中国能建规划设计集团党委书记、董事长张满平：中国电力规划设计勇立时代潮头

1950年，新中国第一家电力设计机构、中国能建规划设计集团东北院的前身东北电管局设计处成立。七十年来，中国电力规划设计队伍从无到有、成长壮大，用一份份科学规划勾勒电力建设的蓝图，用一次次突破创新引领行业前进的征程，用一座座丰碑工程刷新时代发展的纪录，为电力工业和国民经济发展作出了重要贡献。

（来源：中国电力报 ID：zgdlb_CEPN 作者：张满平）

01.中国电力规划设计70年实现跨越式发展

中国电力工业肇始于1882年。但在新中国成立之前的67年里，我国没有独立的电力规划、勘测、设计机构，只有少量的工程技术人员承担零星的工程设计，大多数电力工程由外国公司包建，电力工业发展极其缓慢。

新中国成立之初，电力规划设计体系逐步建立。1950年东北院成立之后，华北、华东、中南、西北、西南等直属院参照前苏联火电设计院模式相继成立。1954年，中国能建规划设计集团本部的前身“燃料工业部电业管理总局设计管理局”成立，首次由独立机构行使全国电力规划设计管理职责。到1965年，基本形成了总局归口管理、6家大区院和22家省级院为主的电力规划设计队伍。这一时期，电力规划设计的先驱们克服困难、艰苦创业，实现了从依靠、模仿到独立设计的转变，初步建立起一整套符合国情的组织机构、管理模式和技术规范，将系统规划发展到省一级电网、发电设计发展到10万千瓦高温高压机组、送变电设计覆盖到220千伏及以下电压等级，有力推动了电力工业的快速发展，满足了“一五”“二五”时期大规模经济建设的需要。

60年代中期到改革开放前，电力规划设计在逆境中前进。文革期间，部分电力规划设计及管理机构撤销、解散，人员下放，技术发展陷于停滞。1975年，水利电力部规划设计院（规划设计管理局）重新组建，恢复并扩展了原电业管理总局设计管理局的行业管理职能，并直接管理大区院。这一时期，在广大设计人员的坚持和努力下，我国完成了一批20万、30万千瓦火电机组以及330千伏超高压送变电工程。

改革开放后，电力规划设计快速恢复并与国际接轨。此前撤销、解散的电力规划设计机构相继恢复和重建，各省、自治区和直辖市都逐步建立了队伍，管理体制从事业单位向现代企业转变。1998年，中国电力工程顾问有限公司（以下简称中电工程）挂牌成立，6家大区院成为其全资子公司；2011年，中电工程和14家省级院划入新组建的中国能源建设集团有限公司。这一时期，通过对西方先进技术的引进、吸收、再创新，我国超临界及超超临界火电机组、直流输电、核电等新技术实现快速发展；通过一系列改革和创新，电力规划设计业务逐步向咨询、监理、总承包等领域延伸，向国际市场拓展。电力规划设计有力支撑了电力建设的飞速发展，中国电力供给能力大幅提升，发电量自2011年底起稳居世界第一。

党的十八大以来，电力规划设计进入了新的发展阶段。经济新常态背景下，能源转型升级步伐加快，工程建设改革不断深化。部分大中型规划设计企业注重工程总承包业务能力建设，向工程公司转型；部分中小型规划设计企业注重全过程工程咨询能力建设，向工程咨询公司转型；部分规划设计企业进行专业化突破，成为行业内的专业智库以及技术、信息等领域专业服务商。2018年，中国能建规划设计集团重组成立，与中电工程按“两块牌子、一套人马”模式运行，直接管理20余家电力规划设计企业，成为全球最具规模的能源设计咨询企业。这一时期，规划设计的重点由满足能源供应需要转变为推动发展质量效益提升。清洁高效煤电、特高压交直流输电、第三代核电等设计技术日益成熟，领先世界；新能源、智慧能源、智能电网等新技术、新业态层出不穷，蓬勃发展。

02.中国电力规划设计70年积累了宝贵经验

70年风雨兼程，中国电力规划设计在丰富实践中积累了宝贵经验，值得长期坚持、不断发展。

坚持独立自主，走创新发展之路。习近平总书记强调，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”上世纪60年代初，中苏关系恶化，苏联专家撤回并带走图纸资料，我国电力规划设计刚刚起步就面临着严峻考验。当时的先辈们自力更生、不等不靠，总结制订出符合中国实际的技术规范，会战攻关了一批重大项目，完成了“两弹一星”配套工程等“特殊设计”任务，保障了民生和国防事业发展。改革开放后，中国电力规划设计一步步打破西方的技术垄断，实现从学到赶、从赶到超的“华丽转身”。以大型火电机组空冷设计技术为例，本世纪初空冷设备从国外引进时，价格昂贵且供货有限。中国能建规划设计集团（中电工程）与全国三十多家企业和科研机构开展了直接空冷技术国产化联合技术攻关并取得突破，空冷系统实现国产化，造价下降超过50%，运行更有效、更安全。实践证明，只有掌握核心技术，才能掌握行业发展的主动权和国际竞争的话语权。

坚持规划引领，统筹电力高质量发展。电力工业是国民经济的基础产业，直接影响经济发展和国家竞争力。长期以来，国家高度重视电力规划研究工作。计划经济时代，我国多次制订了电力工业 “五年计划”，发挥了巨大的历史作用。改革开放后，我国经济体制由计划经济向市场经济转变，电力发展“计划”也逐步转变为“规划”，在政府的宏观指导下，由市场配置资源。上世纪八、九十年代，三峡送出、西电东送、全国联网等重大规划研究先后完成，推动了全国范围内的资源优化配置。2011年，国家能源局依托中国能建所属电规总院、规划设计集团（中电工程）设立了国家电力规划研究中心，进一步理顺了规划研究支撑体系，完成了电力发展十三五规划和相关区域规划、省级规划研究工作。从相关规划的执行情况来看，科学统一的规划起到了“稳定政策基调、改善与电力市场的沟通、增强可预见性和透明度”的重要作用。新形势下，加强能源、电力统筹规划和系统优化更加成为提高能源效率和经济效益、建设现代能源体系的有效抓手。

坚持设计主导，推行全过程工程总承包。工程设计是工程建设的首要环节，是整个工程的灵魂。先进合理的设计，对于控制工期、节约投资、推动技术进步、提高经济效益起着关键性的作用。早在1987年，电力行业首次实行以设计为主体的全过程总承包，中国能建规划设计集团西南院承担的江油电厂扩建总承包项目实现了工期、质量与投资的三大控制，质量优良率和经济效益都做到了同类工程最优。此后，中国能建规划设计集团逐步确立了“以设计为龙头的EPC 建设模式”，既推动了设计、采购、施工的数据贯通和深度融合，又促进了设计方案的不断优化、经济效益的持续提升。目前，中国能建规划设计集团总承包项目的年度新投产装机规模已经超过1400万千瓦，多次捧得工程总承包金钥匙奖，得到了业内的广泛认可。实践证明，大中型电力规划设计企业改造成技术密集型的工程公司，开展全过程总承包，是可行的、成功的。

坚持全球布局，积极参与世界能源建设。从1979年开始，我国引进西方30万、60万千瓦级火电机组技术，学习国际工程咨询公司的项目管理方法和工作模式，电力工程设计逐步与世界接轨。此后，中国电力规划设计企业开始走出国门，进入国际市场，成为世界能源建设的一支重要力量。以中国能建规划设计集团为例，截至2019年底，已设立41家海外分支机构，业务足迹遍布74个国家和地区，国际业务新签合同额超过300亿元。2020年1月,中国能建规划设计集团成功收购欧洲知名能源设计企业EAI公司和GHESA公司，为中国电力规划设计企业在更高层次、更大范围“走出去”提供了平台。当前，经济全球化趋势不可阻挡，“一带一路”倡议得到广泛响应。大力开拓国际市场，持续做大做强国际业务，是电力规划设计企业不断发展壮大的必由之路，也是服务国家战略、参与能源国际合作的必然选择。

03.奋力谱写能源规划设计和工程建设壮丽新篇章

站在新的历史起点，肩负新的时代使命。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，发挥自身优势，加快转型升级，推动能源规划设计和工程建设高质量发展，奋力谱写新时代壮丽新篇章。

大力加强能源工程科技创新。抓住新一轮科技革命和产业革命加速兴起的历史机遇，重点突破传统能源清洁高效利用、新兴能源、能源新业态、能源智能化、环境治理等技术，抢占能源工程科技制高点。发挥在工程建设中系统集成和技术应用的优势，推动重大技术研究成果转化和重要技术装备推广，引领市场发展，促进产业升级。加大能源前沿技术开发力度，突破能源发展关键技术瓶颈，持续为能源开发利用提供安全、环保、经济、便利的解决方案，引领能源科技发展。

全面提升高端咨询和全过程咨询水平。以服务政府科学决策为目标，以能源电力规划研究、发展战略研究、产业政策研究等为重点，为各级政府能源开发利用、城市规划、招商引资等提供等高质量的咨询产品。提高企业高端咨询供给质量，为金融机构、投资企业等提供市场分析、项目投资、并购投资等专业咨询服务，为能源企业提供发展规划、系统优化、产业开发等战略咨询服务，提升客户竞争力。强化全过程工程咨询服务能力，在投资决策环节提供综合性咨询服务，在工程建设环节提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，提高统筹服务水平，保证工程质量安全，提升建设效率，节约建设资金。

加快发展全过程工程总承包。实施从项目规划论证、勘察设计、设备采购、施工管理直至竣工投产运营的全过程总承包，进一步发挥设计龙头作用，激发控制造价的动力，提高方案优化的积极性，强化设计、采购、施工组织管理的衔接，从设计源头开始对工程造价、进度、质量、安全等环节进行全面控制管理，做到整体最优。推进工程智能化建设，建立贯通规划、设计、施工、运行全流程和全生命周期的项目大数据平台，深化数据挖掘与价值提取，通过信息流的整合，提升业务流的效率，优化资金流的效益。

创新推动新业态、新模式发展。挖掘规划设计企业规划研究、前期论证、设计优化、技术创新、总承包建设的集成潜力，建立具有核心竞争力的项目建设全过程管控体系，发挥“规划论证、投资建设”一体化的运行优势，推动项目全过程开发建设，为运营商提供技术先进、效益领先的个性化能源供应“产品”。大力推进推动信息化、数字化、智能化技术应用，实现工程建设、运营全价值链数据集成，为智慧电厂、智能电网及智慧城市等项目提供全生命周期的大数据增值服务。

不断拓展新兴能源和基础设施建设业务。把握以电为中心的新一代能源系统建设机遇，推动业务领域向综合能源、多能互补、能源互联网等新兴能源方向拓展，满足多样化的用能需求。发挥环保、低碳等技术特长和丰富经验，为可再生资源利用、环境治理、生态修复等环境工程提供服务。推广“能源+”的理念，将智慧能源、柔性配电、智慧用能等先进技术运用到城市、乡村建设中，打造智慧城市、智慧乡镇，在基础设施建设中实现能源的绿色高效利用。

努力打造具有全球竞争力的世界一流企业。坚持高端引领，推动电力规划设计“走出去”，积极参与中外政府间能源及电力合作项目，为各国政府、国际组织、金融机构、投资企业等提供高品质咨询服务。优化业务布局，以“一带一路”沿线国家为市场开发重点，加强属地化经营，深耕细作、久久为功。积极推动中国标准“走出去”，参与国际技术标准制定，与世界分享“中国智慧”。加快国际化运营体系建设，建立完善科学高效的国际工程项目管控体系，提升全球资源优化配置能力，建设世界一流跨国工程公司。匠心七十载，奋进新时代。中国电力规划设计将不忘初心、牢记使命，勇立时代潮头，再谱发展新篇，为人类美好生活赋能添彩！