2020“中国电力圆桌”大咖声音：能源电力“十四五”建言集萃-第2页-北极星风力发电网

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大力发展新能源

目前，不考虑接入成本，光伏发电单位千瓦的初始投资与煤电相当，光伏发电发展主要存在安装空间、接入成本、消纳能力三大瓶颈。如何解决？据统计，农村住宅及养殖棚舍的屋顶约200亿平方米，考虑不同地区的光照资源，假如开发150亿平方米空间，可新增光伏发电装机十几亿千瓦，年发电量约2万亿千瓦时。这部分电量，三分之一用来解决农户生活用电问题，优化农民用能源结构，每户家庭需配2千瓦储能电池，家庭总投资约2万元；三分之一电量用于农机电气化、农村电动汽车等用电；剩下的三分之一电量，可以以村为单位整合打包上网，帮助城市满足尖峰用电需求。建议“十四五”期间推出一批“光伏发电示范村”，研究其示范效果。

——中国工程院院士江亿

实际上，新能源调节能力不足是个“伪命题”。我国电源、电网规模巨大，从技术上为目前的新能源发电提供调节是没有问题的。电力系统调节能力之所以看起来不足，是由于市场机制问题，是系统性问题。通过火电机组深度调峰改造、配备储能提高系统调节能力，是试图以元件改造来解决系统性问题，方向性有待商榷，而且成本很高。比如，目前部分省强制性要求风电和光伏电站配置电化学储能，其成本至少是常规抽水蓄能调节的四倍以上。

可以从需求侧考虑改善电力系统的新能源调节能力，在农村发展分布式新能源。根据初步统计，农村电网交叉补贴平均为0.6元/千瓦时，电网少供一度电，交叉补贴就减少0.6元。同时，农村建设分布式新能源的土地成本很低。在中东部地区发展电力合作社模式，有利于解决需求侧调节问题，同时重建农村集体经济。

——原中国电力投资集团公司总经理陆启洲

通过“十四五”的努力，到“十四五”末，海上风电、地热能有望实现平价，海上风电和地热能将有力推动沿海能源转型和北方地区清洁供暖。风电、光伏发电补贴和消纳问题解决或基本解决后，随着其持续大规模发展，风电、光伏发电的国土空间、环保红线等约束将越来越突出。

——水利水电规划设计总院副院长易跃春

加强电力“十四五”发展成本控制

第一，建议明确满足能源供给和消费转型发展的电力发展思路和目标。比如，在供给侧为推动能源生产清洁化，设定到2025年清洁能源装机占比目标；在消费侧将节能节电放到恰当位置，尽可能提高电气化水平，促进整个能源消费结构转变。第二，建议电力结构要由调整变为优化。“十四五”以后的规划应该更侧重以全社会成本最低为目标来优化电源的建设和发展，包括煤电清洁化发展和电力系统灵活性改造。第三，建议妥善处理发展与节约的关系，优先强化提高生产和消费的效率，充分体现节约优先。最后，建议电力发展要进行成本控制。不能一味地强调发展、建设、投资，应该更好地去优化，更好地以全社会成本最低的原则统筹发展。比如考虑尖峰负荷控制，虚拟电厂建设，进一步扩大备用率范围，由分省备用变为分网备用或区域备用等。

——中国能源研究会特邀副理事长韩水

“十四五”规划应把低成本电力供应作为一个重要目标。目前，我国电力发展已有不同电源装机、电网规模等十几项指标居世界第一，已经解决了“有没有电”的问题，下面要解决成本问题，即“用电能不能便宜”的问题，让社会用户享受电力规模发展的经济性。但现在我国可再生能源比重在提高，大发电机组占比在提高，供电成本却还没有降下来，要通过技术创新、体制改革及财税改革等措施降低供电成本。

——中国社会科学院工业经济研究所所长史丹

五、深入推进能源技术与体制革命

大力推进能源技术革命

一是考虑过去几次五年规划的作用，明确“十四五”期间要解决哪些问题，到2030年、2050年能源发展的目标是什么。二是明确智慧能源在“十四五”期间的发展方向、相关标准和技术规范。三是深化能源体制改革，促进能源供给侧与消费侧联动。

——国家能源局东北监管局局长苑舜

“十四五”期间会有几个重大事件发生：一是新能源将成为最便宜的能源，二是储能进入大规模应用阶段，三是新能源汽车进入大规模普及阶段，四是信息技术与能源进行深入融合。这四个变化，最后都离不开能源互联网这个基础平台的支撑。能源互联网发展是“十四五”中最重要的亮点。此外，“十四五”的体制改革中要有硬核措施，比如交叉补贴改革、电力交易中心改革等，哪怕实现其中一条都非常有利。

——国家电网公司企业管理协会秘书长江冰

加快储能技术进步与规模化发展

储能是“十四五”期间发展的重点。《电力发展“十三五”规划》没有对储能的规模化发展提出预测与规划，“十四五”电力规划将结合这五年间4亿千瓦新能源装机增量，来测算配备多大规模储能，提出储能规模化发展重点任务。储能在电力系统中有多重功能，在电源侧、电网侧、负荷侧都有储能的应用场景，下一步要加快储能建设，以适应新能源大规模并网运行的要求。

——电力规划设计总院院长杜忠明

要加大科技投入，大力发展储能技术，要从新材料和新工艺入手，解决好目前存在的储能装置容量小、成本高、寿命短、安全性差等问题。要特别加大分布式能源、微网储能技术的投入和研究，力争有新的突破。

——中国大唐集团公司原董事长陈进行

推进价格改革和市场化改革

推进价格和市场化改革，一是注重对“十三五”规划执行情况的梳理总结。“十三五”还存在哪些问题、哪些短板，要对这些问题进行梳理总结。二是注重对“十四五”电力需求的预测，这是做规划的基础。三是注重电价改革及电力市场化改革政策对电力规划的影响制约作用。四是注重电力规划对电力投资布局、结构优化的引领约束作用。五是注重电力规划安全性与经济性的兼顾。做规划时要特别重视电力规划的安全和保障，但也要注重经济性评价和分析，不能顾此失彼。

——国家能源局西北监管局局长黄少中

能源价格改革和能源市场建设应成为“十四五”规划的重要内容。现在能源发展中出现诸多矛盾，是由于能源市场价格信号出现扭曲，低碳转型目标和市场路径不配套。比如交叉补贴、强制性降价，使能源系统运行无法充分体现经济效益，也很难协调各方面推进能源转型的积极性。能源价格要引导能源高效利用，引导能源供应结构的优化和各种设备的合理使用。总之，“十四五”规划要充分重视能源体制革命。

——国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地

一要完善跨省区中长期电力市场建设，统筹推进中长期市场+现货市场建设；二要实行完善的调峰电价体系；三要强化煤电改造效益的保障；四要完善抽水蓄能的电价体系；五要加强需求侧响应的服务机制建设；最后要建立虚拟电厂的回报机制。

——南方电网公司原总经理钟俊

一是在能源转型中，要高度重视气电的发展及其多重作用。二是全面总结国家提出的多能互补、智慧能源、低碳城市等各类示范项目情况。三是重点攻克能源领域重大科技难点和短板。四是深入推进能源体制革命。包括电改、油气体制改革和能源管理体制改革，电热冷气水需要综合规划，统一监管，鼓励相关产业跨界融合，支持综合智慧能源发展。

——中国投资协会能源投资专委会会长孙耀唯

原文首发于《电力决策与舆情参考》2020年7月3日第26期

原标题：2020“中国电力圆桌”大咖声音：能源电力“十四五”建言集萃

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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