登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
核心阅读:“十四五”深入推进电力市场化改革,关键在于回归电改“9号文”,深刻把握“管住中间、放开两头”这一核心思想,真正做到两头全面放开、中间监管有效,放而不乱、改而有序。
“十三五”是我国新一轮电力体制改革启动和加速推进的关键时期。五年来,我国已在电力市场建设、电价形成机制改革、发用电计划放开、售电侧放开等方面取得了显著成绩。“行百里者半九十”,展望“十四五”,电力体制改革依然任重道远,随着现货市场试点推广、市场化交易规模进一步扩大,改革已进入深水区,面临挑战更甚以往。回顾改革初心,梳理改革重点,找准改革方向,厘清下一步改革思路在当下尤为重要。
不忘初心
坚定不移推进电力市场化改革
深入推进市场化改革是实现我国电力产业提质增效、高质量发展的必由之路。从2015年电改“9号文”发布伊始,新一轮电改历时5年多,已实现输配电价改革基本全覆盖,各省区也已建立股权多元化的电力交易机构,中长期市场渐趋完善,现货市场试点稳步推进。然而,随着深化改革带来利益格局调整持续放大,个别地区呈现出一些新动向,甚至出现了电力供应产业横向或纵向整合趋势。于是,开始出现“电力市场化改革是否还有必要深入推进下去”的质疑。2020年5月发布实施的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》给出了清晰答案,再次明确了坚定不移推进电力市场化改革的方向。这既是我国几十年市场经济建设的宝贵经验总结,也在世界各国电力改革实践中得到证明。
市场化改革目的是提高电力产业整体运营效率,不完全等于降电价。在基础环境条件不变的情况下,提高产业效率某种意义上可体现为终端产品价格降低。然而,对于电力产业而言,这两者并不完全等价。一方面是因为我国正持续推进能源清洁低碳转型发展,风、光等可再生能源并网规模一直保持较快增长,而这将不可避免地抬升能源供给成本。另一方面,我国经济进入高质量发展阶段后,经济活动、人民生活对供电质量要求也在持续提升,由此需要的配套基础设施、优质服务成本投入等都同步增加,导致实际供给成本提高。受以上因素影响,实施市场化改革后终端用电价格不一定下降,甚至可能上升,但考虑用电质量、清洁低碳等在内的综合效费比明显提升。
以市场化改革促进电力产业效率提升是一个长期过程,改革预期和改革举措需要与之相适应。无论是新技术的推广应用,还是企业内部管理改善,都需要持续优化迭代,因此,产业效率的提升是一个长期渐进的过程,不会一蹴而就,相应改革预期和改革举措要与这一内在规律相适应。在特殊时期实施政策性优惠电价,拉动经济从危机中快速复苏有其现实必要性,但持续进行大幅政策性降价难免危及电力产业健康发展。另外,在市场化改革过程中,市场主体以及市场意识培育需要时间周期,市场规则体系完善需要逐步探索,因此相应改革举措推进也需要循序渐进,既不能固步自封,也要避免“欲速则不达”。
总书记在《不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界》的讲话中指出,坚持社会主义市场经济改革方向,要坚持辩证法、两点论,既要有效的市场,也要有为的政府。深入推进电力市场化改革同样需要坚持这一基本指导思想,着力构建形成公平开放、竞争有序的电力市场,同时政府监管有效,管理到位而又不越位。
电力产业链包含发、输、配、用环节,其中输配电环节具备自然垄断属性,主要通过强化政府监管来厘清成本、制定价格,是“有为政府”管理到位的重要体现。发电、用电是开放竞争环节,主要通过市场竞争来发现边际成本,挖掘需求侧响应潜力,实现资源整体优化利用,是“有效市场”的重要体现。在竞争环节,“有为政府”更多体现在市场设计、市场监管等方面,尤其需要注重管理到位而不越位,以推动构建公平开放的“有效市场”。
总体而言,“十四五”深入推进电力市场化改革的关键,还在于回归电改“9号文”,深刻把握“管住中间、放开两头”这一核心思想,真正做到两头全面放开、中间监管有效,放而不乱、改而有序。
进一步强化规范监管
是“管住中间”的关键
输配电环节的自然垄断属性决定了只能是“管住中间”,而不是放开中间,不能以放代管。正确认识电网企业定位,实事求是进行必要改革,进一步强化规范监管是“管住中间”的关键。
电网企业是我国电力市场建设最好的执行者而不是阻力。随着输配电价改革基本覆盖全国,电网企业收益模式发生根本转变,将不再赚取购销价差,而是对应准许资产的核定收益,由此,电网企业已具备接近公益性企业的属性特征。上一轮电改中,我国即已基本实现厂网分开目标,目前电网企业虽然保留了部分保底售电业务但对市场公平竞争影响极为有限,通过强化监管甚至限制其竞争售电业务规模等,都能很好地解决这一问题。综合来看,全国资背景的电网企业其市场利益关联几可忽略,已具备能力和条件在政府监管指导下履行好市场建设、市场运营组织等公益性职能。
过度强化电力运营业务链分拆独立,对于当前市场建设几无益处。当前,电力中长期市场或现货市场试点中存在一些乱象和问题,其根源在于市场机制不完善、市场结构不合理等,与交易调度业务独立性关联不大。美国PJM之所以要交易调度独立,原因在于PJM市场里有大量发输配垂直一体化的电力企业,这与我国早已完成厂网分离的国情存在明显差异。交易、调度和电网运行业务紧密关联,脱离国情照搬国外模式,过度强化关联业务链的独立分割,对目前市场化改革进程几无助益,反而将增加业务协调成本和市场运营风险。
强化准许成本监管,规范关联交易,是“管住中间”,释放改革红利的关键。监管关键在于强化准许成本监管,包括尽快完善输配管制业务新增投资评估、核准机制等,以合理规范有效资产增长。电网企业保留部分关联密切的非管制业务,既是支撑输配管制业务正常运营的需要,也是落实国家战略、引领行业高质量发展的要求。通过强化监管,规范电网企业管制业务和非管制业务的关联交易,则是“管住中间”的另一要点。
放开发电侧
要完善市场、压保结合
从世界范围内的改革经验来看,发电市场引入充分竞争是电力市场化改革的主要红利来源,因此,完善市场机制、优化市场结构,推动构建公平开放、竞争有序的电力市场是“十四五”改革的关键任务。
加快完善容量保障机制,实现以市场竞争压成本与保供给安全的统筹兼顾。建设包括中长期、现货的电能量市场,以市场竞争发现边际成本,以价格引导实现发用电资源整体优化运行是市场建设的关键。然而,在充分竞争的市场中,由边际成本决定价格难免导致前期固定投资无法回收。不同于一般商品,关系国计民生的电力供给安全保障不容忽视,因此,有必要加快建设容量市场等中长期容量保障机制,形成激励相容的电源建设投资激励机制,兜住安全供给底线。
以混合所有制改革等方式优化市场结构,推动形成充分竞争市场格局。市场中单一主体占比过高,将难免形成市场力,影响市场效率。针对我国发电市场中主体结构不均衡、所有制背景较单一的情况,以混合所有制改革等方式推动电厂层面的股权改革,将有助于均衡市场结构,促进市场竞争,提升市场绩效。在市场主体结构调整滞后情况下,还可通过限制占比过大主体报价权等方式缓解市场力。
总体而言,放开发电侧要处理好市场竞争与保障供应的关系,完善市场机制、优化市场结构、强化市场监管多措并举,既要防范市场力促进充分竞争,也要建立相应兜底机制保障中长期供应安全。
深化用电放开的要点
在于畅通渠道、全面放开
在用户参与市场规模持续扩大、准入门槛持续降低的情况下,“十四五”深化用电放开的关键在于畅通中小用户参与市场渠道、完善保底售电机制、妥善处理交叉补贴等。
加快推进虚拟电厂、负荷聚合商等商业模式创新,畅通中小用户参与市场渠道。在规则层面上,除少量居民用电等优先用户外,用户侧已基本全面放开。目前大用户可直接参与电力批发市场,但广大中小用户高度分散化,需要创新机制降低其交易成本。应加快虚拟电厂、负荷聚合商等新主体、新业态培育,以畅通渠道让广大中小用户参与市场价格响应,分享改革红利。对于居民等优先售电用户,同样可以进一步完善峰谷分时电价机制,探索引入市场价格时序信号等。
健全保底售电机制,有效防范售电市场放开带来的供给保障风险。随着售电市场全面放开,难免出现因售电代理商经营不善等原因导致用户非预期地失去供应商。为保障用户连续供电服务,需健全相应保底售电机制,由电网企业等保底售电商按预设价格履行保底供应,并收取合理服务费用以弥补相应成本。
妥善处理普遍服务等交叉补贴,变暗补为明补并逐步减少补贴程度。因历史沿革,我国用户价格体系存在严重交叉补贴现象,供应链最长的居民等优先用户价格反倒较低,而广大农村及偏远地区供电产生的普遍服务成本缺口也需要全体用户分摊。下一步宜探索将暗补转为明补,并通过居民阶梯电价机制、税费改普遍服务基金等方式,逐步消减交叉补贴程度。
(作者供职于南方电网能源发展研究院,本文仅代表作者个人观点)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
6月28日,南方区域电力市场连续结算试运行启动会在广州召开。国家发展改革委党组成员、副主任李春临,国家能源局党组成员、副局长万劲松,广东、广西、云南、贵州、海南五省区政府有关负责同志,南方电网公司负责人出席会议。会议指出,南方区域电力市场启动连续结算试运行,是全国统一电力市场初步建
北极星售电网获悉,6月28日,南方电网发布一图读懂:南方区域电力市场十年改革路。详情如下:
电力市场正经历从计划经济向市场化转型的深刻变革,随着新能源全面入市和全国统一电力市场的建设推进,电力交易的盈利模式正从单一差价套利转向多元化增值服务。一度电在电力市场交易中有多少利润?成为电力产业链上各环节参与者,尤其是发电企业、电网企业、售电公司关注的核心问题。(来源:北极星电
6月28日,南方区域电力市场连续结算试运行启动会在广州召开。会议指出,南方区域电力市场建成了国内首个多省区、全主体参与、统一出清的现货市场,进入连续结算试运行,是全国统一电力市场初步建成的重要标志性成果,是突破省级行政区划,优化电力资源配置的重大制度创新和平台创新,是电力市场化改革
6月28日上午,奥德电力临港增量配电业务试点项目正式投运,奥德集团总裁林波出席活动。6月28日上午,奥德电力临港增量配电业务试点项目正式投运。临沂市发展和改革委员会党组成员、市能源工作服务中心主任李晓峰,临沂临港经济开发区党工委副书记、管委会副主任李现鹏,奥德集团总裁林波,集团副总裁、
确保全国统一电力市场建设初步建成目标务期必成中国电力报评论员加快建设全国统一大市场,是党中央重大决策部署,全国统一电力市场是重中之重。国家能源局6月23日召开全国统一电力市场建设推进会,强调要凝聚共识、形成合力,确保“2025年初步建成全国统一电力市场”的目标按期完成。这一部署凸显了国
近日,由清华大学、国家电网公司联合主办的“2025国家能源互联网大会”在杭州圆满落幕。大会以“人工智能深化协同,能源科技求索创新”为主题,聚焦人工智能与能源科技深度协同,汇聚全球能源领域政企领袖、学术权威、技术先锋,共探零碳转型路径,共同研讨绘制数字能源时代的“中国方案”。国能日新作
6月6日,湖北电力现货市场结束416天连续试运行后正式转正,成为国家第二批电力现货市场建设试点中首个实现正式运行的省级市场。湖北也成为全国第6个迈入现货市场正式运行的省份。自2021年纳入电力现货市场建设试点以来,湖北积极构建适应新型电力系统的市场化运行机制。立足“水风光三足鼎立、送受电双
北极星售电网获悉,近日,山西运城市人民政府发布关于印发《运城市加快经济社会发展全面绿色转型重点任务清单》的通知。文件明确,大力推进智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目发展,加快绛县开发区源网荷储一体化试点项目建设;加快各类新型储能技术规模化商业化应用,引导可中断负荷、电动汽车
电力市场化建设蹄疾步稳向未来#x2014;#x2014;2025年电力市场发展论坛观察全国统一电力市场作为构建全国统一大市场的重点任务,一直以来备受关注。2025年是全国统一电力市场初步建成的冲刺之年,在这一关键节点,如何有效应对各方挑战,推动电力市场化改革进入纵深推进新阶段?6月18日,在由中国电力企
近日,辽宁鞍山市人民政府发布关于加强协作合力推进全市电网建设的通知(鞍政办发〔2025〕4号)。其中明确,进一步强化电网建设的规划管理。电网企业要聚焦全市经济社会发展目标,围绕新能源发展、需求预测、电源布局、大电网安全、智慧能源系统建设等电网发展重大问题和能源互联网发展、数字化转型、
电力市场正经历从计划经济向市场化转型的深刻变革,随着新能源全面入市和全国统一电力市场的建设推进,电力交易的盈利模式正从单一差价套利转向多元化增值服务。一度电在电力市场交易中有多少利润?成为电力产业链上各环节参与者,尤其是发电企业、电网企业、售电公司关注的核心问题。(来源:北极星电
6月28日,南方区域电力市场连续结算试运行启动会在广州召开。会议指出,南方区域电力市场建成了国内首个多省区、全主体参与、统一出清的现货市场,进入连续结算试运行,是全国统一电力市场初步建成的重要标志性成果,是突破省级行政区划,优化电力资源配置的重大制度创新和平台创新,是电力市场化改革
随着电力市场化改革纵深推进,山东2025年分时电价政策(尖峰、高峰、平段、低谷、深谷五段式)完成关键性调整#x2014;冬季储能“两充两放”运行策略正式落地,工商业储能的经济性显著提升。然而,不同购电模式下储能的收益逻辑和风险差异显著。下面,电工时代从代理购电与零售购电两种模式切入,分析山
当河西走廊的风电群与陇东光伏基地形成“风光矩阵”,当甘南水电与储能电站构建起柔性调节网络,甘肃这个新能源装机占比超64%的西部省份,正通过电力现货市场的创新实践,绘制出“绿电西发东送、市场驱动消纳”的能源转型新图景。自2024年9月正式运行以来,甘肃电力现货市场以新能源场站报量报价、用户
日前,新疆自治区发展改革委印发《自治区贯彻落实深化新能源上网电价市场化改革实施方案(试行)》(新发改能价〔2025〕350号,以下简称《方案》)。根据公告,新疆对2025年6月1日以前投产的存量项目,区分补贴项目和平价项目。其中,补贴项目机制电价0.25元/千瓦时、机制电量比例为其上网电量的30%;
北极星售电网获悉,6月24日,新疆维吾尔自治区发展和改革委员会发布关于印发《自治区贯彻落实深化上网电价市场化改革实施方案(试行)》的通知。文件明确,新能源项目(风电、太阳能发电,下同)上网电量全部进入电力市场,上网电价通过市场交易形成。新能源项目报量报价参与交易,分布式光伏项目可不
6月25日,新疆发改委官网发布文章《深化新能源上网电价市场化改革助力新能源高质量发展》及《自治区贯彻落实深化新能源上网电价市场化改革实施方案(试行)》政策解读。政策解读指出,对2025年6月1日以前投产的存量项目,区分补贴项目和平价项目。其中,补贴项目机制电价0.25元/千瓦时、机制电量比例为
经新疆自治区人民政府常务会议审议通过,自治区发展改革委印发《自治区贯彻落实深化新能源上网电价市场化改革实施方案(试行)》(新发改能价〔2025〕350号,以下简称《方案》)。日前,自治区发展改革委有关负责同志就《方案》相关内容回答了记者提问。一、《方案》出台背景是什么?党的二十届三中全
近日,新疆自治区发展改革委印发《自治区贯彻落实深化新能源上网电价市场化改革实施方案(试行)》(新发改能价〔2025〕350号,以下简称《方案》),促进新能源高质量发展。《方案》包括基本原则、主要任务、保障措施三部分内容。在基本原则部分,提出坚持市场化改革、坚持因地制宜、坚持统筹协调三项
电力市场化建设蹄疾步稳向未来#x2014;#x2014;2025年电力市场发展论坛观察全国统一电力市场作为构建全国统一大市场的重点任务,一直以来备受关注。2025年是全国统一电力市场初步建成的冲刺之年,在这一关键节点,如何有效应对各方挑战,推动电力市场化改革进入纵深推进新阶段?6月18日,在由中国电力企
2025年2月9日,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号),决定推进新能源全电量入市,实现上网电价全面由市场形成。为实现新能源入市的同时市场平稳过渡,文件明确在市场外建立差价结算机制,对纳入机制的电量,
2025年7月四川工商业代理购电价格行情数据来源:国网四川省电力公司执行浮动电价:为分时浮动平段价格,峰、谷段按峰谷系数浮动。居农损益价格:根据《四川省电网企业代理购电工作实施方案》川发改价格〔2021〕544号文件,为加强与居民、农业销售电价政策的协同要求,国网四川电力为保障居民农业用电价
北极星售电网获悉,近日,全国各地2025年7月电网企业代理购电价格陆续公布。北极星售电网汇总了2024年12月-2025年7月各地电网企业代理购电价格,如下表所示:以下为2025年7月各地电网企业代理购电价格表,顺序依次为:江苏、安徽、广东、山东、山西、北京、河北、冀北、浙江、上海、重庆、四川、黑龙江
电力市场正经历从计划经济向市场化转型的深刻变革,随着新能源全面入市和全国统一电力市场的建设推进,电力交易的盈利模式正从单一差价套利转向多元化增值服务。一度电在电力市场交易中有多少利润?成为电力产业链上各环节参与者,尤其是发电企业、电网企业、售电公司关注的核心问题。(来源:北极星电
北极星售电网获悉,6月28日,国网内蒙古东部电力有限公司发布新能源上网电价市场化改革政策告知函。其中提到,享受新能源可持续发展价格的存量新能源项目,需与电网企业签订新能源可持续发展价格结算机制差价协议。协议通过新能源云、网上国网线上或线下方式签订,7月31日前未完成差价协议签订的默认按
6月24日18时,山东省济南市市中区领秀城小区居民孙先生将新能源汽车停放在自家车位,利用手机上的“聚能充放电”小程序设置“放电模式”后,新安装的车网互动(V2G)充电桩开始向电网放电。他说:“如今在自家的充电桩就能参与车网互动,我想看看一个月能赚多少电费差价。”6月11日,山东省发展和改革
当好配网“调度员”,为配网运行提供智能辅助决策,使电力保供更可靠;当好设备“评估员”,特高压直流主设备状态评估分析时长由一周缩短至分钟级,使生产运行更智能;优化企业办电流程,供电方案智能编制效率提升7倍以上……作为我国电力行业首个千亿级多模态大模型,国家电网有限公司打造的光明电力
2025.6.23-2025.6.27一周电力市场热点主要看点:1、两地“136号文”省级承接方案正式发布2、江西分时电价调整:午间2h深谷电价下浮70%3、涉嫌伪造原件!广东通报对4家售电公司采取风险管控措施4、2025年5月全国交易绿证2987万个5、首笔黑龙江绿电送天津交易达成......一、前沿政策1、两地“136号文”省
最近《人民日报》通过专访任正非对外释放了重要信号。其中也讲到了,AI竞争的背后,是要有充足的电力、发达的信息网络,而中国有这样的优势。可以说,AI的尽头是算力,算力的尽头是电力,这已成为科技行业的共识。本期「电网深谈」邀请了阿里云能源行业首席架构师黄振、浙江省电力负荷管理中心孙钢、浙
在祖国北疆,内蒙古乌兰察布广袤的大地上,成片的光伏板如蓝色海洋泛起涟漪。不远处,一排近百米高的风电机组擎天而立,勾勒出一幅壮美的绿色画卷。四个月前,蒙西电力现货市场转入正式运行。作为全国首个实现新能源全电量入市的现货市场,蒙西地区以“发用双侧全电量参与”“日前预出清+实时市场”等
为深入贯彻《国家发展改革委国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》(发改能源规〔2025〕624号),近日,华东能源监管局向辖区内各级供电企业、增量配电网企业部署政策落实相关工作。华东能源监管局要求各级供电企业、增量配电网企业切实履行主体责任,结合实
日前,南京市人民政府办公厅印发《南京市工业领域经认定的经营者(AEO)制度试点实施方案》(宁政办规字〔2025〕4号),以“免申即享”+“告知承诺”的方式,在工业领域试点推行经认定的经营者(AEO)分级行政检查制度。经认定,共726家工业企业获工业领域AEO制度首批试点企业资格。本次试点企业范围包
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!