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(来源:微信公众号“能源研究俱乐部”ID:nyqbyj 作者:能源情报研究中心 齐正平)
经济发展,能源先行。在区域发展战略中,能源的区域协同发展既是重要组成部分,也担当着提供高标准用能服务的重要任务。2019年,京津冀、长三角和粤港澳大湾区的地区生产总值分别达到8.5万亿元、23.7万亿元和11.4万亿元,占到全国的比重达到44%,是名副其实的全国经济高质量发展动力源,再加上西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展四大区域板块的加快发展,必然要求能源发展同步甚至要超前,才能助力区域发展战略落实。
应该看到,要满足当下区域战略格局下的能源需求,单靠“量”的增长已经远远不够,京津冀、长三角和粤港澳大湾区无论是经济活跃程度、技术创新水平,还是能源基础设施,都已经具备很强的实力,从区域发展目标来看,也是瞄准了打造世界级城市群、都市圈的方向。面对这样的高起点高标准,能源服务必须具备相应的区域协同能力、一体化市场机制、互联互通水平,才能做到以“高质量”服务“高质量”。
因而,能源系统如何积极融入、主动服务国家重大区域发展战略,成为亟待研究的重大课题,其中,做好区域能源发展规划是重要一环。目前,除了三地发改委印发的《京津冀能源协同发展行动计划(2017-2020年)》外,我们尚没有与京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区等发展战略相配套的国家级区域能源规划,今年是“十四五”规划编制关键之年,应该以此为契机,科学谋划区域能源发展战略目标任务,为我国区域发展战略提供有力支撑。
第一,区域能源发展应坚持整体谋划。区域能源发展要围绕区域发展战略目标,从国家层面对能源系统进行整体谋划,协同推进跨区域能源基础设施建设,统筹规划油气、电网、新能源等建设发展,推动建设一体化能源市场,打破自家“一亩三分地”的思维定式,形成布局合理、衔接顺畅、管理协同、运作高效的能源基础设施体系。同时,注重各级各类规划的衔接,强调国家规划、区域规划、省级规划的统筹对接,还要充分考虑产业协同和基础设施互联互通,做好能源与相关行业规划的有机衔接。还要把好能源革命总方向,在构建清洁低碳、安全高效的能源体系的目标框架内,将能源转型发展的重大任务、约束性目标合理分解到各区域,引导区域能源与全国能源发展步调一致。
第二,区域能源发展应坚持因地制宜。我国区域间经济、能源资源等条件差异较大,不同区域在推进高质量发展方面也承担着不同的任务。比如京津冀协调发展以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”,高质量建设雄安新区和北京城市副中心,长三角一体化发展要打造全国发展强劲活跃增长极,粤港澳大湾区要建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。区域能源规划要立足各区域的战略定位和资源禀赋特点,制定目标和重点措施,构建完善区域能源政策体系,精准服务区域协调发展。
第三,区域能源发展应坚持创新驱动。区域能源发展必须深入实施创新驱动发展战略,以创新为高质量一体化发展注入强劲动能。要整合区域创新资源,开展能源领域“卡脖子”关键核心技术攻关,共同完善技术创新链,形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系。要重点加强能源新型基础设施等重大工程建设,着力培育发展能源新产业、新业态、新模式,推动能源产业加快向智能化转型,形成能源高技术产业生态集群,打造能源产业升级和实体经济发展高地。
区域发展战略为我国能源高质量发展提供了重大机遇,能源行业当以服务区域战略为抓手,解决能源发展不平衡不充分问题,实现各区域能源更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,开创能源区域协调发展新局面。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2020年9月11日第36期
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