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加强地方宣传可以提高农户的清洁取暖改造接受度。焦作市持续加大改造宣传力度,利用多种媒体开展全方位、多层次的宣传,在全市各大公共场所设置宣传版面100余块,印发各类标语1000余条,印制宣传单和告居民书等宣传材料30万余份,并组织中国建筑科学研究院专家组到基层一线进行巡回宣讲。此外,对乡镇、村(社区)干部进行面对面辅导,解读国家政策,进行技术指导,引导群众变“要我替代”为“我要替代”,充分调动了各级干部和广大群众参与清洁供暖改造的积极性和主动性。
4 启示与建议
结合以上分析讨论,可归纳出成功实施“煤改气”的几点重要启示与建议。
4.1 合理选择改造方式
综合考虑资源条件、经济性、技术安全性、环境效益及政策支持力度等因素,科学确定清洁取暖技术路线,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。在气源充足、具备条件的区域因地制宜地发展天然气供暖;在城乡接合部,通过城区天然气管网延伸并利用压缩天然气、液化天然气点对点气化装置,安装燃气锅炉房、燃气壁挂炉等;在农村地区,根据农村经济发展程度和农民消费承受能力,有序推广燃气壁挂炉;对于不具备燃气管网铺设条件地区,如山区或偏远郊区,可采用“煤改电”、分散生物质等其他清洁取暖方式。
4.2 建立多部门协作机制与奖惩管理制度
“煤改气”工作涉及能源、生态环境、住房和城乡建设等多方面,要建立多部门联动机制,确保发展改革、能源、住房和城乡建设、财政、生态环境、自然资源、金融等部门各司其职,协力推进能源供应、资金支持、安全保障、生态环境监管、项目用地等清洁取暖相关工作。要推进部际会商、信息共享和预警机制,设立“煤改气”协调小组,增强部门间协作沟通,避免各自为政。此外,要制定任务分工方案及奖惩制度,明确责任人,定期组织开展督导检查,有力推动“煤改气”工作有序顺利地开展。
4.3 加强安全监管及售后保障
天然气在农村地区的运营、维护、更新改造等方面目前尚存在政策空白。可尽快出台专门针对农村地区的天然气使用相关政策,统一技术标准和安全规范,严把工程质量关,抓好材料采购、设备检测、施工监理、考核验收等环节,保障农村天然气建设、运营和维护全过程的安全性。同时建立常规巡检、安全协管等监管制度,加强人防技防能力建设,强化网格化管理,相互衔接、环环相扣。针对售后保障,可借鉴大厂回族自治县“气工”制度做法,聘用当地农户进行培训,既增加了当地就业机会,又及时解决了农户在燃气设备使用过程中遇到的问题,保障“煤改气”可持续推广。
4.4 完善可持续奖补政策及投融资模式
对中央奖补资金、地方政府补贴效果开展绩效评估,提高中央和省级财政补贴的针对性和有效性。针对取暖负担较重的低收入群体、深山区农户等,研究制定差异化的取暖补贴政策。加快天然气市场化改革,鼓励地方政府、金融机构、城市燃气企业等创新合作机制,加大对“煤改气”的融资支持,有效降低取暖成本,保障“煤改气”工作持续推进。
4.5 多措并举提高气源保障能力
首先,构建进口气源多元化体系。加强国际合作,通过外交手段建立政府间合作框架,推进贸易方式多样化,优化进口天然气来源及渠道。其次,拓展气源种类。综合利用管道气、液化天然气、压缩天然气、非常规天然气和煤层气等多种气源,形成多气源点供给,推动地方燃气企业增加供应渠道。再者,研究制定差异化的储气调峰设施政策。部分天然气季节性峰谷差较小的地区,可考虑制定差异化的储气应急能力建设目标,民生供气量占比较高的地方燃气企业可实行优惠政策,减小相关企业过大的资金压力。最后,加快储气调峰设施建设。加强储备建设,通过地下储气库、气田以及液化天然气等储备方式多管齐下,确保地方政府及燃气企业在2020年前完成应急储气能力建设目标。
4.6 加大宣传引导力度
要在乡镇、街道、村(社区)等各基层单位广泛宣传“煤改气”工作的重要意义、工作要求及相关政策,取得有关用户的理解和支持。联合组织燃气公司开展“燃气进社区”等活动,设立咨询服务点,现场回答居民疑问,派发《安全用气手册》《天然气安全常识》等宣传手册,并定期组织专业人士开展巡回指导,总结居民天然气安全使用注意事项。此外,要发挥媒体的舆论监督作用,定期公布改造工作进展情况,同时对工作不力单位给予公示。
5 研究小结
实施“煤改气”是有效落实北方地区冬季清洁取暖规划任务的一项重要举措,兼具有推进清洁能源革命、助力污染防治攻坚、促进乡村振兴、实现高质量发展等多重目标战略作用。随着政策保障体系的日益完善,“煤改气”工作取得了显著成效,但依然面临诸多挑战。本文在中央财政支持的北方地区冬季清洁取暖试点城市中,分别从市级、县级层面选取河南省焦作市、河北省廊坊市大厂回族自治县作为研究案例,分析两地在管理机制、补贴政策、工程质量、售后服务及地方宣传等方面的先进经验。
研究发现,通过健全改造管理机制、精细化设计补贴政策、加强工程质量管理、提高售后服务水平和加强地方宣传引导,案例地区冬季取暖清洁化水平大大提高,散煤污染排放显著减少,农户燃气取暖成本较改造前未明显增加。为此建议,第一,因地制宜,合理选择改造方式;第二,建立多部门协作机制,实行奖惩管理措施;第三,加强安全监管,完善售后保障服务;第四,完善可持续奖补政策,创新投融资模式;第五,采用多元化措施,提高气源保障能力;第六,加强宣传力度,强化舆论引导。
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