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政商博弈
如果翻看江苏省财政收支账本,就不难发现该省能源局获取财政厅支持的难度。
去年,江苏省一般公共预算收入完成8802亿元,增速骤降至2.0%。但一般公共预算支出仍增速高企,完成12574亿元,增长7.9%。
受疫情影响,今年一季度,该省一般公共预算收入罕见地出现负增长,同比下降9%。但支出刚性不断增加,截至6月初,全省各级财政拨付防控经费超70亿元。
江苏承受的压力正是当下全国财政困境的一个缩影。事实上,江苏省财政收入在全国范围内长期位居第二,仅次于广东。其他沿海省份出台省补政策的基础或许更加薄弱。
海上风电需要找到说服政府在捉襟见肘的状况下分其一杯羹的合理理由。
江苏海上风电为全国创造出一个相对市场化的样本,但这个新兴产业似乎并未太多考虑在政府话语体系中抢占制高点。
纵观近十年江苏省政府工作报告,仅2018年提出“大力发展风电、光伏发电、天然气等清洁能源”。“海上风电”则从未被单独写入报告。
相比之下,广东海上风电却被赋予众多超越产业本身的意义。
2017年初,“海上风电”首次写入广东省政府工作报告。
此前一年,雾霾问题推动新修订的《大气污染防治法》正式实施。在此背景下,海上风电作为清洁能源的代表,被归入“大力推进生态文明建设”条款之下。
2017年10月,中共十九大将中国社会主要矛盾的论断,变更为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。
作为中国发展最不平衡的省份之一,广东在2018年政府工作报告中,将海上风电调入“统筹区域协调发展,加快基础设施建设,促进全省一体化发展”条款之下。
该产业为位于粤东和粤西欠发达地区的揭阳、汕尾和阳江,提供拉动当地及周边经济的重要引擎。
当年全国两会上,国家主席习近平参加广东代表团审议。他强调,要更加重视发展实体经济,把高端装备制造、绿色低碳、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重,构筑产业体系新支柱。
于是,次年广东省政府报告提出,要把发展经济着力点放在以制造业为主体的实体经济上,要推进海上风电阳江产业基地、粤东运维组装基地、中山研发制造基地建设。
2020年广东省政府工作报告,“GE海上风电制造基地正式开工”被作为重点记录在案。
中美贸易战硝烟弥漫,但随着这家由爱迪生创办的美国百年名企在华建厂,中国政府再次向全世界展现出扩大开放的决心与诚意。
海上风电将生态文明、协调发展、制造强国、扩大开放等硬核概念融于一炉。
对于政府高层而言,或许很少有产业能将中央精神与广东本地实际结合得如此紧密而又动态。而广东省政府也回报海上风电以远高于其他省份的支持力度。
不过,广东海上风电与政府之间的密切联系,也引发业界对地方保护主义的担忧。
海上风电似乎正在陷入一个悖论:在尚不具备独立发展条件时,行业不得不加大对地方政府的依赖;但随着行政色彩日益浓郁,公平健康的市场环境又或将受到挑战。
如何平衡政府与市场的关系,并从中争取行业利益,考验着海上风电从业者的勇气与智慧。
江苏省能源局与财政厅的沟通仍在继续。部分业内人士又提出另一项解决方案:借鉴欧洲,将海上风电场到陆地的电缆投资计入输配电价,而非由开发商承担。
但在新一轮电力体制改革大背景下,这一方案或将牵涉更大范围的博弈。
对于南通人而言,海上风电当前困局或许似曾相识。
南通籍晚清状元张謇为实业救国,曾回乡创办大生纱厂。1922年,棉纺织业爆发危机。他试图求助政府,但无功而返。日本竞争对手在政府支持下迅速摆脱困境,张謇的事业却最终走向全面崩盘。他本人也于四年后郁郁而终。
百年轮回,海上风电危机将至。这一次,民族工商业又将面临怎样的命运?
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