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今年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话。讲话指出：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

（来源：微信公众号“远光能源互联网”ID：ygnyhlw）

碳中和（carbon neutral）是指组织、企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。简言之，就是通过排放多少碳就作多少抵销措施，来达到平衡。

实现碳中和，一般有两个主要途径：一是推动使用再生能源，以改善因燃烧石化燃料而排放到大气中的二氧化碳；最终目标是以可再生能源代替化石燃料。二是通过碳交易，付费给其他国家、地区或企业以换取其二氧化碳排放权。

我国的可再生能源消纳保障机制

为了促进我国可再生能源的进一步消纳，国家制定了可再生能源消纳保障制度（配额）及绿证交易制度，并推动其落地实施。这也是对中国在《巴黎协定》中所做承诺的践行，力争实现2020、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标。

2016年2月，首提配额制及绿证交易机制：国家能源局颁布《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能〔2016〕54号），建立可再生能源开发利用目标引导制度。在本次指导意见中，提出建立可再生能源开发利用目标、明确各部门及主体的责任和义务、建立监测和评价制度、建立可再生能源电力绿色证书交易机制等指导方针，首次提出了各行政区非水可再生能源电力消纳比重指标及核算方法。

2017年1月，绿色电力证书制度试行：2017年1月国家发改委、财政部、能源局三部委联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知(发改能源[2017]132号)》，标志着我国绿色电力证书制度正式试行。

2017年7月，绿证交易平台上线：由国家可再生能源信息管理中心负责建设的全国绿色电力证书自愿认购交易平台，于2017年7月上线。绿证由国家可再生能源信息管理中心核发，供需方可在平台上自愿出售或认购。

2018年3月~11月，配额制三次征求意见稿：2018年3月、9月、11月，国家发改委、国家能源局依次发布三版《关于实行可再生能源电力配额制的通知（征求意见稿）》，不断调整细则，平衡各方，推动政策更易落地。

2019年5月，最终版落地，配额制改为消纳保障机制：2019年5月，国家发改委、能源局发布《建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，有效期五年，明确自2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核。

2020年5月，明确2020年可再生能源消纳考核指标：2020年5月，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《关于各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》(简称《通知》)。《通知》明确了各省(区、市)2020年可再生能源电力消纳总量责任权重、非水电责任权重的最低值和激励值。

自2020年7月起，多地发布可再生能源电力消纳实施方案，要求各类市场主体完成相应可再生能源及非水可再生能源消纳量，实质性推进配额制落地实施。

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图表1：配额及绿证制度发展路径

来源：国家能源局，国家发改委，远光能源互联网

可再生能源电力消纳责任保障机制是通过设立可再生能源消纳的强制性市场份额指标，对各电力市场消费主体的市场行为予以约束，同时通过超额消纳量交易、绿证自愿认购等市场化方式，给予市场主体适度激励，平衡全国范围内可再生能源消纳差异，实现配额义务的有效履约，从而建立保障可再生能源电力消纳的长效机制。

承担责任主体：

第一类：电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司-承担与其年售电量相对应的配额。

第二类：通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业，承担与其用电量相应的配额。

指标类型：

按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，分为可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重，此外又分别规定了最低及激励消纳责任权重。

消纳指标完成方式：

1）主要完成方式：承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要完成方式。

2）替代方式：向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成量或自愿认购可再生能源绿色电力证书两种替代方式完成消纳量。

交易模式：

1）各省级行政区域内的超额消纳量交易，原则上由省级电力交易中心组织；

2）跨省跨区行政区域的消纳量交易，在北京电力交易中心和广州电力交易中心组织下进行；

3）可再生能源绿色电力证书，在国家可再生能源信息管理中心建设的绿证认购平台上核发，并由企业自愿认购。

原标题：【深度分析】可再生能源消纳保障机制下，各省消纳现状如何？消纳缺口如何解决？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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