制定实施碳排放达峰行动方案！上海发布2021国民经济和社会发展计划草案报告

北极星氢能网获悉，1月31日，上海市发展和改革委员会发布《关于上海市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》。其中在2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施部分提及出台加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025）和支持燃料电池汽车产业发展政策，修订出台新一轮鼓励购买和使用新能源汽车实施办法，新建充电桩7万个。

实施产业基础再造工程，在新能源和智能网联汽车、航空航天、高端医疗影像设备、核电、卫星互联网等优势领域攻关核心零部件和元器件，锻造一批“杀手锏”技术。

着力推动绿色低碳发展。制定实施碳排放达峰行动方案，加快全国碳排放权交易市场建设，持续推进重点领域节能减排工作。

上海市2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施详情如下：

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施

根据今年上海经济社会发展总体要求，紧紧围绕在新发展格局中加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，建议做好以下九个方面重点工作：

（一）着力稳增长，全力保持经济运行在合理区间

1.全力促进重点产业提速增效。加快做强做优“五型经济”，发展创新型经济重在用好人才，发展服务型经济重在铸造品牌，发展总部型经济重在集聚头部企业，发展开放型经济重在顺畅通道，发展流量型经济重在搭建平台，着力建设现代化经济体系，增创经济发展新优势。制定新一轮全力打响上海“四大品牌”三年行动计划，在强功能、锻长板、显优势上不断取得更大成效。开展产业链补链固链强链行动，加强重点产业链安全风险监测和评估，提升产业链配套能力。加快发展电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康和时尚消费品六大重点产业，推动C919取得适航证并交付首架，加快高温超导电缆示范工程挂网运行，推动上汽荣威R标新车型上市、特斯拉Model Y投产、大众MEB提升产能，出台加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025）和支持燃料电池汽车产业发展政策，修订出台新一轮鼓励购买和使用新能源汽车实施办法，新建充电桩7万个。更大力度扩大工业投资，加快推进大飞机、和辉光电、中微半导体等重大产业项目建设，推动特斯拉二期、格科半导体、国盛生物医药产业园等项目开工，实施一批战略性新兴产业重大项目和技术改造项目。协调推动项目早日竣工投产增产，尽快将工业投资转化为实际产出。促进制造业服务业融合发展，大力发展信息服务、科技服务、专业服务等知识密集型服务业，加快促进生产性服务业高端化拓展。聚焦高品质生活，推动文化旅游、商贸会展、健康医疗、家政服务、邮轮经济等服务业提质扩容，加快提升生活性服务业精细化水平。

2.积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构关键作用，聚焦重点区域、重点领域，进一步提高投资强度和密度。加快推进重大项目建设，全年计划安排重大工程正式项目166项，其中新开工18项，建成20项，另安排预备项目47项，全年投资额1730亿元。启动建设嘉闵线、两港快线、13号线西延伸、17号线西延伸、18号线二期、21号线一期、23号线一期等轨道交通线，加快建设S3公路、沪苏湖铁路上海段及松江枢纽等基础设施项目，建成北横通道西段、轨道交通14号线、18号线部分区段等项目，加强轨道交通场站上盖及周边综合开发，推动基础设施高质量发展。深化投资项目审批制度改革，落实政府投资管理办法，规范评估评审中介服务。深化投融资机制改革，发挥好地方政府专项债券作用，积极开展基础设施REITs试点。

3.促进消费扩容提质。实施消费升级行动计划，加快建设国际消费中心城市，做强首发经济、夜间经济、免退税经济和品牌经济。放大节庆消费效应，推进长三角联动举办“五五购物节”等促消费活动。抓住高端消费回流契机，推动市内免税店新政落地，新增离境退税定点商店50个左右，培育壮大具有国际影响力和引领性的本土品牌20家左右，引进国际中高端品牌30家左右。大力促进文旅消费，提升假日、节赛、会展、休闲度假等主题旅游消费，激发文物艺术品消费需求，推动乐高主题乐园开工建设。建设多层级商业地标，围绕南京路、徐家汇等重点商街商圈，推进一批重点商业项目建设，打造高品质夜间经济活力街区，培育一批特色街区和特色小店。

4.推进外贸创新发展。实施外贸转型行动计划，深化落实贸易高质量发展实施意见，落实稳外贸、出口转内销等政策措施，用好融资、信用保险等工具，加大对外贸企业通关、外汇结算、退税等便利化支持，助力企业积极拓展多元化市场。推动海关特殊监管区域转型升级，出台促进综合保税区高质量发展实施意见。加快发展外贸新业态新模式，做大离岸贸易和转口贸易规模，深化跨境电商综合试验区建设，支持融资租赁、国际分拨、保税维修等业务发展。创新发展服务贸易，落实全面深化服务贸易创新发展试点实施方案，积极发展数字贸易和技术贸易。

5.精准帮扶和服务企业。着力保持政策连续性、稳定性、精准性和可持续性，研究制定针对旅游会展、文化体育、交通运输、餐饮住宿等困难行业的专项扶持政策，延续一批受益面广、感受度强的扶企惠企政策，切实稳定市场预期。大力弘扬“店小二”精神，健全领导干部常态化走访服务企业工作机制，建立中小微企业服务专员制度，实施中小企业创新计划，促进大中小企业融通发展。依托企业服务云打造“惠企政策一窗通”，拓展企业上云支持范围。积极开展主题招商、渠道招商、产业链招商，发挥好市区两级投资促进中心作用，抓好大项目落地与全生命周期服务保障，完善招商引资工作机制和服务体系。

（二）着力落实重大战略任务，持续放大引领带动效应

1.加快自贸试验区临港新片区建设。推动总体方案明确的78项改革任务全面落地，对标高标准国际经贸规则，探索实施更大程度的制度创新和压力测试。完善洋山特殊综合保税区功能，全面完成洋山特殊综合保税区（二期）封关验收和一体化平台（二期）建设，探索海关监管方式创新，加强围网内外政策联动。加快集聚壮大前沿产业，积极推进“信息飞鱼”全球数字经济创新岛、国际创新协同区等建设，加快打造“东方芯港”“生命蓝湾”等特色园区，推进滴水湖金融湾建设。持续营造更加宽松的人才政策环境，加大力度吸引海内外高端人才。

2.积极推动科创板改革。持续推动科创板关键制度创新，深化交易制度创新，加快推进产品创新，研究建立长期投资者制度，优化发行审核机制。建立与注册制相适应的监管机制，完善信息披露制度和退市制度。深化落实“浦江之光”行动，加大高新技术企业培育力度，实施科技小巨人工程，做强科创企业上市培育库，支持更多“硬科技”企业在科创板上市。

3.推动长三角一体化发展实现新突破。加快落实长三角一体化发展重点工作行动方案，制定实施长三角一体化发展新一轮三年行动计划，实施虹桥国际开放枢纽建设总体方案，促进各类要素在更大范围内自由流动、高度融合，着力打造联通国际市场和国内市场的新平台。推动区域协同创新，加快推进长三角科技创新共同体建设，高水平建设长三角国家技术创新中心，提升长三角资本市场服务基地辐射能力。积极发挥G60科创走廊、城市经济协调会、嘉昆太协同创新核心圈等跨区域合作平台作用，实施长三角区域备品备件供应商计划，全面提高国产化配套水平，促进长三角产业链协同发展。积极推动一批重点协同事项，推进长三角世界级港口群一体化治理，加强生态环境联保共治，实施长三角政务服务跨省通办工程，共建数字长三角、信用长三角，推进长三角（东台）康养小镇项目，推进实施统一的基本医疗保险政策，试点长期护理保险等政策待遇异地结算。推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，率先探索区域一体化体制创新，编制形成先行启动区国土空间规划和江南水乡客厅城市设计方案，推进华为青浦研发基地等一批标志性项目建设。制定沪浙洋山区域合作开发方案，加快推动沪苏通铁路二期、沪乍杭铁路、小洋山北侧集装箱江海联运码头等一批重大基础设施项目。

4.精心办好第四届进口博览会。高水平、高标准、高质量做好城市服务保障，进一步提升便利度、创造新体验，确保进口博览会越办越好。深化国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台建设，做优“6天+365天”交易服务平台，增加专业采购商规模，推动虹桥、外高桥国家进口贸易促进创新示范区联动发展，进一步增强进口集散功能。办好2021上海城市推介大会，创新开展投资促进服务和宣传推介活动，推动更多展品变商品、展商变投资商。

（三）着力强化“四大功能”，进一步提升城市能级和核心竞争力

1.强化全球资源配置功能。稳步推动金融业扩大开放，积极推动国际金融资产交易平台和国际油气交易中心建设，探索开展人民币离岸业务，完善跨境支付相关金融基础设施，推进人民币跨境使用。推进开展数字人民币试点应用，推动人民银行金融科技子公司等尽快落户，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。实施“总部增能”行动，吸引集聚一批跨国公司地区总部、贸易型总部、民营企业总部和新生代龙头企业总部，推动一批总部机构升级为亚太或全球总部，支持外资研发中心升级为区域性或全球研发中心，新增跨国公司地区总部50家、外资研发中心20家。全方位提升海空枢纽港综合服务能力，推进浦东综合交通枢纽、浦东国际机场四期等标志性工程，举办首届北外滩国际航运论坛，推动航运运价指数期货上市，积极发展航运金融、海事法律等高端航运服务业。

2.强化科技创新策源功能。强化国家战略科技力量，加快张江综合性国家科学中心建设，全力推进国家实验室组建，积极参与发起一批国际大科学计划和大科学工程。加快建设国家重大科技基础设施，推进硬X射线、光源二期、海底观测网、高效低碳燃气轮机等设施建设。集中力量突破关键核心技术，启动脑机接口等一批市级重大专项，积极承接实施国家重大科技任务。实施新一轮全面创新改革试验，在基础研究、成果转化等方面争取先行先试，完善上海脑中心、上海清华国际创新中心、上海量子科学研究中心、期智研究院等新型研发机构运行机制。积极打造“四个一”，继续办好世界顶尖科学家论坛。启动实施面向2035的上海知识产权强市战略纲要，建设上海知识产权保护中心。构建“海聚英才”人才计划体系，推进高峰人才引领、基础创新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振兴等工程。完善人才评价使用激励机制，实施人才安居工程，优化人才服务体系。

3.强化高端产业引领功能。发挥集成电路、生物医药、人工智能三大产业引领作用，全力实施三大“上海方案”。制定新一轮支持集成电路产业发展综合性政策，建设临港集成电路综合性产业基地、集成电路设计产业园和智能传感器产业园，争取12纳米先进工艺规模量产。建设人工智能实验室、人工智能算法研究院等创新平台，推进商汤、依图、中科院计算所等重点项目建设，打造张江科学城等综合性示范应用场景，办好2021世界人工智能大会。出台生物医药产业高质量发展政策措施，加快建设国家药品、医疗器械审评检查长三角分中心，实施“张江研发+上海制造”行动，打造生物医药产业基金群，深入建设一批生物医药特色产业园区。积极推进大飞机创新谷和产业园建设，加快首艘国产大型邮轮建造。实施产业基础再造工程，在新能源和智能网联汽车、航空航天、高端医疗影像设备、核电、卫星互联网等优势领域攻关核心零部件和元器件，锻造一批“杀手锏”技术。

4.强化开放枢纽门户功能。着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，抓住我国签署“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）、完成中欧投资协定谈判等契机，全面深化服务业扩大开放综合试点，积极争取在服务贸易负面清单、跨境数据流动、数字贸易、金融跨境服务等领域开展试点，推进电信、互联网、云业务、医疗、文化等领域扩大开放。实施外资提质行动计划，全面落实《上海市外商投资条例》，发挥好外商投资促进服务平台作用，完善政企合作圆桌会议机制，加快引进和推动重大外资项目建设。高质量建设“一带一路”桥头堡，深化与沿线地区经贸投资合作。

（四）着力加强制度创新，更好发挥改革开放排头兵作用

1.全力支持新时代浦东高水平改革开放。按照中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，推动一系列首创性、引领性改革开放事项落地，形成更多标志性经验成果。开展综合性改革试点，深化市场准入“一业一证”等改革。深化自贸试验区建设，制定新一轮上海自贸试验区试点方案，探索服务贸易、商事争端解决、涉外法律服务等领域扩大开放。推动“科、产、城”融合发展，打造世界一流张江科学城，加快浦东金色中环发展带建设。

2.深化重点领域改革开放。全面落实《上海市优化营商环境条例》，实施优化营商环境4.0版方案，开展优化营商环境创新试点，落实对标世界银行营商环境评价专项行动计划，着力打造国际一流营商环境。深化“放管服”改革，将全市所有涉企经营许可事项纳入“证照分离”改革，探索行业综合许可制度，推广告知承诺制。落实区域性国资国企综合改革试验和国企改革三年行动方案，深化混合所有制改革，推进国有经济布局优化和结构调整。支持民营企业改革发展与转型升级，深化落实《上海市促进中小企业发展条例》，实施中小企业创新计划、企业“赋能”行动。深化要素市场化配置改革，出台构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见，深入推进能源资源价格改革，制定深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案和管理办法。全面深化社会信用体系建设，有序推进重点领域信用分级分类监管，健全公共信用信息修复常态化机制。深入推进对口帮扶工作，持续提升东西部帮扶协作和对口支援工作的效益和水平。

（五）着力推进城市数字化转型，加快建设国际数字之都

1.积极推进经济数字化。大力推动产业数字化、数字产业化，全面落实加快发展数字经济实施方案，加快发展在线新经济，聚焦智能工厂、工业互联网等重点领域，培育一批新生代互联网经济品牌，建设一批数字经济创新发展试验区和在线新经济生态园。加快推进新型基础设施建设，实施“双千兆”城市加速度三年行动计划，新建5G室外基站8000个，新增智能快件箱5500组。深化数字资源开放共享、开发利用和安全保护，加快建设国际数据港，积极推动国际互联网专用通道建设，探索开展跨境数据流通安全评估试点，加强数据采集、储存、使用、流通、交易等各环节的安全保护。拓展数字消费，推动数字化赋能传统商业转型升级，建设南京路、虹桥等数字商街商圈示范项目，打造一批智慧购物示范场景；支持直播电商、社交电商、小程序电商等新业态发展，打造直播电商基地。

2.持续推进生活数字化。聚焦医疗、养老、教育、文旅、交通出行、生活服务等领域，打造一批智能化应用场景，发展在线、智能、交互的数字生活新业态。构建智慧化健康服务体系，拓展电子医保凭证应用范围，高标准建设“智慧医保”信息平台，推进互联网医院、远程医疗、智慧养老等发展。开展教育信息化行动，加快建设面向人人的优质数字教育资源库。加快推进文旅数字化建设，培育壮大电子竞技、在线旅游、网络视听、数字动漫等在线文旅产业，推动智慧博物馆、智慧美术馆、智慧景区建设。加快智能回收箱、取餐柜等社区智能末端配送基础设施建设，推动智慧应用项目进社区、进校区、进园区。

3.深入推进治理数字化。深化“一网通办”建设和应用，全面落实“两个免于提交”，推动“一网通办”从政务服务领域向公共服务领域拓展，重点推进11个“高效办成一件事”和10项示范性公共服务场景应用，实现公共服务事项接入基本覆盖、高频事项“一件事一次办”基本覆盖，强化市民主页、企业专属网页主动提醒、精准推送的服务功能。深化城市运行“一网统管”，加快智能传感器布设，在疫情防控、道路交通、自然灾害预警响应、危险化学品管控等领域推出一批新的应用场景，推进线上线下业务流程协同再造。推动“两张网”融合发展，促进数据汇聚共享、业务相互赋能、功能深度融合。持续优化智慧公安综合应用系统，加快智慧交通、防范涉网新型犯罪等领域5G应用推广，创新立体化、信息化社会治安防控体系建设，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。加强统计基层基础建设，完善统计核算机制，建立统计大数据平台。

（六）着力做好常态化疫情防控，坚决守牢城市安全底线

1.筑牢“外防输入、内防反弹”坚强防线。坚持人、物同防、精准防控，严格落实全流程闭环式管理要求，持续优化口岸联防联控机制，强化进境人员、进口货物防疫检查管理。落实隔离医学观察、物品消毒清洁等措施，完善跨省隔离转运、人员信息共享等机制。强化监测与风险研判，从严抓好重点场所、重大活动防控，落实医院、学校、养老院等重点机构防疫责任，分级分类做好重点人群防护。稳妥有序开展新冠疫苗接种工作。

2.加快健全公共卫生体系。落实完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体制若干意见，实施第五轮公共卫生体系建设三年行动计划，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快疾控体系现代化建设，强化医疗机构公共卫生职责，加强发热门诊和“哨点”诊室建设，强化核酸检测能力和疫情防控物资生产能力储备。完善应急科技攻关机制，广泛调动高校、科研院所、企业等优势力量，加大疫情防控科研攻关力度。加快建设市重大传染病和生物安全研究院，全面推进市疾控中心新建工程和区疾控中心能力提升项目。

3.切实保障城市安全。创建安全发展示范城市，开展安全生产专项整治三年行动，持续完善危险化学品、建筑施工、交通运输、食品药品、消防、人员密集场所等安全监管机制。持续强化能源保供工作机制，加快推进上海第二液化天然气站线项目建设，补齐天然气产供储销短板，守牢能源安全底线。出台实施药品安全突发事件应急预案。落实互联网企业信息管理主体责任，不断提升网络治理能力。完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制，开展第一次自然灾害综合风险普查工作，健全物资储备体系，推进应急避难场所建设，创建综合减灾示范社区。健全防范化解重大风险工作协调机制，加强风险监测预警，完善常态化安全管控体系，进一步提高城市韧性。

（七）着力推进新城建设和乡村振兴，促进城乡融合发展

1.高水平建设五个新城。按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的要求，高质量规划建设嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，加快打造独立的综合性节点城市，促进新城与长三角城市群中的其他城市相互赋能、辐射带动。坚持市区联动、以区为主，出台实施加快推进新城规划建设实施意见和行动方案，聚焦特色功能和政策、综合交通、产业发展、空间品质、公共服务、环境品质和新基建等6个重点领域，制定实施一批有突破、可操作的支持政策和项目清单。编制新城规划建设导则，支持新城发展先进制造业、战略性新兴产业为代表的高端产业集群，研究制定符合功能定位的人口人才、规划土地等政策机制，高标准配置教育、医疗、文体等公共服务资源，加快完善综合交通网络，增强新城节点枢纽功能和综合品质。推动南北转型，加快宝山、金山功能布局调整和经济结构升级。实施黄浦江两岸公共空间功能提升工程、苏州河两岸公共空间贯通工程，推进北外滩开发建设，加快打造外滩、陆家嘴、北外滩“黄金三角”。加快桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点区域转型发展，加快建设马桥人工智能创新试验区、市北高新园、长阳秀带、中以（上海）创新园、西岸智慧谷、虹桥临空经济示范区等重要产业载体。

2.大力实施“三园”工程。高标准建设“美丽家园”，完成乡村振兴示范村建设32个，启动建设新一批乡村振兴示范村20个，探索集中连片建设乡村振兴示范村，实施农村人居环境优化工程，有序推进农民相对集中居住1.27万户。高质量建设“绿色田园”，规划建设绿色田园先行片区13个，增加绿色农产品供给；提升农业科技装备水平，新建绿叶菜机械化生产示范基地8个；落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备，加快推进现代种业发展。高水平建设“幸福乐园”，支持农民非农就业，全年培训新型职业农民1650人；深入开展农村综合帮扶，继续推进“造血”项目建设，精准帮扶生活困难农户；推广宝山、崇明等全国乡村治理体系建设试点示范区经验，加快提升乡村治理水平。

3.进一步完善城乡统筹体制机制。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜，促进资金、人才、技术等要素双向流动。持续开展国家新型城镇化综合试点，加快推动特色小镇发展。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索实施农村集体经营性建设用地入市，构建城乡统一的建设用地市场。加快打造一批区级、镇级特色产业园区，修订产业结构调整专项补助办法，持续推进低效建设用地减量化。

（八）着力实施民心工程和民生实事，持续增进民生福祉

1.加强就业服务和社会保障。强化就业优先政策，全面评估完善稳就业措施，精准做好创业扶持、技能培训、就业援助等服务，帮扶引领成功创业1万人，帮助8000名长期失业青年实现就业创业，确保就业形势总体稳定。继续把高校毕业生就业作为重中之重，采取拓宽就业渠道、增加就业岗位、加强服务引导等措施促进高校毕业生就业。支持和规范新就业形态，鼓励多渠道灵活就业。实施职业技能提升行动计划，开展大规模职业技能培训，补贴培训100万人次以上，支持培养企业新型学徒1万名。积极筹办第四十六届世界技能大赛。统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准，确保社会保险基金可持续发展。改革完善社会救助制度，全面推行“社区救助顾问”。健全养老服务体系，落实《上海市养老服务条例》，实施社区养老服务设施建设工程，新增社区综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位5000张，改建认知障碍照护床位2000张，完成居家环境适老化改造5000户，完善长护险评估机制和服务标准，发展农村互助性养老，推进养老产业发展。开展100万人次长者智能技术运用能力提升行动，积极帮助老年人跨越“数字鸿沟”。加强物价综合调控，做好主副食品保供稳价工作。

2.持续改善市民居住条件。大力实施旧区改造三年行动计划，发挥城市更新中心作用，全年完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造70万平方米、受益居民3.4万户，完成旧住房更新改造1000万平方米，加快推进既有多层住宅加装电梯工程，稳步推进城中村改造工程。优化住房保障体系，开展第八批次共有产权保障房签约供应并启动第九批次申请工作，建立从“一套房”“一间房”到“一张床”的多层次租赁住房体系，全年租赁住房形成供应5.3万套（间）左右。着力稳地价、稳房价、稳预期，加大住宅用地供应，完善房地产市场平稳健康发展长效机制。

3.加快社会事业改革发展。坚持立德树人，系统推进教育评价改革，深化教育综合改革。实施学龄前儿童善育工程、公办小学生校内课后服务工程，鼓励社会力量举办托育机构，新增普惠性托育点50个，新建改扩建幼儿园30所。提升基础教育优质均衡发展水平，推进公办初中强校工程，出台高中育人方式改革实施意见，努力办好每一所家门口的学校。启动实施新一轮“双一流”高校、高水平地方高校、高峰高原学科等建设计划，推动五年一贯制新型高职和本科层次职业教育试点学校建设，健全终身教育和特殊教育体系。加快构建整合型医疗卫生服务体系，积极争取口腔、神经、呼吸、精神、传染病等国家医学中心、国家临床医学研究中心、国家区域医疗中心落户，促进临床研究协同创新和科研成果转化。实施便民就医工程，深化医保制度改革，推进药品和耗材招采机制改革，深化医保支付方式改革，推动二级以上医院全面开展预约诊疗服务，启动新一轮社区卫生服务机构功能提升和标准化建设，全面构建“区域+专科专病”中医医联体新模式，打造示范性社区康复中心30家，新增园区（楼宇）健康服务点100个。实施红色文化传承弘扬工程，建成中国共产党第一次全国代表大会纪念馆、上海图书馆东馆、少儿图书馆新馆等一批重大公共文化设施，加快影视、演艺、电竞、艺术品、网络文化、创意设计等重点产业发展，不断提升城市文化软实力。深化全域旅游示范区建设，打造更多“家门口的好去处”。加快建设全球著名体育城市，积极推进全民健身、竞技体育和体育产业协调发展，全力办好2021年世界赛艇锦标赛，实施学校体育场馆开放工程，启动建设一批“都市运动中心”，新建改建健身步道80条、多功能运动场80片、益智健身苑点600个。

4.加强城市精细化管理和社会治理创新。启动新一轮架空线入地及合杆整治三年行动计划，全年完成整治100公里。实施停车难综合治理工程，在老旧小区、医院周边新建公共停车泊位4000个。实施早餐工程建设三年行动计划，新增早餐示范点200家。实施新一轮美丽家园建设三年行动计划，提升住宅小区综合治理效能。推进社会治理现代化，实施社区工作者增能计划，加快建设“社区云”二期。持续优化人口综合调控和服务管理。推动扫黑除恶常治长效，依法打击各类违法犯罪活动。完善信访工作机制，进一步做好社会稳定、矛盾化解和人民建议征集工作。健全退役军人工作体系和保障制度，贯彻落实退役军人保障法，提升退役军人和其他优抚对象服务保障水平；完善国防动员体系，强化全民国防教育。

（九）着力打好污染防治攻坚战，推进建设生态宜居美丽城市

1.继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。启动实施第八轮环保三年行动计划。强化PM2.5和臭氧协同控制，实施新一轮工业挥发性有机物治理，全面实施重型柴油车国6a排放标准。健全入河排污口管理体系，推进长江入河排污口整治，开工建设竹园-白龙港污水连通工程，加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程，巩固基本消除劣V类水体成效。落实土壤污染防治法，完善土壤环境管理制度，强化建设用地和农用地污染风险管控，切实加强固废危废管理。实施第三轮金山地区环境综合整治。持续推动中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境突出问题整改，实施好长江十年禁渔。巩固生活垃圾分类实效，加快建设生活垃圾中转站，开工建设市固体废物处置中心二期，全面实现原生生活垃圾零填埋。

2.着力推动绿色低碳发展。制定实施碳排放达峰行动方案，加快全国碳排放权交易市场建设，持续推进重点领域节能减排工作。践行公园城市发展理念，启动建设环城公园带、环廊森林片区，新建林地5万亩、绿地1000公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米，新增口袋公园等各类公园120座。全面完成崇明世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，全力办好第十届中国花卉博览会。加快推动节能环保产业与5G、人工智能等融合发展，深入推进塑料污染治理，落实绿色产品政府采购制度，推广绿色生活和绿色消费，倡导绿色生活理念，加快形成崇尚绿色生活的社会氛围。