河南：积极推进电力现货市场建设 研究制定2030年前碳排放达峰行动方案

优化创新创业环境。扩大高校和科研院所相关科研自主权，赋予科研人员更大人财物支配权和技术路线决策权，开展赋予职务科技成果所有权或长期使用权试点。出台促进创业投资发展办法，研究制定更大力度的企业研发投入财政奖补政策，落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除、重大创新平台申建等优惠政策。加快建设国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台，提供知识产权维权援助“一站式”服务。建成投用国家技术转移郑州中心，支持有条件的省辖市和济源示范区设立科技成果转移转化中心，引育一批市场化技术转移机构。

（四）加大重点领域改革力度，激发市场活力和社会创造力。坚持用改革的办法解决发展中的问题，落实落细基础性、关键性改革举措，推动各类改革系统集成、协同高效。

深化“放管服”改革。做好国务院取消和下放行政许可事项的衔接落实工作。深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制，扩大简易注销范围。分领域制定完善信用监管制度和标准规范，实施重点行业领域信用监管示范工程。优化提升一体化在线政务服务平台、“豫事办”功能，更大范围实现“一网通办”和“最多跑一次”，推广电子认证、“快递+政务服务”，确保不见面审批占比达到90%。

持续优化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，推进营商环境评价县域全覆盖，建立营商环境监测服务平台，支持有条件的省辖市和济源示范区申建国家营商环境创新试验区，开展省级营商环境示范试点。全面落实市场准入负面清单，引入第三方开展公平竞争审查和评估，确保民营企业享受平等的准入标准和优惠政策。开展民营企业“两个健康”百县提升行动，落实政商交往正面清单和负面清单，拓宽规范化、机制化政企沟通渠道。建立政务诚信监测制度，依法保护市场主体合法权益，甄别纠正一批侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件，健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款的长效机制。支持创建国家改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市。

深入实施国企改革三年行动。制定新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见，建立国有经济服务重大规划战略联合评价机制，动态发布重点行业、产业、区域指引目录，引导国有经济扩大对战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域的布局投入。研究设立混合所有制改革基金，重点在省属企业二、三级层面培育优质混改企业。深入开展国有资本投资、运营“两类公司”试点，稳步推进分类授权放权、事中事后监管、差异化考核等工作，持续完善以管资本为主的国有资本监管体制。

深化要素市场化配置改革。制定构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见，开展省级要素市场化配置改革试点。推行新增工业用地“标准地”出让制度，探索增加混合产业用地供给，持续开展批而未用土地盘活利用专项行动。优化金融市场服务，运用政府专项债等渠道支持中小银行补充资本金，支持郑州龙子湖基金岛集聚发展。积极推进电力现货市场建设，进一步完善水利工程供水、增量配电、民办高校学历教育收费等价格形成机制。拓展公共资源交易平台功能，持续提升公共资源交易服务和监管水平。

（五）扎实推进新型城镇化，增强中心城市和城市群支撑能力。顺应产业和人口向优势区域集中大趋势，突出中心城市带动与县域底盘支撑，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

强化两大都市圈引领作用。支持郑州实施高质量发展制造业、高水平对外开放、高品质城市建设三大行动和新一轮国土空间规划，编制实施郑州都市圈产业、公共服务、市域铁路等专项规划和郑开同城化发展规划、郑焦一体化发展规划，探索设立郑开同城化示范区和平原示范区、武陟、长葛等特别合作区，推进郑州机场至许昌市域铁路建设，加快郑州都市圈市域快线、新乡至焦作铁路建设前期工作，实施都市圈第二绕城高速，持续推进郑开、开（封）港（区）、许（昌）港（区）、郑新等重点产业带建设，不断扩大基础设施、公共服务一体化覆盖面。实施洛阳都市圈发展规划，优化“一中心六组团”空间布局，提升产业创新、交通枢纽、人文交流等城市功能，编制完善都市圈相关专项规划，推动洛（阳）济（源）深度融合发展，深化洛阳与平顶山、三门峡、焦作的合作。

推进区域协同联动发展。支持区域中心城市和重要节点城市做大做强，在对接融入国家重大区域战略中积蓄发展新动能。全面启动郑洛西高质量发展合作带建设，争取国家组织编制发展规划，探索晋陕豫毗邻地区生态绿色一体化发展机制，逐步推进教育、科研、产业、人才等领域交流合作。积极融入淮河经济带建设，强化商丘东向开放门户枢纽功能，推进周口新兴临港经济城市、漯河国际食品名城建设，持续推进三门峡至洋口港货运铁路建设，积极争取南阳经信阳至合肥高铁、南阳经驻马店至阜阳高铁纳入国家规划，实施沙颍河航运工程和周口、漯河、淮滨等港口改造提升工程，推动共建集群式产业链专业合作园区，着力打造中原—长三角经济走廊。加快汉江经济带建设，发挥南阳生态和文化优势，深化与襄阳、武汉的联动发展，积极推进唐河复航工程、汽车零部件产业园等重大项目。深度对接京津冀协同发展战略，推动安阳、濮阳、鹤壁承接北京先进制造、现代物流等产业转移，加快豫鲁产业转移示范区建设。编制大别山革命老区新一轮振兴发展规划和红色旅游规划，实施鄂豫皖苏区首府革命博物馆、大别山北麓旅游高速等标志性项目，支持信阳、驻马店大力发展高效生态经济。

加快县域经济高质量发展。健全县域经济工作推进机制，接续开展县域治理“三起来”示范县认定和县域经济高质量发展观摩活动。推进5个国家级新型城镇化建设示范县试点，开展省级示范县创建，扎实开展县城城镇化补短板强弱项行动，统筹推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。制定促进特色小镇规范健康发展实施意见，推动特色小镇高质量发展。

提高新型城镇化质量。深化户籍制度改革，试行分市辖区差异化放开郑州中心城区落户限制，探索推进全省居住证“一证通认”。完善常住人口统计调查制度，促进公共服务供给与常住人口规模精准匹配，进一步健全“人地钱”挂钩机制，力争新增城镇常住人口120万人。持续实施百城建设提质工程，加强城市和建筑风貌管理，优先发展公共交通，推进窨井盖、城镇危房等安全隐患专项排查治理，滚动实施水电气暖管网、城市交通、污水垃圾治理、城市停车场、城市绿地等公共基础设施项目提升行动。

（六）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。坚持把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，统筹推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加强种质资源和耕地保护利用。落实“藏粮于地、藏粮于技战略”战略，发挥国家生物育种产业创新中心作用，加快建设国家区域性（河南）农作物种质资源保护利用中心库、国际玉米小麦研究中心等研发平台，争取将生物育种列入国家生物安全领域关键核心技术攻关专项，尽快突破一批种源“卡脖子”技术，有序推进生物育种产业化应用；严格耕地保护，加大永久基本农田核实整改力度，加强设施农业用地监管，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。建设高标准农田和重大水利、农田灌溉、气象保障等配套工程，新建高标准农田750万亩，粮食产量稳定在1300亿斤以上。加快国家农机装备制造业创新中心建设，推出大马力无人驾驶拖拉机等创新成果。实施农业科技支撑行动，完善科技特派员制度和农技推广网络，推动农业科技进步贡献率提高到64%。

大力发展乡村富民产业。深化农业供给侧结构性改革，加快优势特色农产品生产基地建设，着力提升设施农业装备和机械化作业水平，积极创建特色农产品优势区。加强重大动物疫情防控，推动生猪存栏量恢复至常年水平。深入推进绿色食品业转型升级，完善提升农产品精深加工基地、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园等载体平台功能，进一步提高农产品加工转化率。大力发展乡村旅游、沟域经济、民宿经济、健康养生等新产业新业态，新建乡村康养基地40个以上、乡村旅游创客示范基地20个以上。

实施乡村建设行动。有序开展村庄规划编制，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，健全农村生活垃圾收集、转运、处置体系，有效解决厕所粪污资源化利用问题，梯次推进农村生活污水治理。加大农业面源污染治理力度，开展有机肥替代化肥试点示范，深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快农村基础设施提档升级，新改建农村公路5000公里，完成5000个配电台区升级改造，实现乡镇农村热点区域5G网络全覆盖。扎实推进乡村治理试点，新增一批文明村镇。

深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，扎实推进许昌国家城乡融合发展试验区改革，开展省级示范区创建，力争在农村产权抵押担保、城乡产业协同发展等方面取得突破。落实第二轮土地承包到期以后再延长三十年政策，深化农村宅基地制度改革试点，探索对存量宅基地实行退出有偿，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，研究制定发展新型农村集体经济的意见。实施乡村振兴金融支撑工程，推广普惠金融“兰考模式”，鼓励金融机构依法依规开展农村产权抵押担保融资。持续增强返乡创业示范县、示范园区、示范项目承载功能，引导优秀农民工、科技人员等各类人才返乡入乡创业。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，扩大以工代赈投入规模、实施范围和收益对象，持续改善脱贫地区基础设施条件和提升公共服务水平，分层分类做好农村低收入人口的常态化帮扶工作。强化易地扶贫搬迁后续扶持，统筹社区治理、就业帮扶、美丽社区建设。全面完成规划内黄河滩区30万人迁建任务。

（七）深度融入共建“一带一路”，在更高水平上推动全方位对外开放。统筹推进开放通道、开放平台、开放环境建设，提高开放型经济发展水平，凝聚国际合作和竞争新优势。

提升开放载体功能。强化郑州航空港经济综合实验区开放枢纽优势，做大做强本土基地货航公司，力争完成郑州机场北货运区工程建设，推进智能终端（手机）产业园、临空生物医药园、东航物流郑州生鲜港等项目建设。强化中国（河南）自由贸易试验区制度型开放引领作用，在国际商品期货交易、多式联运等方面开展改革探索，建设自贸试验区联动发展区。提升口岸和特殊监管区功能，推动洛阳综合保税区、开封综合保税区、许昌保税物流中心封关运行，力争三门峡等地保税物流中心获批，促进“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸覆盖，进一步压缩口岸整体通关时间。全面推开全省150家开发区体制机制改革，分类分层推进开发区整体优化提升。

强化四条“丝绸之路”融合聚合发展。巩固提升郑州—卢森堡“空中丝绸之路”品牌优势，全面推进郑州机场航空电子货运试点建设，拓展空空中转航线网络。加快中欧班列郑州集结中心示范工程建设，布局郑州国际陆港新节点，力争班列国际直达线路达到10条以上。深化跨境电商业务模式创新，建设双向跨境电商贸易平台。加强内陆无水港设施共建，探索开行小编组、公交化铁海联运班列。

深化与重点地区的开放合作。加大精准招商力度，动态完善产业链招商图谱和招商路线图，大力推广基金招商、集群招商、以商招商等模式，进一步加强贯穿项目洽谈、签约落地、建成投产的全流程跟踪服务。严格落实外商投资准入负面清单，深化与卢森堡、芬兰以及RCEP成员国等全方位合作，健全豫卢“一带一路”经济合作论坛、豫芬交流合作对接会等合作机制，力争在国际金融、数字经济、清洁能源、人才培养等方面落地一批重大项目。

（八）突出黄河流域保护治理，促进绿色可持续发展。以黄河流域生态保护治理为统领，坚持“防、治、建、调、管”协同发力，打好生态文明建设持久战。

协同推进黄河流域保护治理。出台我省黄河流域生态保护和高质量发展规划、各领域专项规划和专项配套政策，形成“1+N+X”的规划政策体系。按照中游“治山”、下游“治滩”、受水区“织网”的思路，实施山水林田湖草沙系统保护修复，完成黄河干支流生态廊道造林3.66万亩，率先实现郑汴洛段全景贯通，扎实开展农业面源污染、工业污染、城乡生活污染、矿区生态环境“3+1”综合治理。实施干支流后续防洪工程，加快贯孟堤扩建工程前期工作，谋划推进温孟滩防护堤加固、北金堤蓄滞洪区综合治理等项目，确保黄河安澜。坚持以水而定、量水而行，建立整治“挖湖引水造景”长效机制，开展深度节水控水行动，在沿黄及引黄受水地区范围内积极创建节水型城市。持续开展国土绿化行动，实施南太行地区生态保护修复、黄河故道水生态修复与治理等重大工程，全年新造林249万亩、森林抚育450万亩。

深入打好污染防治攻坚战。以大气污染防治为重中之重，强化细颗粒物（PM2.5）、臭氧等多污染物协同控制和区域协同治理，开展工业污染、燃煤污染、移动源污染、国三柴油货车淘汰等专项治理行动，确保完成国家下达的空气质量改善目标任务。开展河湖“清四乱”专项行动，推进地下水超采区综合治理、城市黑臭水体治理，推动地表水质量持续改善。严格土壤污染源头风险防控，依托静脉产业园建设生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾、城市污泥、医疗废物处置设施，推动全省生活垃圾焚烧处理能力达到每日3.5万吨、县级以上医疗废物全收集全处理。

大力推进节能降碳。研究制定2030年前碳排放达峰行动方案。持续强化能源消费总量和强度双控，推行用能预算管理和区域能评制度，将用能权市场扩大至年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能企业，建设省、市（县）、园区、重点企业四级智慧节能综合服务平台体系。推动能源结构、产业结构、运输结构调整，全年淘汰落后煤电机组40万千瓦，加快发展风电、光伏发电、生物质热电联产等可再生能源；坚决压减高耗能、高排放行业产能，加强工业锅炉、工业窑炉深度治理和分类管控，推广使用节能环保装备和产品；实施铁路专用线进企入园工程，推行大宗物资运输“公转铁”。实施绿色生活引领行动，推广环保布袋、纸袋、生物可降解袋等非塑料制品，开展绿色商场、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色建筑等创建行动。

（九）切实保障和改善民生，不断增强人民群众幸福感获得感安全感。坚持人民至上理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好群众急难愁盼的民生实事，夯实共享发展的基础。

稳定和促进就业。落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业工作和针对性帮扶，积极发展基于共享经济、数字经济的新就业形态。以双创促进就业，完善双创示范基地、返乡创业园区等平台创业孵化功能，加大创业担保贷款、创业补贴等扶持力度。深入实施全民技能振兴工程，全年完成职业技能培训300万人次、培养高技能人才15万人。

大力发展卫生健康事业。毫不松懈抓好常态化疫情防控，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，加快建设省级疫情重大救治基地、市级传染病医院（综合医院传染病区）、县（市）公共卫生医学中心，筑牢疫情防控坚实防线。实施健康中原行动，争取将呼吸等专科纳入国家区域医疗中心第二批建设试点，推进15个省医学中心和60个省区域医疗中心建设，新增20家县级综合医院、推动8家县级中医院达到三级医院水平，推动600家乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力达到国家基本标准。持续推进全民健身设施建设。

提升教育发展水平。推进普惠性学前教育资源扩容计划。实施义务教育优质均衡行动，加快义务教育学校标准化、农村学校教师周转宿舍建设，为农村学校招聘1.5万名特岗教师。鼓励普通高中多样化、特色化发展。深化职业教育产教融合、校企合作，启动实施职业教育产教融合发展行动计划、高水平职业院校建设行动计划和中等职业学校标准化建设工程。持续支持郑州大学、河南大学“双一流”建设，加强特色骨干大学和特色骨干学科建设，积极引进国内优质高等教育资源来豫办学。

保护传承弘扬优秀文化。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神。统筹推进黄河、大运河、长城、长征国家文化公园建设，举办世界大河文明论坛、世界古都论坛，推进黄河国家博物馆、悬河文化展示馆、隋唐大运河国家文化公园等文化地标工程建设，打造郑汴洛沿黄国际旅游精品带。加快完善公共文化服务体系，推进殷墟遗址博物馆、省文物考古研究院新院等项目建设，提升各地“三馆”、综合文化服务中心和乡村公共文化设施服务功能。

提高社会保障水平。实施全民参保计划攻坚行动，合理提高退休人员基本养老金，适当提高城乡居民基础养老金最低标准，分步实施失业保险基金省级统筹，放宽失业保险金申领条件。建立健全分层分类的社会救助体系，适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准。聚焦“一老一小”，深入推进普惠养老试点和普惠托育服务试点，培育一批社会化养老、托育专业服务机构。强化重要民生商品储备能力建设，加大保供稳价力度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

防范化解重点领域风险。推动房地产市场平稳健康发展，着力扩大人口净流入大城市租赁住房供给，解决新市民、青年人等重点群体住房问题。稳妥做好高风险中小金融机构风险化解处置及改革工作，妥善处置地方政府隐性债务，有效防控企业债务风险。完善和落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，加快区域性应急救援基地、物资储备中心建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，扎实推进市域社会治理现代化试点。