生态环境部：近期将以发电行业为首批开展碳排放配额分配启动全国碳市场第一个履约周期-北极星售电网

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“十四五”大幕已经拉开。今后五年，我国生态环境保护工作发力点在哪？碳达峰、碳中和工作如何推进？新华社记者采访了生态环境部部长黄润秋。

“蓝天白云成为朋友圈晒照片的常客”

记者：2020年是“十三五”收官之年，我国生态环境保护交出了一份怎样的成绩单？

黄润秋：总体上看，“十三五”这五年是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量完成。

“十三五”规划纲要确定的生态环境保护9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务全面超额完成。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得显著成效。

空气质量改善有目共睹，蓝天白云成为朋友圈晒照片的常客。截至2020年12月下旬，全国地级及以上城市优良天数比例为87%，比“十三五”规划的目标超出2.5个百分点。这是很不容易的。

北京市这个秋冬季到目前为止没出现重污染天气，迎来了连续超过40天的优良天，被称为“北京蓝”。这在北京有PM2.5记录以来是第一次，充分体现了污染防治攻坚战的成效。

全国地级及以上城市黑臭水体消除比例达到98.2%，城市里的“臭水沟”“黑池塘”基本消失；长江流域首次实现劣Ⅴ类水体“清零”，干流首次全部实现Ⅱ类及以上水质。

应对气候变化工作取得积极进展，我们已圆满完成对外承诺的到2020年二氧化碳排放强度比2005年降低45%的目标。

已启动碳排放达峰行动方案编制

记者：中央经济工作会议提出要做好碳达峰、碳中和工作。我国2030年前碳排放达峰行动方案的时间表和路线图进展如何？

黄润秋：以习近平同志为核心的党中央高度重视应对气候变化工作。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上、气候雄心峰会上郑重宣布我国碳达峰、碳中和等一系列中长期目标和愿景。中央经济工作会议对碳达峰、碳中和工作提出了明确要求。这为我国应对气候变化、走绿色低碳发展的道路明确了目标、指明了方向，注入了强大动力。

目前，我们已经启动2030年前碳排放达峰行动方案编制工作，并将进一步加快节奏，在“十四五”“十五五”期间持续推动全社会绿色低碳转型。

首先，将明确目标、压实责任、严格监督，明确地方、行业达峰目标和实施方案并做到积极而有力度，鼓励有条件的地方率先达峰。

其次，将采取更加有力的措施控制化石能源消费，大力发展非化石能源，加快推动可再生能源发展；全面推进重点领域绿色低碳行动，大力发展低碳交通，积极发展绿色建筑，推动绿色低碳技术创新，推行绿色低碳生产生活方式。

另外，我们将进一步加快启动全国碳排放权交易市场建设，并逐步扩大覆盖行业范围，丰富交易品种和方式，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展。

2011年以来，我们在7个地方开展了碳排放权交易试点，共覆盖电力、钢铁、水泥等20余个行业近3000家重点排放单位，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。

近期，我们将以发电行业为首批开展碳排放配额分配，启动全国碳市场第一个履约周期。

创新思路实现减污降碳协同效应

记者：中央经济工作会议提出，要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。请问减污和降碳的协同点在哪里？

黄润秋：在改善环境质量方面，降碳与减污之间可以产生很好的协同效应。我国的能源结构以高碳的化石能源为主，化石能源燃烧不但是二氧化碳等温室气体的主要来源，燃烧产生的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是当下大气污染物的主要来源。可以说，二氧化碳等温室气体排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点。调整能源结构、产业结构不仅可以减少碳排放，也从根源上降低了污染物排放。

我们已经积累了不少协同推进减污降碳的工作经验。有关机构评估显示，2013年至2017年，通过压减钢铁、水泥等行业过剩产能，在大幅降低大气污染物排放的同时，协同减排二氧化碳约7.37亿吨。

下一步，我们将进一步创新思路打法，统筹推进深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。

在顶层设计方面，要在谋划深入打好污染防治攻坚战的同时，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，突出把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，统筹谋划一批推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程。

同时，要聚焦重点领域、重点行业，加强源头治理、系统治理、整体治理。加快推动产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设。建设清洁低碳能源体系，把发展非化石能源、削减化石能源消费量作为治本之策。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁、公转水和多式联运。选择典型地区和城市，开展环境质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范。

此外，要强化工作统筹，统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，为实现减污降碳协同效应提供支撑保障。

深入打好污染防治攻坚战要探索新思路

记者：“十四五”规划《建议》提出，要深入打好污染防治攻坚战。今后五年，污染防治攻坚战如何向“深入”发力？

黄润秋：“十三五”时期，污染防治攻坚战交出了一份较好的答卷。但我们要清醒地认识到，我国生态环境保护仍然任重道远，生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。

下一步，我们将抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计，持续改善生态环境质量，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

我认为，“深入”有两层含义：一是触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽，对生态环境改善的要求更高，攻坚战要延伸深度、拓展广度；二是要坚持方向不变、力度不减，创新和探索攻坚战新思路和举措。

一要进一步强化源头治理、系统治理、整体治理。要坚持以生态环境高水平保护促进产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构等加快调整，更加注重源头预防和源头治理。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性。

二要更加突出精准治污、科学治污、依法治污。科学治污，要切实提高治理措施的针对性、有效性。精准治污，要做到问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”。依法治污，要坚持依法行政、依法治理、依法保护。

三要推动污染防治攻坚战在关键领域、关键指标上实现新突破，总的思路是“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”。

“提气”就是以PM2.5和臭氧协同控制为主线，进一步降低PM2.5和臭氧浓度，提升空气质量。

“降碳”，要制定二氧化碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

“强生态”，要统筹山水林田湖草系统修复和治理，强化生态监管，坚决守住自然生态安全边界。

“增水”就是统筹水资源、水生态、水环境治理，继续增加好水，增加生态水，提升水生态。

“固土”就是以土壤安全利用、强化危险废物监管与利用处置为重点，持续实施土壤污染防治行动计划。

“防风险”要紧盯核与辐射安全、“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）等领域，有效防范和化解生态环境风险。

此外，要推进生态环境治理体系和治理能力现代化，形成“大环保”格局，实现从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。

原标题：生态环境部部长黄润秋谈“十四五”环境保护发力点

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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