产品与创新服务，拓展绿色产业融资渠道。推动“险资入甘”工作，鼓励保险资金以股权、债权投资计划形式来我省投资。按照国家政策要求，依法合规探索建立基础设施领域融资风险分担机制。争取国家科技成果转化引导基金在我省设立创业投资子基金。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。

（二十七）产业政策。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度、产业结构调整指导目录和西部地区鼓励类产业目录，并根据国家产业政策适时调整。争取中央财政加大对我省自然资源调查评价支持力度。凡有条件就地加工转化的能源、资源开发利用项目，争取在我省布局建设。引导中央企业及其分支机构在我省注册。严格落实甘肃省国家重点生态功能区产业准入管控要求。

（二十八）土地支持。用好用活差别化用地政策，争取国家增加我省建设用地指标和荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。在兰州新区等地继续开展低丘缓坡荒滩等未利用地试点。探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。支持深度贫困地区、国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围及跨省调剂。继续实施建设用地增量与存量挂钩机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，提高土地节约集约利用水平，推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。

（二十九）人才支撑。努力造就忠诚干净担当的高素质干部队伍，注重选拔符合需要的专业化人才，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。适当提高老少边贫和县及县以下事业单位专业技术中、高级岗位结构比例，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根甘肃。推进公务员分级分类考录，加强和改进基层公务员考录工作，落实好降低深度贫困地区进入门槛政策，对我省贫困县及县以下单位招录公务员给予政策倾斜。完善急需紧缺人才引进使用政策，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定开展兼职并取得合法报酬。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。鼓励退休公职人员发挥个人专长参与社会发展，在符合有关规定的情况下，允许退休公职人员从事营利性活动。

（三十）组织保障。加强党对西部大开发工作的领导，强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用，引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。参照高质量发展综合评价指标体系和分领域评价指标，完善我省推进高质量发展评价体系，实施差异化考核。省直有关部门要对标对表、各司其职、压实责任，密切配合、通力协作，对接国家政策，紧盯目标任务，制定配套措施和实施方案并推进落实。省发展改革委要发挥统筹协调作用，配合国家开展政策实施情况评估，并开展督查等工作。各级党委和政府要切实承担主体责任，主动作为，真抓实干，因地制宜，强化举措，制定并实施本地区新时代推进西部大开发形成新格局的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实。