国务院召开政策例行吹风会 介绍病险水库除险加固有关情况

[中央广播电视总台央广记者]请问我国现有的病险水库主要集中在哪几类，其中有哪几个病险水库有代表性的？它们的除险加固难点在哪里？

2020-11-30 10:37:37

[阮利民]谢谢。我国病险水库发生的原因有多方面，概括来说表现在三个方面：第一，水库大部分工程已经达到了设计使用年限，我国80%以上的水库修建于上世纪五十到七十年代，经过几十年的运行，大部分水库已经超过了设计使用年限，功能老化的现象比较严重，所以出现病险具有一定的客观性。第二，受超标洪水、强烈地震等自然灾害的影响，水库一旦遭遇突发的暴雨洪水，超出自身的防御标准，就可能导致严重的水损，产生病险。今年我们国家发生了98年以来最严重的汛情，水库在汛期面临着很大的压力。据统计，今年的洪涝灾害共损坏大型水库131座、小型水库1991座，其中许多被鉴定为病险水库。第三，管护薄弱，后天不良。部分地方存在“重建轻管”、“以建代管”的现象，疏于水库日常管理、维修养护，尤其是小型水库，多归农村集体经济组织所有，小型水库的维修养护不及时，有的积病成险。2020-11-30 10:38:01

[阮利民]98年以来，我国集中开展了几轮大规模的病险水库的除险加固，积累了很丰富的水库除险加固的施工经验，在技术、材料、工艺、装备等方面都是较为成熟的，技术上不存在难点。近年来，国家发展改革委和财政部对相关纳入规划和方案的水库都给予了及时的资金补助，发挥了很好的引导作用。下一步，治理的关键在于压实地方的责任。为此，主要抓好以下三个方面的工作：一是建立机制，明确目标任务。明确省级政府对本辖区所属水库的除险加固和运行管护负总责，将这项工作纳入“十四五”规划和相关计划，以及河长制、湖长制管理体系，统筹做好安全鉴定、除险加固的实施，落实水库运行管护的责任。要督促市县严格执行运行管护制度，开展隐患排查，做到早发现早处理，避免水库“久病成险”。二是给足政策，正向激励引导。地方所属水库除险加固和运行管护资金原则上由地方政府承担，中央视情况给予补助。中央财政支持地方统筹财政预算资金和地方政府一般债券额度，保障小型水库运行安全的相关工作。同时，对具有供水、灌溉、发电等经济效益的水库，支持地方发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本，多渠道筹措除险加固和运行管护的资金，形成政府主导、社会参与的良好格局。三是强化监督，严肃追责问责。督促指导地方加强做好水库安全运行的有关工作，严格按照设计批复和概算组织实施除险加固，坚持“花钱必问效，无效必问责”，加强资金的绩效管理。加强监督指导，发现问题及时督促整改，并对相关责任单位和人员严肃追责问责。谢谢。2020-11-30 10:38:09

[经济日报记者]发改委作为投资主管部门，在加大病险水库除险加固投资方面，具体有哪些考虑？谢谢。

2020-11-30 10:53:36

[国家发展改革委农村经济司负责人 李明传]谢谢您的提问。水库对于防汛减灾、城乡供水以及农业灌溉等至关重要，也是水利工程体系的重要组成部分。水库发生病险以后，不仅影响到工程设计效益和自身安全，也影响到流域区域整体的防洪和供水安全，必须及时有效实施除险加固。党中央、国务院高度关注水库安全问题。按照习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，国家发展改革委始终把大中型病险水库除险加固工程作为水利建设的优先领域，持续给予积极支持。主要表现在四个方面：在建设规划方面，2019年，国家发展改革委和水利部、财政部共同印发了《防汛抗旱水利提升工程实施方案》，将发现病险问题的317座大中型病险水库纳入实施方案，建立项目台账，逐项推进、逐项销号。在投资政策方面，大中型病险水库除险加固工程是中央预算内投资补助比例最高的项目类型之一，其中对西部省份项目中央预算内补助投资比例达到80%。我们这么做的目的，就是引导地方按照轻重缓急，优先推进实施病险水库的除险加固。2020-11-30 10:53:46

[李明传]在投资保障方面，“十三五”时期，国家发展改革委累计安排中央预算内投资81.29亿元用于大中型病险水库除险加固，年均投资16.26亿元。2021年，我们将在原有的基础上进一步加大支持力度，努力实现应保尽保。对前期工作完善的项目，我们将在年度中央预算内投资上给予足额安排。在监督管理方面，我们将进一步加强中央预算内投资计划执行情况调度，密切关注投资计划下达、地方投资落实、项目开工建设、投资完成等情况，帮助地方解决困难和问题，切实提高投资效率效益，及时消除水库病险问题。“十四五”期间，国家发展改革委将会同有关部门，把国务院常务会议部署的目标任务纳入《水安全保障规划》《解决防汛薄弱环节实施方案》，优先保障中央预算内投资，认真做好相关工作，加强与有关部门和地方的衔接配合，确保将病险水库除险加固各项任务落到实处。谢谢。2020-11-30 10:53:54

[封面新闻记者]我们从水利部网站上了解到，近日水利部公布第一批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）的名单，请问小型水库管理体制改革对于小型水库安全管理有何意义？下一步将如何深入推进？谢谢。

2020-11-30 10:56:40

[阮利民]我国现有水库9.8万座，其中小型水库占95%。2013年深化小型水库管理体制改革工作开展以来，各地积极行动，明确小型水库的产权，各项改革任务都取得了一定成效。但是，小型水库点多面广，基本位于农村，产权归乡县政府或村组所有，基层管护能力薄弱的问题长期存在。近年来，党中央、国务院领导对小型水库安全作出重要批示，水利部实施水利行业强监管，小型水库管理体制改革有了新的更高的要求。水利部在督促各地落实小型水库管护主体、管护人员、管护经费上狠下功夫，去年在全国范围内启动了深化小型水库管理体制改革样板县的创建工作，旨在为改革提供新的标杆、新的样板。今年，对第一批申报的县市进行了现场评估和评审，河北省鹿泉区等47个县因为改革成效显著，被确定为样板县。样板县积累了宝贵的改革经验，形成了一些可复制、可推广的小型水库管护模式。总体上看，有三种模式：一是政府向社会力量购买服务的管护模式。二是组建事业单位或基层机构按片区进行统一管护的模式。三是由大中型的水利工程管理单位代管小型水库的模式。从实施的情况来看，实行政府购买服务的占大多数，有60%以上。实践证明，政府向社会力量购买服务的模式，适合于乡镇村组分散管理的小型水库的管理，是实行社会化、专业化管护的一个有效途径。下一步，水利部将认真总结梳理基层产生的这些有效做法和改革措施，充分发挥中央补助资金的带动作用，对乡镇村组分散管理的小型水库，鼓励各地政府由直接提供管护服务向购买管护服务转变，有序引导社会力量参与小型水库的管护，提升水库管护能力和水平，继续开展样板县创建工作，发挥样板县的典型引领作用，促进小型水库管护主体、人员和经费进一步落实，促进小型水库实现安全、有效、良性运行，更好服务于“三农”，在水旱灾害防御、农业灌溉、供水保障、生态环境修复、水资源调配和脱贫攻坚等方面发挥更大的作用。谢谢！2020-11-30 10:56:56

[人民日报记者]我们知道，实现除险加固和运行管护常态化是“十四五”期间水库安全管理的重要目标。那么如何建立水库除险加固和运行管护常态化机制？请介绍一下这方面工作，谢谢。

2020-11-30 10:57:14

[叶建春]谢谢您的提问，我回答一下这个问题。我们讲的常态化，就是不希望再出现一些积累的问题，因为“十四五”我们要解决一些之前积累下来的问题，如果没有常态化，“十五五”“十六五”又有积累的问题，这就非常被动了。常态化主要讲了三个方面：一是安全鉴定。就是到了时间，需要鉴定，就像人需要体检一样，你要知道它有什么问题，所以安全鉴定要常态化。按照水库管理规定，水库建成五年后要做一次安全鉴定，之后每十年做一次鉴定，来掌握这个水库的安全状况，是否有隐患，这是一个常态化。第二个常态化是指除险加固。希望有稳定的资金渠道，主要还是强化地方的责任，中央给予一定的补助，发现一个消除一个，保持正常，不要让它积累下来，这是除险加固的常态化，有病险要及时消除。第三个常态化是日常管理的常态化。刚才讲了，水库分布在全国各地，9万多座水库，各种情况都有。我们经过这两年的暗访督查，发现了一些问题，也做了一些梳理，分析这些问题产生的原因，刚才利民司长介绍了政府购买服务、“以大带小”等管护模式。有个专业的管护公司，向它购买服务，为一批水库进行管护，这是一种方式。还有一种方式，就是一些大中型水库，有专业的管理能力，他代管一些小型的，专业就很强了，我们想用这两种方式来解决将来水库都有人管。2020-11-30 10:57:36

[叶建春]为了落实好这个常态化，首先还是要压实地方责任，因为绝大部分的水库主体责任在地方，这是很重要的一块。包括安全鉴定、除险加固、运行管护，都是地方责任，中央给予一定的支持。刚才奇修司长介绍了，小型水库的安全管护，五年给120亿元，这也是常态化的机制。但是钱不够，希望地方落实责任，以这些钱为基础，带动地方相应的资金，能够把这个水库管好，给予一定的支持。当然，除了给钱以外，另外一个很重要的责任，就是督促指导地方落实好责任。一方面，他没有尽到责任，我们要督促他。一方面他有困难，我们要指导帮助他，除了给钱支持之外，要帮助指导他，这是常态化的另外一个方面。中央相关部门，发改委、财政部、水利部，要加强对地方责任的指导。如果说按照这样一些要求，地方仍然没有尽到责任的，我们要追责问责，使得常态化能够固定下来。谢谢。2020-11-30 10:57:47

[寿小丽]最后一个问题。2020-11-30 10:58:04

[中国日报记者]习近平总书记近期作出“十四五”期间解决防汛薄弱环节的重要指示批示，水库安全管理作为防汛薄弱环节，“十四五”期间的具体任务是什么？

2020-11-30 10:58:42

[叶建春]谢谢你的提问。刚才已经说到了，水库存在一些薄弱环节，习近平总书记有明确的批示，“十四五”要解决。我们做了一些梳理，有两大任务。第一，所有积累的这些水库有病险的必须要消除。要督促各地解决存量问题，一是有病险的及时实施除险加固，二是没有鉴定的，抓紧安全鉴定。现在有两百多座大中型病险水库，8000多座小型病险水库，还有一些遗留问题没有处理完，相应的建设程序、建设过程，要压实。第二，刚才前面讲到的，日常管护要常态化，不要再积累什么问题，要健全完善水库安全管理的责任制，全面落实责任人，要实行相应的责任追究。刚才说了，小型水库的管护模式有多种，我们通过这几年的暗访、调研分析，觉得政府购买服务和“以大带小”等是比较好的方式。同时，我们也要求在日常管理上要用好中央财政小型水库维修养护的补助资金，发挥中央补助资金的带动作用，积极推动地方责任落实，以上是“十四五”的两大任务。为了完成“十四五”这两大任务，除险加固和运行管护，我们还需要特别落实好两个方面的责任：一方面是地方政府的责任。刚才说了，小型水库，地方政府的责任要落实。因此，我们对这些责任不落实的情况也作了分析，对存在的问题作了分析，最近将出一个专门的通知，关于小型病险水库除险加固地方责任怎么落实。另一方面，是各相关部门的监督指导责任。比如今天来参加会议的三家，发改委、财政、水利部，要督促指导地方加强病险水库的除险加固和运行管护，要组织考核，安排中央资金补助，同时要加强资金使用的监管，保证这些资金能够规范使用、安全有效。我们要制定相应的水库除险加固和运行管护工作的问责办法，对督导检查中发现的问题，要求及时整改，对落实不力、有责任的单位要进行追责问责。这样我们才能保证薄弱环节能够有效地解决，而且不再形成新的薄弱环节。谢谢。2020-11-30 10:59:06

[寿小丽]谢谢叶建春副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们，今天的例行吹风会就到这里，大家再见！2020-11-30 10:59:27