数据中心大省上马煤电项目 有何启示？

近年来，贵州对于发展煤电始终透露着一股子执着。在“十三五”期间，由贵州省发改委核准通过的煤电装机总量约9.4吉瓦，排在全国第四位，占全国在此期间核准通过总和的6.5%。在贵州省重大工程和重点项目名单中，大型煤电项目也总是“如期而至”。2021年的重点项目名单中有14个煤电项目，而其中13个都是这一年新投入的预备或新建项目，已知的装机总量高达11.9吉瓦[1]。

（来源：能源大嘴 作者：邱程骋、郝江北）

本文由大嘴君特邀能源行业观察者邱程骋、郝江北撰文。

邱程骋系国际环保NGO绿色和平气候与能源项目主任，郝江北系国际环保NGO绿色和平气候与能源项目专家

新批煤电数飙涨，为“十四五”敲响警钟

近年来，贵州对于发展煤电始终透露着一股子执着。在“十三五”期间，由贵州省发改委核准通过的煤电装机总量约9.4吉瓦，排在全国第四位，占全国在此期间核准通过总和的6.5%。在贵州省重大工程和重点项目名单中，大型煤电项目也总是“如期而至”。2021年的重点项目名单中有14个煤电项目，而其中13个都是这一年新投入的预备或新建项目，已知的装机总量高达11.9吉瓦[1]。

制图：绿色和平

贵州开发煤电并非“无缘无故”。地处西部，和全国平均水平横向比较时，贵州的煤炭资源蕴藏比较丰富。就原煤生产量来看，贵州省的原煤产量可排在全国第六，这也是贵州积极开发煤炭的重要原因之一。但和山西、内蒙古等富煤大省相比相差较大，以2015年为例，贵州的煤炭产量仅占全国总量4.6%，不足排名第一的山西省的五分之一[2]。更值得注意的是，贵州的煤炭含硫分高，致使该地的煤质属全国最差。

制图：绿色和平

通过开发利用当地煤炭资源发电，不仅增加了发电企业的脱硫成本，也给当地生态环境带来隐性威胁。地处长江上游水源保护区的贵州，以生态环境保护最为优先，这对当地的煤炭消费形成刚性制约。

新增煤电无用武之地，发电即赔本

根据国家能源局发布的关于2020年和2021年的煤电规划建设风险预警通知，贵州省的煤电充裕度指标皆为红色，这意味着当地煤电装机明显冗余、系统备用率过高，不宜新开发煤电项目[3] [4]。且根据2020年1~11月的统计，贵州省的火电利用小时数较上一年同期降低494小时，是火电利用小时数下降最多的三个省份之一[5]。这些事实都表明了贵州的煤电装机在本地市场已陷入过剩危机，继续新增煤电或将成为搁浅资产。

但值得一提的是，贵州发电除了供应本地消费外，还参与了南方电网的西电东送工程。2020年，贵州省内用电1586.1亿千瓦时，外送电742.1亿千瓦时，电力外送约占总发电量三分之一[6] [7]。然而，西电东送的落地电价较低，贵州的火电项目缺少合理的经济效益。

该问题早在贵州省社科院的《东西部区域利益协调与加快西部少数民族经济社会发展研究——以西电东送为典型实证》就曾被指出：2008年，广东侧购电成本为0.333元/千瓦时，而广东省的平均销售电价为0.731元/千瓦时，火电企业发电的效益极低。课题组称，东部省市依托雄厚的经济实力，在议价方面表现强势，在总体利益分配中，东部购电地区得最大占比的利益，西部地区得最小利益，这也就出现了西部资源开发区越开发越穷的现象[8]。

据了解，目前此形势并未有所改变。据悉，2017年南方电网设立新机制，以市场化方式实现云南水电和贵州火电之间的置换，此举旨在加大云南水电消纳，却也导致电价迎来新一波下调——2017年广东侧的购电成本较2017年西电东送框架协议中广东的购电成本降低约0.11元/千瓦时，仅为0.348元/千瓦时，而广东省的燃煤电站上网基准电价为0.45元/千瓦时[9]。

由此可见，虽然政策扶持的优惠购电成本促进了西部地区的电力消纳，但是贵州火电项目发电外输不仅算不上是一项划算的买卖，还有可能进一步拉大东西部地区经济发展差异[10]。更重要的是，在可再生能源可发电力充沛的情况下，贵州煤电还需为其让路帮助促进跨区消纳，火电机组面临临时关停的风险也较高，在未来很容易成为搁浅资产。

数字经济的启示，锁定清洁能源的路子

除了发展煤电，随着数字经济产业的兴起，贵州对清洁电力的需求不断增加。贵州高原冬无严寒，夏无酷暑，以良好的自然散热条件和优惠的电价政策为优势，为数据中心在此发展提供了绝佳的地理条件和经济基础。2016年，贵州省由国家发改委批复成为全国首个国家大数据综合试验区，众多科技龙头企业和电信公司纷纷将数据中心落址于此。包括华为、腾讯、阿里巴巴、苹果、微软、中国移动在内，目前贵州省投入运营及在建的重点数据中心高达29个[11]。

2019年，数字经济生产总值占贵州省生产总值比重29.5%，其数字经济增速连续5年排名全国第一[12] [13]。在2020年7月，李克强总理至贵州考察数据中心，提出在中国扩大“两新一重”的有效投资的规划之下，贵州拥有持续发展大数据产业的巨大潜力[14]。伴随政策加持，贵州发展蓝图更加明晰，发展数字经济产业将成为当地经济增长的主要驱动力。

数据中心的市场前景广阔，但同时对能耗和减排也提出了更高的挑战。2018年中国数据中心总用电量为1609亿千瓦时，约占中国全社会用电量的2%，总碳排放量达到9855万吨，预计到2023年，中国数据中心总碳排放将达到1.63亿吨[15]。在中央于2020年9月提出“双碳”目标后，科技公司对于电力采购的规划深受中央指引影响。目前，包括腾讯和蚂蚁集团等互联网科技企业已陆续提出启动碳中和规划。而早在2018年 ，国际互联网企业苹果、谷歌就已实现100%可再生能源目标。使用清洁电源供应、实现全供应链净零碳排放早已成为这些数字科技企业的重要绿色名牌。

制图：绿色和平

数据中心所使用的电力中来自可再生能源的占比必须提速拉满，否则，企业将需要投入额外资金投资可再生能源项目，以平衡因外购非清洁电力而产生的高碳排放[16]。互联网公司的净零排放进程也为贵州提供了巨大的可再生能源消纳的窗口。

严控煤电增量，贵州的绿色能源解决方案

从产业发展来看，贵州战略定位重点发展互联网大数据产业，而互联网企业正在向利用可再生能源实现全产业链碳中和快速过渡的过程中，贵州欲通过大数据产业的新增电力需求消纳过剩煤电的愿景或将落空。从跨省调度来看，过低的西电东送落地电价不符合贵州地区发电效益。同时，燃煤发电还可能引起高硫排放的环境风险，增加脱硫成本。未来，贵州煤电不仅会对当地生态环境造成污染，而且会损害其未来重点产业发展布局，跨省外送亦无法实现合理的经济效益。

本文建议，贵州不宜再新上马煤电项目。在“十四五”期间，贵州政府应对新建煤电项目的必要性和盈利性进行客观评估，重新审视由发改委核准通过的煤电项目。从源头扼制高碳排放产业的不合理扩张是为低位达峰、加速实现碳中和的有力之举，也是中国能源转型的必要选择。中国摆脱煤炭的旅程注定漫长，但自2021年开始应该加快步伐。

参考资料：

[1]2021年贵州省重大工程和重点项目名单

http://fgw.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/zdlyxx/zdxmjs/zdxmmdjgcb/202102/t20210226_66870696.html

[2] 中国统计出版社，《中国能源统计年鉴2016》，2016年12月

[3] 中国水力发电工程学会，《国家能源局关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》，2017年5月，.cn/showNewsDetail.asp?nsId=21134

[4] 中华人民共和国中央人民政府，《国家能源局关于发布2021年煤电规划建设风险预警的通知》，2018年5月，/zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5437081.htm

[5] 2020年1-11月份电力工业运行简况https://cec.org.cn/detail/index.html?3-291651

[6]2020年1-12月贵州省用电量、送电量、 能源消费量情况

https://shoudian.bjx.com.cn/html/20210205/1134987.shtml

[7]给输配电价改革做个年中总结：七个电改试点进展详解

/p/20306

[8] http://hzj.nea.gov.cn/adminContent/initViewContent.do?pk=2204

[9]https://ged.com.cn/upfile/2017/09/20170911161856_889.pdf

[10]南方电网首次实现云贵水火电置换，结果竟然三方共赢

https://m.yicai.com/news/5346141.html

[11].cn/xwdt/ztzl/szhzxhbxd/zxal/202007/t20200703_1233042.html

[12].cn/m/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/guizhou/Document/1693924/1693924.htm

[13]“贵州发展大数据确实有道理”

/dukan/qs/2020-08/01/c_1126306077.htm

[14]李克强贵州考察数据中心释放什么信号？

/xinwen/2020-07/07/content_5524839.htm

[15]中国数据中心能耗超过上海市，向可再生能源转型迫在眉睫

.cn/china-data-center-electricity-consumption-and-renewable-energy/

[16]绿色云端 | 用碳市场约束互联网巨头碳排放

https://mp.weixin.qq.com/s/77MRE88BgBoYHewqZ4MV3A