甘肃十四五规划：推动储能成本进一步降低和多元利用 开展风储/光储/大电网储等一体化

第十一篇 坚持生态立省，筑牢国家西部生态安全屏障

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，强化能源资源节约，持续加大生态建设和环境保护力度，推动经济社会转型发展，坚固绿色发展底板，建设山川秀美、生态良好、环境优美的新甘肃。

第三十五章 持续推动祁连山生态保护和治理

增强祁连山水源涵养功能。全面保护祁连山河西走廊地区森林、草原、河湖、湿地、冰川、戈壁等生态系统，加快建立祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。加强祁连山沿山浅山区生态保护，提升森林生态系统功能。加强绿洲湿地生态保护恢复，提升祁连山水源涵养能力。加大山丹马场生态系统保护和修复，增强祁连山水源补给功能。实施祁连山人工增雨雪工程，增加区域内降水量。

全面改善祁连山生态。开展祁连山及沿山地区山水林田湖草沙综合治理。加强林草植被建设，提高林草覆盖率，减少水土流失。实施沙化土地封禁保护、固沙防沙治沙工程，构建河西走廊荒漠化、沙化综合防控体系。建立野生动物监测体系，加大濒危物种及其栖息地保护，保护生物多样性。对祁连山核心区采取自然休养、减畜禁牧等措施，引导超载人口有序转移，减少人为扰动，减轻自然生态系统承载压力，提升生态自我修复功能。强化祁连山矿山生态修复治理，严控水电开发，加强对现有水电设施下泄生态流量监管，依法依规推进旅游开发。实施八步沙区域生态保护与修复，建设民勤生态示范区，加快推进黑河、疏勒河、石羊河等重点流域生态治理与修复。

建立生态环境治理长效机制。巩固祁连山生态环境整治成果，强化和完善生态环境监测体系。加强区域水资源管理，优化水资源利用。建立健全祁连山生态补偿机制，促进祁连山生态长效治理。实施省级生态环境保护督察制度。

第三十六章 加强黄河流域生态保护

提升黄河上游水源涵养功能。全面实施甘南黄河重要水源补给区草原综合治理等重大生态工程，提升黄河上游水源涵养能力。实施黄河首曲等若尔盖国家公园甘肃段重大项目，打造高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。加强太子山、莲花山等国家级自然保护区基础设施建设，提升生态保护能力。实施渭河源生态保护综合治理工程，着力提升渭河源区水源涵养补给功能。引导和支持牧区劳动力转移，严格落实草原禁牧、轮牧措施，推动“以草定畜定牧定耕”，促进草畜平衡。推进玛曲、碌曲黑土滩等退化草原和沙化草原综合治理。

加强陇中陇东黄土高原水土保持。推进黄河中上游水土保持及生态修复。以减少入河入库泥沙为重点，积极推进坡耕地综合整治、小流域综合治理、淤地坝等水土保持重点工程。以董志塬等塬区为重点，实施陇东黄土高原“固沟保塬”治理，加强子午岭、六盘山和渭河源区等区域水土保持。强化林草植被恢复，持续开展退耕还林还草，切实巩固建设成果。强化黄土高原水蚀风蚀交错、农牧交错地带水土流失综合治理，转变传统农业生产方式，积极发展现代旱作农业，推动从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改善陇中陇东黄土高原地区生态面貌。

推进流域综合治理。积极推进黄河干流河道综合治理，实施黄河之滨治理提升工程。加快黄河上游重要支流流域的保护和治理，保障黄河径流稳定与河流健康，加快渭河、泾河、大夏河、洮河等黄河支流生态保护与治理，稳步提升黄河上游水系补水功能。着力提升干支流防洪能力，强化综合性防洪减灾体系建设和灾害应对能力，构筑黄河安全稳固防线。落实“河长制”，开展河流健康管理，加强河湖空间和水域岸线管控。积极参与建设沿黄生态带，全面提升沿黄生态功能。探索建立横向生态补偿机制，积极开展流域横向生态保护补偿机制试点。

第三十七章 建设资源节约型和环境友好型社会

实施大规模国土绿化行动。积极实施退耕还林还草、三北防护林、退牧还草等国家重点生态工程，加大宜林荒山荒地造林力度。全面推行林长制，推进天然林保护与修复，实施国家储备林项目，统筹生态修复、国土绿化、特色产业发展。实施人工种草、草田轮作，加快退化草原治理。

深入打好污染防治攻坚战。落实“三线一单”生态环境分区管控，推进可吸入颗粒物、挥发性有机物协同治理，推进氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排。实施大气污染综合管控，稳步改善大气环境质量。加强水源地保护，保障城乡居民供水用水安全。推进城区污水管网全覆盖，加快城市污水处理设施扩容提标改造，巩固提升城市黑臭水体治理成果。推进美丽河湖建设。加强土壤污染源头管控和安全利用，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，大幅减少白色污染。加强危险废物医疗废物收集处理。实施城市生活垃圾分类，全面实行排污许可制。加强固体废弃物、重金属污染防治，强化放射性污染防治。完善生态环境保护督察制度，完善生态环境监测网络体系，持续改善环境质量。

加强资源节约利用。强化能源消费总量和强度双控，进一步降低能耗强度，严格控制能源消费增速。加强重点用能单位节能管理，强化节能审查与监察，加快推动能耗在线监测系统建设与数据应用。强化土地节约集约利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。加强矿产资源节约和管理，强化规划管控，加强复合矿区开发的统筹协调。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。

推进节水型社会建设。实施深度节水、极限节水，提高水资源利用效率。健全省市县三级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系。全面推进节水型城市建设，推进城镇节水降损行动。加强再生水、苦咸水和矿井水等非常规水资源多元、梯级和安全利用。在严重缺水地区适度削减地下水开采量、扩大雨水资源利用、强化非常规水资源利用。突出农业和工业节水，加强关键技术装备研发，促进节水技术转化推广，推动技术成果产业化。到2025年，节水型生产和生活方式初步建立。

提高绿色低碳发展水平。制定实施国家2030年碳排放达峰甘肃行动方案。推动能源清洁低碳安全高效利用，进一步提升非化石能源消费比重。积极发展绿色建筑，加快推动装配式建筑发展，城镇新建民用建筑严格执行国家节能强制性标准，持续推进既有居住建筑节能改造。大力推广清洁能源汽车，加强废弃物资源化利用和低碳化处理。倡导低碳出行、循环利用等环保生活方式，深入开展反过度包装行动。开展“零碳”城市建设，加快电动汽车充电基础设施建设。探索自然资源价值核算和价格形成机制，适时推动用能权、碳排放权、自然资产交易。

第十二篇繁荣发展文化事业和文化产业，

着力推动文化强省和旅游大省建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，提升华夏文明传承创新区平台功能，繁荣发展文化事业和文化产业，加快实现文化旅游资源大省向文化强省和旅游大省迈进。

第三十八章 提高社会文明程度

加强理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，切实用党的科学理论武装全省各级党员干部、教育人民群众、推动工作实践。加强甘肃省中国特色社会主义理论研究中心、高等院校马克思主义学院和马克思主义学科建设。实施哲学社会科学创新工程，加强新型高端智库建设，深入开展党的创新理论研究、阐释、宣讲等。加强和改进基层宣传文化工作。推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族共同体意识教育，引导人们坚定“四个自信”，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心，培育和践行社会主义核心价值观。严格落实意识形态工作责任制。

大力弘扬民族精神和时代精神。深化对甘肃精神的研究阐释和实践传承，弘扬八步沙“六老汉”三代人治沙群体的新时代愚公精神和敦煌研究院文物保护利用群体的莫高精神。建好用好爱国主义教育基地。拓展新时代文明实践中心建设。实施文明创建工程，深化群众性精神文明创建活动。加强思想道德建设，抓好思想政治教育。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高人民道德水准和文明素养。弘扬诚信文化，营造诚实守信的良好社会环境。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费。加强家庭家教家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。加强网络思想文化阵地建设，培育积极向上的网络文化，净化网络环境。

第三十九章 健全公共文化服务体系

实施陇原文艺高峰攀登工程。坚持以人民为中心的创作导向，打造思想精深、艺术精湛、制作精良的经典佳作。实施重大文艺精品创作工程，突出戏剧、文学、音乐、美术、书法、影视等创作优势，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，强化精品创作生产保障力度。实施历史和现实题材文学创作工程，加强对文学、剧本、音乐、舞蹈等原创性、基础性环节扶持力度，奠定艺术门类繁荣发展基础。推动文艺与新技术、新业态、新模式、新媒体有机融合。深入实施优秀剧本孵化工程，建立健全文学创作与影视剧本联动机制，加强剧本创作生产，鼓励支持西部题材影视剧和甘肃本土纪录片剧本创作。建立健全扶持文艺创作生产长效机制，加强文艺创作研究机构、培训基地等建设。打造具有甘肃标志性的文化艺术项目，组建全省剧院联盟和演艺联盟，培养活跃各市州演出市场，为基层群众提供高质量演艺产品，加快精品剧目数字化改造提升，促进精品剧目多业态演出传播。

推进媒体深度融合。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，加快智慧广电和广播电视公共服务体系建设，做好市级融媒体中心建设工作，建强用好县级融媒体中心，发挥新媒体平台在宣传推广、文化传播、舆论引导中的作用，讲好甘肃故事，传播甘肃声音。以互联网思维优化资源配置，把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜。做大做强网络平台，加大主流媒体投入力度，不断增加网络平台聚合能力。推动主流媒体占领新兴传播阵地。充分运用商业平台，加强技术、渠道、载体等方面合作。

大力发展文化事业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。创新实施文化惠民工程和智慧广电工程，引导优质文化资源和文化服务更多地向农村倾斜。广泛开展群众性文化活动，深入开展全民阅读活动，建设“书香陇原”。推进城乡公共文化服务体系一体化，实施重大文化设施和文化项目，抓好基层文化馆、博物馆、图书馆和档案馆建设，加强文化文艺场馆和文化创意综合体改造提升，提高场馆环境品质。加强基层应急广播体系和公共文化数字化建设。鼓励民间创办文化文艺场馆。

保护传承弘扬优秀传统文化。加快华夏文明传承创新区和长城、长征、黄河等国家文化公园甘肃段“一区三园”建设，重点推进管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用“四类功能区”和保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现“五大工程”建设。用好甘肃先祖、先贤、先河、先烈文化，实施优秀传统文化浸润工程，放大历史、人文资源价值。深度参与实施“中华文明探源工程”和“考古中国”重大项目，全面推进文化遗产系统保护。实施文化提升工程，系统挖掘整理甘肃历史文化、地域文化和少数民族文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。弘扬敦煌文化，推动敦煌文献回归整理、保存修复、研究出版工作，把敦煌研究院建设成为世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地，巩固提升敦煌学研究话语权。实施革命文物保护利用工程和古籍整理工程。建设好红色文化教育基地。

第四十章 培育壮大文化产业

挖掘文化资源经济价值。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强文化市场体系建设。实施文化产业高质量发展工程，加强文化产业政策支持和市场服务体系建设，坚持引进和扶持相结合，培育壮大文化市场主体，扩大优质文化产品供给。实施文化产业科技赋能行动。加快发展特色文化产业，促进文化与科技融合，助推文化新业态、文化消费新模式发展，打造一批数字文创特色产品，推动文化产业转型升级。实施国家文化大数据体系建设工程，推动中国文化遗产标本库、中华民族文化基因库、中华文化素材库建设。实施文化产业孵化工程，加强文化科技示范基地建设，规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。实施文化产业高端人才培育工程。

深化文化体制改革。深化国有文艺院团改革，完善可持续发展体制机制。推进新闻媒体改革，推动传统媒体和新兴媒体加快融合，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。加强广电传输网络企业改革，加快网络融合和智能化改造，推动智慧广电和国家文化广电专网建设。积极稳妥深化混合所有制改革，坚持因业施策、因企施策，推动出版、发行、影视、演艺企业交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组。

第四十一章 促进文化和旅游融合发展

塑造文旅国际品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分利用甘肃多元历史文化、多类自然风光、多种民族风情，统筹推进文旅资源开发和优化配置，加大甘肃形象对外展示，拓展对外文化贸易，鼓励文旅企业与丝绸之路沿线国家开展广泛合作。以讲好中国故事、讲好甘肃故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。深入挖掘《大梦敦煌》《丝路花雨》等精品剧目和《读者》等甘肃文化名片内涵，促进文旅深度融合，打响“交响丝路·如意甘肃”品牌，打造世界级丝绸之路旅游目的地、中国户外体验大本营、西部自驾游黄金线国际品牌，不断扩大甘肃文化旅游产品国际知名度、美誉度。

提升旅游便捷度和游客获得感。完善旅游设施和基础服务，打通景区断头路、瓶颈路，增强机场、火车站、高速公路服务区旅游服务功能，完善游客服务中心、集散中心、旅游厕所等旅游服务设施。拓展“一部手机游甘肃”平台功能，深入推进“互联网＋旅游”，积极发展智慧旅游，提供多元化、个性化旅游服务。加强旅游市场标准化，打造优质规范的旅游市场秩序。

推动文化产业和旅游产业加快发展。深度开发旅游资源，创新旅游业态，统筹线下线上旅游，推出高端多元旅游产品。推动文化旅游与康养、美丽乡村、体育、金融等产业融合发展，支持各类文化企业打造旅游驻场演出项目，有效提升旅游品质。进一步扩大公祭伏羲大典国际影响力，打造黄河流域中华人文始祖发源地文化品牌。放大丝绸之路（敦煌）文化博览会平台综合效应，办好敦煌行·丝绸之路国际旅游节、“一带一路”美丽乡村论坛等重大节会。打造更多世界级精品景区、精品线路、国家级休闲城市。创建一批5A级、4A级景区和国家级、省级度假区。发展全域旅游，促进红色旅游和乡村旅游提档升级。有序发展生态观光旅游，推动生态保护与旅游发展相得益彰。大力发展假日经济和冬日经济，加快发展健身休闲和体育竞赛表演产业，提升高原特色体育产业和冰雪运动影响力。开发具有地方特色的文创产品和纪念品。拓展国际旅游市场，提升对境外游客吸引力。全面开放旅游市场，建设和引进一批国内外知名旅游企业和管理服务品牌。放大文化旅游业综合效应。“十四五”期间，力争旅游综合收入年均增长20%以上。

第十三篇 抓住“一带一路”最大机遇，积极构建开放甘肃

积极融入和服务国家开放大局，把“一带一路”这个甘肃最大的机遇用足用好，建设活力丝路、创新丝路，发展更高水平开放型经济，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。

第四十二章 加快塑造开放优势

更深层次参与共建“一带一路”。发挥区位优势，从文化、枢纽、技术、信息、生态五个方面深度参与共建“一带一路”，推动对外开放取得更大实质性进展。实施一批文化重大工程，加强文化交流合作，充分发掘历史文化优势，推动甘肃文化走出去和优秀多元文化引进来。集聚各类要素，统筹推进“南向、西进、东出、北扩”四向开放，做大做强枢纽型经济。以兰州白银国家自主创新示范区和丝绸之路国际知识产权港为重点，加快新材料、新能源、生物医药、现代农业、先进制造业等重点领域先进技术的产业化进程，打造知识产权保护、交易高地。加快建设丝绸之路信息港，共建通畅、安全、高效的网络大通道和综合信息服务体系，形成面向中西亚、南亚等地区的信息走廊。探索开展国际环保合作，共建绿色产业合作示范基地。

加强开放大通道建设。主动参与新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊建设、中巴经济走廊建设和西部陆海新通道建设，巩固提升兰新线主通道功能。充分发挥甘肃枢纽通道优势，推动西北与西南紧密衔接、中亚与东盟加强合作，促进“一带”与“一路”的紧密合作与经济循环。积极对接相关省区，促进与东南亚的合作开放，深度融入西南、东盟国家大市场，推动产业合理布局和转型升级。扩大西部陆海新通道和中欧班列联程联运，促进中欧班列扩容增效，提升中欧班列运营水平。加强兰州枢纽和天水、陇南、武威、酒嘉等节点建设，打造甘肃—广西—东南亚、甘肃—重庆—新加坡、甘肃—新疆—中西亚—中东欧贸易走廊。

第四十三章 建设高水平开放型经济

构建多层次开放平台。提升现有开放平台功能，搭建新的开放创新合作平台，为扩大开放和招商引资提供有效载体。提升兰州中川机场、敦煌机场等开放口岸功能。加强兰州新区综合保税区建设。争取在符合条件的地区设立海关特殊监管区域，完善进境粮食、木材、肉类、冰鲜水果、种子种苗海关指定监管场地功能，培育壮大口岸经济。着力建设中国（兰州）跨境电子商务综合试验区和中国（天水）跨境电子商务综合试验区。争取设立农业对外开放合作试验区，深化与“一带一路”沿线国家农牧业合作，支持有实力的企业在海外建立生产加工基地。积极申建国家中医药服务出口基地。积极争取服务贸易创新发展试点，积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区。

鼓励省内企业走出去。支持各类企业开展海外经营，提升国际产能合作水平。引导行业龙头企业多元化开拓中西亚、东南亚、中东欧等市场。深入实施印尼红土镍矿、马来西亚集成电路封装、秘鲁尾矿综合利用等项目，带动装备、技术、服务、人员走出去。支持企业在中亚西亚等地建立农业综合示范基地，开展特色产业培训，建立农业和中医药对外培训基地。鼓励跨境电商物流、平台和贸易企业在“一带一路”沿线国家建设“海外仓”，提升智能化、信息化、本地化水平，挖掘适合开展跨境电商出口的特色优势产品，拓展海外市场。支持我省企业参与“一带一路”沿线国家基础设施共建共享，加大产业园区合作，搭建国际化合作平台，促进能源产品、重化工业等优势产能走出去。

提升合作交流水平。鼓励我省各类企业与丝绸之路沿线国家的企业开展广泛深入合作。紧盯我省重点贸易伙伴，巩固提升东盟市场、深耕欧美日韩市场、拓展南亚市场，建设境外营销网点。增强与蒙古国的交流，提升北线能源及矿产资源运输能力，扩大能源产业开发合作。

第十四篇 增进民生福祉，提高社会建设水平

坚持以人民为中心的发展思想，将基本财力向民生领域倾斜，加快补齐教育、医疗等领域短板弱项，健全公共服务体系，提高社会保障水平，完善社会治理格局，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第四十四章 切实保障和改善民生

实施就业优先政策。建立健全失业预警监测机制。完善城乡劳动者职业技能培训政策和组织实施体系，切实提高劳动者就业能力。建设农村创新创业和返乡创业孵化实训基地。提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。大力发展劳动密集型产业，积极发展新经济、新业态、新商业模式，促进就业增长。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。积极促进多渠道灵活就业，支持建立共享用工平台。健全劳动关系协调机制和劳动者维权机制，营造公平就业制度环境。组织实施高校毕业生、残疾人、零就业家庭等重点群体就业创业帮扶行动，拓宽就业渠道。制定退役军人就业优先岗位目录，完善退役军人创业优惠政策。力争到2025年，全省新增城镇就业150万人以上。

提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。通过土地、集体林权等各类资产增值收益等渠道，增加城乡居民财产性收入。着力拓宽技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等重点群体增收渠道。落实公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，完善最低工资调整标准、工资集体协商和企业薪酬调查制度。健全农民工工资支付机制，建立农民工工资专用账户。依法依规落实职工正常福利。大力发展劳务经济，完善劳务输出精准对接机制，推动劳务输转市场化、规范化、产业化。落实减税降费政策，鼓励城乡居民灵活经营。有效降低社会保险费率等劳动用工成本。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步实现共同富裕。

健全多层次社会保障体系。着力扩大各类社会保险覆盖面，努力做到应保尽保。按照覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的要求，构建与物价、收入水平相挂钩的社会保障待遇调整机制。配合推进养老保险全国统筹，提升养老保险保障水平。提高基本医疗保险、工伤保险、失业保险统筹能力和层次。建立全省统一的工伤认定、费率调整、待遇支付和劳动能力鉴定制度，提高工伤职工重返工作岗位比例，建立“先康复、后评残”制度。深化医疗保障制度改革，建立重特大疾病保障和救助机制。稳步推进长期护理保险，积极发展商业医疗保险，支持医疗互助有序发展。大力发展职工互助补充保险。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。科学制定低保标准，兜牢基本生活底线。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。健全退役军人工作体系和保障制度，创新移交安置机制，提升安置质量。提升殡葬服务保障能力。

第四十五章 推动社会事业蓬勃发展

发展高质量教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入实施教育强国推进工程，改善提升义务教育薄弱学校基本办学条件，合理配置城乡教育资源，大力促进教育公平。推动各级各类教育高质量发展，完善普惠性学前教育保障机制，实施普惠性学前教育资源扩容工程，扩大公办资源、支持和规范社会办园，加大学位供给。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，到2025年九年义务教育巩固率达到97%以上。促进高中阶段学校多样化发展。鼓励各方力量参与兴办职业教育，支持兰州新区职教园区打造技能培训示范区，实现中等职业教育、高等职业教育和职业培训协调发展，构建纵向贯通、横向融通、学历教育与培训并重的现代职业教育体系，打造“技能甘肃”。实施高等教育振兴行动计划，支持兰州大学提升“双一流”建设水平，支持省内高校加强“双一流”建设。优化高校类型布局和高等教育学科专业结构，加强一流本科教育，加强理工农医类紧缺人才培养，提升研究生教育质量，推动实现高等教育高质量发展。支持和规范民办教育，完善特殊教育、专门教育保障机制。全面建设高素质专业化创新型教师队伍，改善乡村教师教学生活条件。持续提升乡村教育保障能力和水平，振兴乡村教育。完善家庭学校社会协同育人机制，深入推进“五育并举”，发展素质教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，广泛开展体育、美育和劳动教育。提升教育国际合作交流开放水平。深化新时代教育评价改革，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提高教育治理能力和水平，推动形成高质量教育体系。

推动健康甘肃建设。坚持党的卫生与健康工作方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变。建立稳定的公共卫生事业投入机制。实施健康服务体系建设工程，加强省市县医疗卫生机构体系建设，提升医疗卫生服务能力，提高基础设施、医疗设备和医务人员配置水平，加强公立医院建设和管理考核，不断提高服务质量。改革完善疾病预防控制体系，提高疾控服务能力。提升公立医院传染病救治能力，加强实验室检测网络建设。健全公共卫生应急物资保障体系，强化各级应急医疗物资储备。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制。大力发展中医药和民族医药，推进中医药健康服务多业态融合发展。持续推进“互联网＋医疗健康”发展，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生、心理健康、重点人群管理和职业健康。深入开展爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。加强公立医院建设和管理考核。完善医保基金总额预算管理。推动构建医疗、医保、医药“三医联动”工作机制。构建高水平全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身场地和设施，完善青少年体质健康监测体系，深入开展群众体育活动。提高竞技体育水平，加快建设临洮、白银等高水平体育训练基地。

积极应对人口老龄化。做好“一老一小”服务体系建设，促进人口均衡发展。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。落实渐进式延迟退休政策。发展“银发经济”，促进普惠型养老和互助性养老发展，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。构建居家养老社区养老机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，切实满足老年人基本生活需要的传统服务。加强老年养护院、区域性养老服务中心建设，引导和动员社会力量参与养老服务。构建“互联网＋智慧养老”服务平台，打造养老服务品牌。发展普惠托育服务体系，完善婴幼儿照护服务设施，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。加大对婴幼儿早期发展指导，增强家庭科学育儿能力。

第十五篇 提升安全发展能力，建设更高水平平安甘肃

坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，把安全发展贯穿到发展各领域全过程，实现高质量发展与高水平安全良性互动。发挥甘肃“临藏连疆”区位优势，用活甘肃“通西控北”特殊地位，在维护民族和谐、边疆稳定中发挥作用，为国家经略西部做出特定贡献。

第四十六章 筑牢经济安全发展底板

保障粮食安全。全省各级党委和政府必须扛起粮食安全政治责任，实行党政同责，全面落实保障国家粮食安全总体要求。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，落实最严格耕地保护制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非农化、非粮化，稳定粮食种植面积。积极发展全环节绿色高效技术和高端农业装备，加强农业水利设施和高标准农田建设，稳定粮食播种面积、提高单产水平。“十四五”时期，粮食综合生产能力稳定在1200万吨以上。深入推进优质粮食工程落地，做好粮食储备安全、物资储备保障、现代仓储物流、绿色智能管理等重点工作，完善粮食产销合作机制，提高粮食应急保障能力，建设省市县三级联动保障中心。在兰州新区建设辐射西北的粮油储运加工中心，发挥粮食进口口岸优势，争取建设粮食中转基地。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。

保障能源安全。建立健全油气收储保障机制，合理布局油气储备设施，稳步提高油气储备规模，满足省内油气调峰需求。推进煤炭项目建设，着力打造煤炭产运储销体系，提高煤炭安全稳定供给保障能力。依托现有酒嘉多式联运物流园建设河西煤炭集散基地，建设金昌、嘉峪关储煤基地，保障河西地区用能安全。完善甘肃煤炭交易中心功能，建立统一开放、竞争有序、覆盖全省、链接西北的现代煤炭交易体系。保障电力生产稳定和重点用户用电安全，加强电网调度运行安全，确保电网安全稳定运行。

确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力。维护重要基础设施安全。加强金融监管，守住不发生系统性风险的底线。加强政府债务化解，通过大力压缩一般性支出、盘活存量资产资源等措施积极筹措资金，化解到期债务，缓释偿债压力。加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结。强化全民国防教育，打造一批国防教育基地。

第四十七章 全面提高公共安全保障能力

提高安全生产水平。坚持安全生产综合治理，构建安全生产长效机制。强化底线思维和红线意识，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力推进安全生产专项整治行动。严格落实企业主体责任，全面推进重点行业安全风险防控。建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系，有效防范生产安全事故。积极促进安全技术进步和产业转型升级，从根本上筑牢安全生产基础，减少安全生产事故。深化安全生产领域改革，改革监管执法方式，全面提升安全生产监管能力。

加强网络安全管理。加快建设新型数字基础设施安全保障体系，加强网络安全技术保障能力优化整合，大力构建基于基础通信网络、消费互联网与工业互联网安全于一体的整体网络安全体系。强化网络安全与信息安全建设发展统筹，全面提升网络安全防护水平及网络空间治理能力。加强数据安全与个人信息安全管理，强化行业监管。加快相关高校网络安全学科建设和人才培养。大力促进网络安全技术产业发展，积极营造安全可信网络生态环境。

提升防灾减灾和应急救援能力。坚持以防为主、防抗救相结合，推进灾害防治重点工程，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质等自然灾害综合防范能力。加大地质避险人口搬迁安置力度，开展重点地区及重点江河流域地质灾害综合防治，加强监测预警体系和应急避难场所建设。落实疫病传播、次生灾害等扩大性灾害防控政策措施。积极预防和减少火灾事故发生，维护消防安全形势稳定。构建“全灾种、大应急”新型应急管理体系和灾害防范教育体系。加强应急救援队伍建设，构建“专兼结合、防救兼备、一专多能”现代化救援队伍体系。优化重要应急物资产能保障和区域布局，争取建设中国西北公共卫生突发事件战略物资储备基地和国家西北区域应急救援中心。

保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。遵循“四个最严”，强化食品安全监管，持续开展重点食品、重点领域突出问题专项整治。推动落实企业食品安全主体责任。提升食品安全智慧监管水平，构建企业自检、监管部门抽检、技术机构检测的食品安全风险防线。加强疫苗批签发及药物安全评价，建立覆盖疫苗、药品和医疗器械全生命周期风险管理体系。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。

第四十八章 维护社会安定和谐

加强社会矛盾综合治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建社会安全信息资源采集、更新共享平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力健全完善人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，加强重点领域矛盾纠纷专项治理，坚持在法治框架下化解矛盾。完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

推进社会治安防控体系建设。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，加快推进智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六位一体”的社会治安防控体系建设。推进智慧社区、智慧安防小区建设，打造智慧社区警务室，加快实施“智慧交管”建设，着力打造城乡统筹、网上网下整合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。推动扫黑除恶常治长效，加大电信网络犯罪打击力度，加强禁毒专项斗争，持续深入开展反恐怖、反极端、反邪教斗争，建立健全群体性事件预防和处置机制，全力维护社会和谐稳定。

夯实社会治理基层基础。健全基层社会治理体系，完善群众参与社会治理的制度化渠道，促进共建共治共享。健全劳动关系三方协调机制，完善多层次纠纷调解机制。加快推进市域社会治理现代化，加强综治中心标准化、实体化建设，推进社会矛盾纠纷调处中心建设，打造智能化、实战化的基层社会治理基础平台。推动社会治理和服务重心向基层下移，强化乡镇（街道）在基层治理中的重要作用，全面落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众工作制度。加强城乡民族工作，做好少数民族流动人员服务管理。加强宗教场所和宗教活动规范管理，依法打击非法宗教活动。支持工青妇等群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。

创新社会治理服务机制。健全基层公共服务平台和综合信息平台，完善城乡社区服务体系和民主协商机制。畅通和规范社会力量参与社会治理途径，培育和引导社会组织参与基层治理，鼓励和支持居民参与社区治理，形成社区共治体系。

第十六篇 落实人民当家作主制度，加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会治理体系和治理能力现代化。

第四十九章 发展社会主义民主

坚持人民代表大会制度。加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。健全各级政府重大决策出台前向本级人大报告机制。加强人大对法律法规实施情况、国有资产管理情况和财政支出预算情况的监督。自觉接受人大监督，执行人大决议、决定，认真办理人大代表建议、批评和意见。

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全政党协商工作机制，推动政协协商向基层延伸，完善政协委员提案办理制度，提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平。推进社会主义协商民主多层次规范化开展，不断丰富协商民主实践。完善协商成果采纳和反馈机制。

坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，构建完善工作体系。坚持各民族一律平等，保障民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，依法治理民族事务。深入推进民族团结宣传教育，扎实开展民族团结进步“一廊一区一带”创建行动，促进各民族交往交流交融。支持少数民族和民族地区发展，不断提高各族群众生活水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

巩固和发展爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，健全群团工作体系。健全同民主党派、工商联、党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。

坚持基层群众自治。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。拓宽人民群众反映意见建议渠道。

第五十章 加快建设法治甘肃

全面推进依法治省。深入学习贯彻习近平法治思想，健全完善党委领导法治建设的体制机制。全面加强宪法实施和监督，维护国家法治统一、尊严和权威。坚定不移推进法治领域改革，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。健全地方立法工作机制，提高立法质量。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法，及时制定符合省情实际、适应现实需要的地方性法规规章。构建规范高效的制约监督体系，深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行和监督机制，提高司法质量、效率和公信力。加强执法司法供给侧改革，完善营商环境法治保障机制，健全产权执法司法保护制度。推进法治保障机制建设，加强规范执法，努力以良法善治促进全省经济社会健康发展。

加快建设法治政府。依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。实行政府权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政决策程序，提高依法行政水平。推进严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制和责任追究制度，加强行政执法协调监督工作体系建设，提升执法质量。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法和执法重心向市县两级政府下移，统筹配置行政执法职能和执法资源。强化行政复议化解争议和监督功能。完善审计制度，保证依法独立行使审计监督权。

夯实法治社会建设基础。弘扬宪法精神，深入开展“八五”普法，增强法治宣传教育针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养。推动法治文化建设，培育法治文化精品，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成尊崇、信仰、遵守法律的良好氛围。推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。健全公民和组织守法信用记录机制。完善法律服务体系，加强法律人才、法律服务队伍建设。完善法律救助援助制度，健全司法救助体系，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的法律公共服务体系。

第十七篇 加强规划实施保障，确保完成各项目标任务

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动规划实施的强大合力。

坚持党的领导。充分发挥党统揽全局的核心作用，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施的各领域各方面各环节。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导全省各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。全面贯彻新时代党的组织路线，牢固树立正确用人导向，坚持好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，不断提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。健全教育培训常态化机制，持续巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果。坚持全面从严治党，落实主体责任和监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒加强和改进作风。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

健全规划体系。结合甘肃实际落实好国家发展规划确定的各项任务要求。加强本规划对各专项规划和市县发展规划的指导作用，推动全省规划一盘棋。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划原则，全面落实好本规划确定的主要指标、重大任务、重大项目和改革举措，实现各类规划定位清晰、功能互补、有机衔接。加强本规划与空间规划和区域规划衔接，在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

强化实施保障。发挥规划对政策、项目、要素引导作用，落实项目跟着规划走、要素跟着项目走的重大举措，对纳入规划的重大工程，建立推进落实机制，简化审批核准程序，优先保证规划选址、土地供应和资金安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化各级财政对规划实施的保障力度。对标国家重大战略和重大政策，加大中央资金争取力度。搭建投融资平台，汇聚项目资金池。拓宽社会投资渠道，加大招商引资力度。完善政银企协调机制，分层建立项目融资需求清单，争取金融信贷更多支持。

完善实施机制。围绕规划目标和主要任务，在谋划实施一批重要改革试点、建设一批重大发展平台、培育一批创新载体的基础上，把项目实施作为规划落地的重要抓手，新建一批关系全局、强基固本、增强实力的重大项目。针对重大任务、主要目标进行分解细化，落实到年度工作任务、具体部门和地区。各级政府要制定重要指标、重大任务实施方案，确保本规划提出的指标任务顺利实现。对约束性指标和公共服务、生态文明等领域任务，要将指标任务纳入各市县、各部门的经济社会目标综合考核体系，推动各项指标任务分解到责任单位，确保贯彻落实。完善监测评估制度，加强对规划实施情况的分析判断。在规划实施中期阶段，由省政府组织开展中期评估，并将中期评估报告提交省人大常委会审议。要把监督贯穿于“十四五”经济社会发展全过程，把完善权力运行和监管制约机制作为实施规划的基础性建设，切实加强对“十四五”规划确定的主要政策、重大任务落实的监督和监察。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全省各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，勠力同心，顽强奋斗，加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写甘肃崭新篇章。