政策解读与建议 | 广东电力市场发电容量成本补偿管理办法讨论

三、广东电力市场容量补偿管理办法

如前所述，发电容量充裕度机制主要有容量补偿机制和稀缺电价机制两大类。容量补偿机制在国际上又广泛的应用，又可以从不同角度分为多种类型：从补偿方式上可以分为基于量的补偿机制和基于价格的补偿机制；从补偿对象可以分为全部容量的补偿、战略备用补偿、新增发电容量招标等；从容量获得的方式可以分为集中式容量市场模式和分散式容量义务模式。

根据《广东容量补偿管理办法》，广东电力市场采取容量补偿机制。主要思路为：1）对售电公司收取容量补偿费，根据其价差中长期合约外电量收取，容量度电分摊标准可以动态调整，控制市场的整体价格；2）收取的容量补偿费，根据各机组的有效容量进行分配，有效容量考虑机组、折旧等情况。

（一）用户侧容量电费

1、基本规则及公式

售电公司容量电费的核心是两个内容：①价差中长期合约外电量，②容量度电分摊标准。价差中长期合约外电量是指“售电公司对应零售用户实际用电量之和超出售电公司持有的价差中长期合约的电量”，具体包括现货市场偏差电量（按现货市场价结算的电量）与绝对价格中长期电量。售电公司容量度电分摊标准“根据广东电力市场化机组投资建设成本及市场运行情况进行测算，由广东省能源局会同省价格主管部门负责核定后执行，可根据市场运行情况进行动态调整”。《广东容量补偿管理办法》中并没有给出具体的测算方式，可以未来根据市场情况再制定具体的规则。

售电公司容量电费计算的相关公式如下：

【2】容量电费=max(当月价差中长期合约外电量,0)×容量度电分摊标准

【3】中长期合约外电量=现货偏差电量+绝对价格中长期电量

2、容量补偿标准动态调整机制

第十条指出，“建立容量补偿标准动态调整机制，按月计算售电公司日前市场月度加权平均综合电价和容量补偿度电分摊总和，当其超过0.463元/千瓦时，启动售电公司容量度电分摊标准动态调整机制。”

这个机制保证了，用户侧按绝对价交易的电量的平均电价，不由于容量补偿机制而上涨。

3、分析、讨论与建议

用户侧支付的容量电费，主要考虑价差中长期合约外电量，主要是考虑以下因素：在广东当前的市场规则下，价差合约的价格受到很多政策因素的影响（供需比、中长期合约量限制等），其价格与绝对价交易价格会有一定差异（当前情况高于绝对价交易）。价差合约的基准价——上网电价反映的是机组的综合成本，包括容量成本。因此，可以认为对用户签订价差中长期合约部分的电量已经履行了容量义务，只需要对价差中长期合约外的电量支付容量电费。

需要注意的是，如果价差中长期合约的相关规则变化，包括供需比限制、售电公司中长期合约量限制和考核机制等，需要及时分析这些规则对价差中长期合约价格的影响及对市场整体公平性的影响，及时进行相应的调整。另外，尽快制定容量度电分摊标准的具体计算方法。

（二）发电机组有效补偿容量

1、基本规则及公式

对每个发电机组计算可以获得补偿的发电容量值，称为有效容量，有效容量的计算考虑以下因素：1）机组装机容量；2）机组停运情况；3）机组折旧情况。

【4】机组有效容量=机组初始有效容量*N

【5】机组初始有效容量=机组装机容量-机组等效停运容量

【6】机组等效停运容量=（∑i停运容量*停运时长）/全月小时数

【7】N=总容量需求/总初始有效容量

【8】总容量需求=当月最高统调负荷+运行备用要求

【9】总初始有效容量=∑j机组类型j初始有效容量

【10】机组容量补偿金额=∑k售电公司容量电费×（当月实际有效容量/当月实际总有效容量）

i为停运类型，包括计划检修、阻塞停运和非计划停运；j为机组类型，包括市场机组、外购电、A类机组；k代表不同的售电公司。对已经折旧完成的机组，有效容量在核定初始有效容量的基础上打折，打折系数不超过0.8。

2、分析、讨论与建议

这个方案比较细致的考虑了容量需求、各类电源情况、停运情况、折旧情况。需要进一步探讨的问题包括

1）计算机组等效停机容量时阻塞停运情况的考虑。在方案中，如果机组因为阻塞停运，也要进行扣除。这将造成以下问题：①阻塞停运是非机组自身原因造成的，对于机组而言具有不可控性，这种方案下机组的容量收入将具有较大不确定性，且不同机组之间的阻塞停运情况可能有很大差异，易造成公平性问题。②由于报价高停机的机组是否需要扣除？如果不扣除，对阻塞机组是否公平?

从本方案看，等效停机容量的计算是基于实际发电情况：没有开机就不能获得补偿。实际上，容量补偿机制很重要的作用，就是保证系统在最大负荷时有充足的容量，利用小时数较低的机组也可以有充足的收益。因此，大多国外电力市场在计算机组可用容量时，仅考虑“非计划停运”的情况。例如，PJM容量市场计算机组的自然容量(Unforced capacity，UCAP)的方法为：

UCAP = ICAP ×(1-EFORd)

其中，装机容量（Installed Capacity，ICAP）为机组夏季净可靠额定值。等效强迫停机率（Equivalent Demand Forced Outage Rate，EFORd）是指机组由于强迫停机或强迫降低发电量而导致发电机组不可用的概率。

2）价差合约量不同造成不同机组补偿的不同。用户侧支付的容量补偿是根据价差中长期合约外电量。但对发电的补偿未考虑其签订的价差中长期合约的情况。实际上，发电机组的价差合约的价格中，可以认为已经含了一定的容量补偿。《广东容量补偿管理办法》中规定用户侧的容量补偿费基于价差中长期外电量，就是考虑这个因素的结果。从这个角度，发电机组的价差中长期合约电量相当于获得了“中长期合约+容量补偿机制”的双重补偿。这种方法客观上可能会产生鼓励发电机组多签价差中长期合约的效果，但也会造成发电机组总收益的影响因素复杂，扭曲最优市场策略，降低市场效率。在当前，对价差中长期合约存在比较严格的市场供需方面的限制，包括通过供需比设定的发电供给限制和对售电公司（包括大用户）签订价差中长期合约比例的限制，这种补偿办法（对发电的补偿未考虑其签订的价差中长期合约的情况）对市场效率的不利影响不会很大。如果放开限制，相关影响会放大。后续需要深入研究分析价差合约与容量补偿机制、不平衡资金分摊机制之间的相互影响关系以及对发电企业市场策略、市场效率的影响。

四、广东电力现货市场机组发电成本测算办法

现货市场监管、发电容量成本补偿标准的制定都需要基于发电的成本。广东省发布了《发电成本测算办法》，主要要点如下。

1、成本构成

根据《发电成本测算办法》，发电成本的组成部分包括启动成本、变动成本和固定成本。启动成本是指将发电机组从停机状态开机到并网产生的成本，变动成本即燃料成本。变动成本的计算包括平均发电成本、最小稳定技术出力成本、边际燃料成本。

2、启动成本

对燃煤、燃气机组分别制定了启动工况标准和成本核定方法。机组启动费用用于现货市场出清和机组运行补偿费用计算等：根据核定的各类机组的启动成本设定启动费用申报上下限。

3、变动成本

变动成本的测算比较复杂，《发电成本测算办法》进行了比较详细的规定。

1）分类型核定。按照燃煤和燃气两大类进行核定。燃煤机组按照位置分为内陆电厂和沿海电厂，按类型分为资源综合利用机组和资源综合利用以外的机组，资源综合利用以外的机组进一步根据单机容量划分为四个等级：100万千万、60万千瓦、30万千瓦级30万千瓦以下。燃气机组分为非大鹏供气机组和大鹏供气机组两大类，非大鹏供气机组又分为9E、9F、9H三类。

2）可变成本主要考虑燃料成本。基本计算公式为：

【11】度电燃料成本=度电上网能耗×到厂能价×j

【12】度电上网能耗=度电发电能耗÷（1-厂用电率）

其中，j为燃料成本计算参数，燃煤和燃气可取不同的值，结合实际调整。对燃煤机组，以上公式中的“能耗”为煤耗。到厂能价参考一些公开、可查询的指数，并说明了获取渠道。如，规定燃煤价格的计算涉及沿海电煤采购价格指数，而沿海电煤采购价格指数为中国电力企业联合会官方网站发布的CECI沿海指数-综合价。

3）能耗曲线的测定。将燃煤机组分为6类，燃气机组分为3类，分别制定各类型的各类能耗曲线。①发电企业提供实测能耗数据，需提供经第三方检测机构出具的性能实验报告；②根据广东省能源局发布的节能发电调度发电机组基础排序表中的能耗，对发电企业提供的实测发电能耗数据进行修正，得到综合能耗数据；③结合燃料价格计算机组的最小稳定技术出力成本和边际燃料成本。其中，对最小稳定技术出力成本采用同类机组平均成本的方法核算，对边际燃料成本根据机组的综合平均发电能耗数据核算。

4、分析、讨论与建议

《发电成本测算办法》进行了比较详细的规定，考虑的比较全面。但一些描述不够严谨、清晰，可以进一步完善。

总结

总体上，《广东容量补偿管理办法》和《广东发电成本测算办法》都结合广东电力市场和机组实际情况进行了细致的规定，考虑的比较全面，也具有一定的可扩展性，相关机制的出台将推进广东电力市场规则进一步完善，支持电力市场的稳定发展。主要亮点和特色包括：

1）发电侧建立有效容量的概念，根据机组停运、折旧情况等对机组实际容量进行折算。

2）用电侧分摊根据价差中长期合约外电量进行，考虑了广东电力市场交易的实际情况。

3）用电侧缴纳容量费的“容量度电分摊标准”根据市场运行情况动态调整，以保证用户侧按绝对价交易的电量的平均电价，不由于容量补偿机制而上涨。

4）对发电启动成本、变动成本按机组类型分类进行测算，方法细致、科学。

对这两个办法的一点建议：

1）如果价差中长期合约的相关规则变化，包括供需比限制、售电公司中长期合约量限制和考核机制等，需要及时分析这些规则对价差中长期合约价格的影响及对市场整体公平性的影响，及时对相关规则进行相应的调整。

2）尽快制定容量度电分摊标准的具体计算方法。

3）计算机组等效停机容量的办法可以进一步研究，是否考虑阻塞停运情况？对高报价造成的停运如何处理？

4）分析研究对发电侧，签订不同比例的价差中长期合约的机组在获得容量补偿方面的公平性。

5）发电成本测算办法的相关描述更加准确、无歧义。

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