浙江省水利厅对《关于推动农村小水电站集约化管理的建议》提案的答复-北极星水力发电网

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浙江省水利厅关于省政协十二届三次会议第288号（关于推动农村小水电站集约化管理的建议）提案的答复

华小洋委员：

首先，感谢您对我省小水电工作的关心与支持！

您在省政协十二届三次会议上提出的288号《关于推动农村小水电站集约化管理的建议》收悉。经商省人力社保厅，现答复如下：

一、我省小水电发展相关情况

截至2019年底，我省小水电站数量为3043座，分布在9个市59个县（市、区），总装机容量410万千瓦，近五年年均发电量超过100亿千瓦时。我厅十分重视小水电管理，在集约化、专业化管理的探索道路上，我们主要做了以下工作。

1、增效扩容引领技术改造。我厅积极组织申报水利部农村水电增效扩容项目，从2011年开始，争取中央补助资金3.48亿元，省级配套资金1亿元，完成农村水电站增效扩容改造307座，增加装机11.2万kW，大大提高了水能资源利用效率。增效扩容以河流为单元，对河流闸孔、堰坝、电站设备做新建和改造。在改造过程中，积极鼓励水电站使用新技术、新设备，提高自动化管理水平，多数水电站在增效扩容的同时，完成了自动化改造。

2、试点先行鼓励集约化管理。2012年，乐清市水利电力总站和武义县小水电发展有限责任公司围绕开展农村水电站安全生产标准化建设，通过收购、技术改造等手段，分别对县域内7座和11座小水电站开展集约化管理模式尝试，由县城的集中控制室统一运行调度，实现“无人值班，少人值守”。我厅多次赴现场指导服务，并在水电站技术改造上给予资金支持。

3、“1+1”模式带动自动化管理。“1+1”管理模式，即一套自动化设备和一个人值守。2017年，宁波市水利局在奉化区和余姚市选取小水电站进行自动化改造，每座补助财政资金5万元，取得很好效果，带动宁波周边地区如宁海县、三门县小型水电站的加入，形成一定规模。2017年我厅选取丽水市遂昌县30座农村水电站，开展了“1+1”管理模式自动化改造试点，省级补助100万元，也取得了很好的效果。

4、绿色理念推动示范创建。我厅积极推动绿色水电站、绿色水电示范区创建，目前我省有100座水电站完成绿色水电站创建。金华市婺城区率先以绿色理念统领水电行业发展，计划通过2020-2022年三年示范区创建，力争建成省内领先、全国一流的绿色小水电示范区，实现绿色可持续发展；通过对全区40座水电站集中运行，开发信息化管理平台，将电站运行、维护、检修、行政管理等工作环节与生态、安全等监管内容整合纳入平台管理，实现电站“智慧化、标准化、集约化、信息化”四化管理，以达到“无人值班，少人值守”的工作标准。

5、清理整改解决生态难题。2019年3月编制《浙江省小水电清理整改实施方案》，报浙江省人民政府同意后上报国家四部委备案，印发各市县人民政府落实。方案明确提出需限期退出涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的违规水电站；全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站，对不满足生态流量要求的，需采取修建生态流量泄放设施、安装生态流量监测设施、生态调度运行等工程和非工程措施，保障生态流量，对通过清理整改仍然无法保障下泄生态流量的农村水电站实行报废退出。至2020年5月底，已完成退出225座，整改1315座。各地建设监测平台，监督电站生态流量，以满足环境保护的要求。

6、人才培养完善技术梯队。我厅一直以来按照“统一教材、统一师资、统一题库、统一命题、统一考核”的管理模式，以“送教下乡”的方式，开展从业人员继续教育培训工作，每年培训人数都在千人以上，培训内容包括农村水电安全生产与绿色水电创建、小型水电站运行与维护、水电站电气、水电站计算机监控等。通过轮训进一步加强农村水电队伍建设，在小水电管理工作中起到了非常大的作用。

7、互联网+实现在线监管、服务。我厅正着手建设浙江省农村水电站管理数字化系统，该系统面向省、市、县三级水行政主管部门和农村水电站四级用户，以数据全汇聚、监管全方位、业务全贯通为三大业务目标，设置农村水电站安全监管、生态流量监管、专项工作、水电站服务四个类别，为各级政府部门及行业内农村水电站提供高效、稳定、便捷的应用服务，实现全省水电站统一管理，助力水利行业“强监管”和省域治理能力提升。

二、下一步工作

经过数年的建设，我省在小水电管理方面取得了一定的成效，但如您在提案中提到的，我省水电站集约化发展在资金、人才、政策、技术创新和管理等方面还存在一定的障碍，小水电建设年代久远、数量多、隶属关系复杂、现代企业管理制度建设滞后、“老、小、散”水电站效益不明显难以吸引社会资金，这些对集约化管理进程有很大影响。针对这些问题，我们将结合您的建议，在小水电清理整改的基础上，积极推动农村小水电站技术改造、集约化管理，提升安全运行管理和维修养护水平。

一是加强政策研究。做好“十四五”农村水电发展规划的顶层设计，同时在今年对《农村水电站管理办法》进行修订，增加、完善鼓励和支持老电站技术改造相关条款。探索在税费缴纳、资金投入及技术改造等方面的奖励政策措施，加大财政资金支持力度，在老水电站技术改造过程中继续支持新技术、新工艺和新材料的应用，进一步提高农村水电站管理和技术水平。

二是加强信息管理。贯彻落实习近平总书记浙江走前列的要求，实现数字化、智能化、智慧化三步走。今年我厅农村水电站管理数字化应用平台已经列入水利部试点，将在2021年建设完成，届时将实现与水利部、省政府信息化体系的数据体系、应用场景的互联互通。同时，水利信息化基础设施、数据资源、业务应用整合，在水管理平台上实现全面互联和充分共享。现在也有部分市县已经着手农村水电站管理平台的建设，以实现农村水电站智能化、一体化集中管理和协同工作。

三是尝试整合资源。鼓励和培育省内规模较大的水电站利用技术优势和富余人力资源组建多家专业的水电站运维机构，以较大水电站为中心，辐射周边小型农村水电站，进行专业化的维护，提高管护的专业化水平。目前已经有一些规模较大的农村水电站如磐安五丈岩一级水电站利用技术人员组成维保安装队伍，为全县范围内甚至外县市农村水电站提供维修保养服务。

四是加强队伍建设。加强与省人力社保厅的沟通，引进水电专业的高学历人才，改善队伍的知识和年龄结构。同时继续加强与浙江省水利水电学院及省内外高校的合作，借助学校的师资力量，同时聘请有实际经验的一线水电站专业人才，组织开展从业人员继续教育培训，通过轮训和技能竞赛，进一步提高农村水电队伍的技能水平。

再次感谢您对我们工作的关心与支持！

浙江省水利厅

2020年6月23日

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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