燃气下乡 不得不算的经济账

推进燃气下乡、清洁取暖、清洁用气，是助力打赢蓝天保卫战的重要一环，也是让民众安全、温暖、清洁过冬的民生工程。

但在基础设施落后、居民经济收入有限的农村地区，如何保障农村群众在经济可承受的前提下的用气需求，背后的经济账还得算算。

《中国散煤综合治理报告2020》显示，“十四五”期间，中央清洁取暖资金需求范围为246.6亿元-331.9亿元，其中，建设补贴需求为176.6亿元-214.1亿元，运行补贴需求为70.0亿元-117.8亿元。

多位受访人士指出，目前农村用气仍过度依赖补贴，要想用得起、用得好，需丰富气源供应，建立政府、企业和用户三方协作的长效机制。

“受收入水平限制，农村居民使用燃气取暖的意愿和支付能力有限”

“现在使用的管道天然气与城区天然气价格一样，都是2.65元/立方米，因此100元燃气费只用来做饭的话大约能使用3个多月，政府还一次性补贴266元，性价比很高。”河南省南阳市宛城区茶庵乡老秦营村村民娄香兰说。

“家里用上天然气方便又干净，不仅能做饭，还能取暖、洗澡，生活条件和质量比以前提高了很多。”河南省南阳市汉冢乡三八村伍富庄村民胡守鹏说。据河南南阳蓝天燃气公司宣传部杜建堂透露，截至今年2月，宛城区已有210多个自然村的10300多户村民用上了天然气。

记者此前走访多个煤改气村庄，村民大多对使用清洁能源表示认可。“但受收入水平限制，农村居民使用燃气取暖的意愿和支付能力有限。相对煤炭、柴火取暖，天然气价格偏高，尤其是在冬季采暖用气高峰期，非计划用气量激增，造成燃气使用成本加大。”某不愿具名燃气行业人士指出。

据调查，86%的农村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的农村居民期望取暖成本在2000元以下。近期也有多地爆出“村民家中壁挂炉安了不通气”“通了用不起”的现象。

“使用燃气后，多地户均取暖费用比过去提高1000-2000元，在当前补贴状况下，有11%的用户表示无力承担燃气取暖成本，超过30%的用户表示如果没有运行补贴，将无力承担燃气取暖经济成本。”某业内人士说。

“气源充足、经济条件较好的农村地区，对燃气价格承受能力较强，适宜大力推广。比如川渝地区具备资源优势，用气方便，燃气下乡普及率很高，‘镇镇通’通气率可达80%。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋说。

对于管网暂无法覆盖的地区，使用LNG点供及LPG微管网优势颇多，但未来转换天然气需要进行管网系统置换并更换灶具，同时LNG点供局域网建设需要配建LNG气化站，设备运营管理要求较高，无形中增加了成本。“可以动员有条件的地区使用生物天然气清洁供暖，增加气源，而不必局限于管道天然气。保护环境和增加收入一举两得，减轻采暖成本压力。”中石油经济技术研究院经济师徐博说。

此外，农村房屋质量和建筑节能改造也是影响用户用气成本的又一大因素。有观点认为，应推动农村建筑节能改造提升房屋保温性。但受访人士均表示，农村多为自建房，改造操作难度大，只能在具备条件的地区进行引导，靠政府投资改造并不现实。“燃气下乡还需量力而行。”徐博说。

“未来补贴终将消失，因此靠政府补贴不是燃气下乡的驱动力”

运行补贴对推进燃气下乡和农村清洁取暖工程的可持续性至关重要。补贴政策直接影响着农民燃气取暖的可承受能力，但多地补贴已经开始退坡。

以河北为例，自2017年煤改气工程实施以来，农村居民享受三年补贴政策，给予1元/立方米的气价补贴，每户最高补贴气量1200立方米，也就是每户补贴最多不超过1200元。这项补贴由省、市、县三级政府共同出资各承担1/3。

据了解，煤改气三年补贴期满之后，省级一方将采取退坡方式（逐步减少、最终退出）继续补贴2年，即2020年冬季采暖用气享受的补贴退坡减少50%，2021年冬季采暖用气享受的补贴减少至25%，之后将不再给予补助。至于市县两级，可结合各自实际情况制定具体办法。

生态环境部大气环境司司长刘炳江曾表示，对于煤改气、煤改电，中央财政大力支持，各地也积极行动，主要体现在补贴上。“前几年中央资金主要补贴建设，去年开始，在大气污染专项中财政部已经拿出一部分资金，给煤改气、煤改电进行运营补贴，一些省市已经宣布了要持续补贴，不会轻易退坡。”

“补贴款项让政府背负不小的财政压力，未来补贴终将消失，因此靠政府补贴不是燃气下乡的驱动力。”陕西省燃气设计研究院原院长郭宗华说。

郭焦锋认为，补贴是农村清洁取暖和用气的关键一环，短时间内不会轻易退出，预计还将持续7年左右，但未来将逐步退出，因此不能仅靠补贴提升燃气普及率，应从燃气供应链上降低成本。“比如降低增值税，将增值税从9%降至6%甚至更低，以减少供气和用气成本。”

“建议优化、完善燃气门站价格政策，灵活运用市场化交易机制，确保民生用气门站价格总体稳定”

上述燃气行业人士指出，用气价格作为燃气行业中最为重要的问题，历来备受关注。农村燃气市场由于地广人稀，用户分布零散，成本投入大，企业亏损现象普遍存在。虽然政府已制定了不少价格方面的规范性文件，但是在近年来的燃气价格改革调整中，仍然存在一些问题。

“在我国，成本监审的工作起步不久，法律的依据还不够充分，监管的经验还有待积累。在近期中央部署的供给侧降气价统一行动中，各省的方案差别很大。保证老百姓用得起气，还需从源头降本。”该人士补充说。

多位业内人士表示，降低气源成本需加大科技攻关力度，提升关键技术及装备的国产化水平，并重点推进高端燃气壁挂炉的国产化，降低终端用户的初始投资费用。同时，建立LNG资源采购协商协调机制，避免出现多家主体竞争、哄抬价格而导致用气价格大幅波动。同时，尽可能减少天然气供应中间环节费用，完善成本监审机制，定期公布典型城市输配气价和销售价格，建立终端用户自主选择气源的途径。

“建议优化、完善燃气门站价格政策，灵活运用市场化交易机制，确保民生用气门站价格总体稳定。”徐博表示。

郭宗华认为，在多方协同配合、构建监管体系、提高政策执行能力的同时，还要加强政府与公众的双向互动，最大限度地争取公众的理解、支持与配合。“燃气下乡，政府、企业和用户应‘抱团’培育市场。供气公司要看长远，以市场培育为目的，切勿只顾眼前利益对市场造成损害。”

“当前，一些地方政府走上了两个极端，要么放开不管让企业自己竞争，造成‘神仙打架’；要么极端控制只允许一家燃气公司垄断市场。这两种都是不健康的市场业态，二者皆不可取。”郭宗华坦言。

“地方政府在新开拓的地区，可给予燃气企业一定的特许经营权等优惠条件，以保证偏远地区的燃气供应。在有条件的地区，可通过竞争推动燃气公司开拓市场的积极性，健康有序推动燃气下乡。”郭宗华进一步指出。