新疆“十四五”规划：加快煤电油气风光储一体化示范

近日，新疆维吾尔自治区发改委发布《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，纲要指出：

落实国家能源发展战略，围绕国家“三基地一通道”定位，加快煤电油气风光储一体化示范，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，保障国家能源安全供应。

建设国家大型油气生产加工和储备基地。加大准噶尔、吐哈、塔里木三大盆地油气勘探开发力度，提高新疆在油气资源开发利用转化过程中的参与度。加快中石油玛湖、吉木萨尔、准噶尔盆地南缘以及中石化顺北等大型油气田建设，促进油气增储上产。加强成品油储备，提升油气供应保障能力。

建设国家大型煤炭煤电煤化工基地。以准东、吐哈、伊犁、库拜为重点推进新疆大型煤炭基地建设，实施“疆电外送”“疆煤外运”、现代煤化工等重大工程。依托准东、哈密等大型煤炭基地一体化建设，稳妥推进煤制油气战略基地建设。有序发展现代煤化工产业。实现煤制气与其他化工产品季节性转换的工艺技术突破。实施煤炭分级分质清洁高效综合利用，推动煤炭从燃料转为原料的高效清洁利用。

建设国家新能源基地。建成准东千万千瓦级新能源基地，推进建设哈密北千万千瓦级新能源基地和南疆环塔里木千万千瓦级清洁能源供应保障区，建设新能源平价上网项目示范区。推进风光水储一体化清洁能源发电示范工程，开展智能光伏、风电制氢试点。建成阜康120万千瓦抽水蓄能电站，推进哈密120万千瓦抽水蓄能电站、南疆四地州光伏侧储能等调峰设施建设，促进可再生能源规模稳定增长。

建设国家能源资源陆上大通道。扩大疆电外送能力，建成“疆电外送”第三通道，积极推进“疆电外送”第四通道、新疆若羌—青海花土沟750千伏联网等工程前期工作，适时开工建设。围绕油气资源开发和煤制天然气产业发展。

发展壮大新能源产业。加强风电关键设备及零部件研发和生产，有序发展分布式光伏发电。推进风能、光伏发电进行电解水制氢。

全文如下：

新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年2月5日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第四次会议通过）

目录

第一篇发展基础和环境

第一章发展基础

第二章发展环境

第三章2035年远景目标

第二篇“十四五”经济社会发展总体要求

第一章指导思想

第二章基本原则

第三章发展目标

第三篇坚持创新驱动发展培育高质量发展新动能

第一章优化创新发展布局

第二章推进企业技术创新

第三章实施人才强区战略

第四章完善科技创新机制

第四篇优先发展农业农村深入推进乡村振兴

第一章巩固拓展脱贫攻坚成果

第二章提高农业质量效益

第三章实施乡村建设行动

第四章推进农业产业化发展

第五章完善农业支持保护制度

第五篇推动工业强基增效和转型升级提升新型工业化发展水平

第一章加快建设国家“三基地一通道”

第二章推动传统产业转型升级

第三章积极发展战略性新兴产业

第四章着力发展劳动密集型产业

第五章推动产业集群发展

第六章推动产业链供应链优化升级

第七章加快矿产资源勘查开发

第六篇深入实施旅游兴疆战略大力发展现代服务业

第一章推动旅游业高质量发展

第二章促进生产性服务业提档升级

第三章促进生活性服务业提质扩容

第七篇坚持扩大内需战略基点促进形成新发展格局

第一章扩大有效投资

第二章着力促进消费

第三章积极融入国内大循环和国内国际双循环

第八篇加快建设丝绸之路经济带核心区打造我国内陆开放和沿边开放高地

第一章加快乌鲁木齐国际陆港区建设

第二章推进喀什、霍尔果斯经济开发区高质量建设

第三章推进核心区“五大中心”建设

第四章推进口岸经济带建设

第五章提高对内对外开放水平

第九篇全面深化改革增强经济发展的动力活力

第一章坚持和完善社会主义基本经济制度

第二章深化财税金融体制改革

第三章深化投融资体制改革

第四章推进高标准市场体系建设

第五章着力优化营商环境

第六章深化农村改革

第七章深化社会事业改革

第八章深化收入分配制度改革

第十篇优化经济布局促进区域协调发展

第一章优化国土空间开发格局

第二章优先发展天山北坡经济带

第三章培育发展天山南坡产业带

第四章加快推进南疆四地州发展

第五章加快沿边境地区发展

第十一篇加快推进新型城镇化全面提升城镇化质量

第一章优化城镇空间布局

第二章提升农业转移人口市民化质量

第三章提升城市综合承载能力

第四章推进产城融合发展

第五章推动城乡融合发展

第十二篇推进文化润疆筑牢共同团结奋斗的思想基础

第一章铸牢中华民族共同体意识

第二章深入实施文化润疆工程

第三章促进宗教和睦和谐

第四章提高社会文明程度

第五章提升公共文化服务水平

第六章发展现代文化产业

第十三篇加强生态文明建设建设美丽新疆

第一章健全生态环境保护机制

第二章推动绿色低碳发展

第三章持续加强生态环境保护

第四章加强生态环境建设

第五章推进资源节约高效利用

第十四篇大力保障和改善民生增进各族群众福祉

第一章实施就业优先战略

第二章大力发展教育事业

第三章提升医疗卫生水平

第四章完善住房保障制度

第五章健全多层次社会保障体系

第六章健全公共安全体系

第七章实施稳定惠民工程

第十五篇推进新疆社会治理体系和治理能力现代化建设更高水平的平安新疆

第一章加强法治新疆建设

第二章推进反恐维稳法治化常态化

第三章加强和创新社会治理

第十六篇深化对口援疆战略提高对口援疆综合效益

第一章突出抓好干部人才援疆

第二章务实推进产业援疆

第三章持续保障和改善民生

第四章着力促进各民族交往交流交融

第五章扎实推进科技教育文化卫生援疆

第十七篇支持兵团深化改革发挥兵团特殊作用

第一章支持兵团深化改革

第二章提高兵团维稳戍边能力

第三章推动兵地融合发展

第十八篇加强党的领导保证规划顺利实施

第一章坚持和加强党的全面领导

第二章推进社会主义政治建设

第三章健全规划制定和落实机制

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制实施《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于深入贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆，具有十分重要的意义。

第一篇发展基础和环境

第一章发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是新疆历史上具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦实现社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，经过各方面艰辛努力，新疆工作取得了重大成效，新时代党的治疆方略在新疆得到成功实践，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定了坚实基础。

——社会大局持续稳定。坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，树牢社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展“两个关键点”，坚持党政军警兵民协调联动机制，标本兼治、综合施策，暴恐活动多发频发得到遏制，宗教极端主义得到有效整治，意识形态领域反分裂斗争取得阶段性成果，为经济社会发展营造了良好的环境。

——综合实力明显增强。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建现代化经济体系，保持了经济健康较快发展。2020年，全区实现地区生产总值13797.58亿元，“十三五”时期年均增长6.1%，是2010年的2.23倍；城镇居民人均可支配收入34838元，年均增长5.8%，是2010年的2.41倍；农村居民人均可支配收入14056元，年均增长8.3%，是2010年的2.82倍，实现了地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。

——三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚取得决定性成就，提前一年完成40026户16.92万人易地扶贫搬迁任务，全区现行标准下306.49万农村贫困人口全面脱贫、3666个贫困村全部退出、35个贫困县全部摘帽。推进污染防治攻坚战，全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，生态环境质量持续好转。严格管理政府举债，守住了不发生系统性风险的底线。

——基础设施建设不断完善。综合交通网络不断健全，库尔勒—格尔木铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路等项目建成投产，乌鲁木齐机场改扩建工程、和田—若羌铁路等交通项目加快实施，全区铁路运营里程达到7398公里，五年新增1530公里；民用运输机场数量达到22个，五年新增4个机场；公路通车里程达到20.9万公里，五年新增3万公里（其中：高速公路5500公里，新增1184公里），所有地州市迈入高速公路时代。水利设施建设加快推进，阿尔塔什水利枢纽、卡拉贝利水利枢纽等18座大中型水库建成投产，大石峡水利枢纽、玉龙喀什水利枢纽等一批大中型水利工程开工建设，全区水库库容达到230亿立方米，重点河流险工险段治理和中小河流治理工程加快建设，彻底根除了叶尔羌河千年水患。实现750千伏输变电工程地州全覆盖；2020年外送电量突破1000亿千瓦时。

——人民生活明显改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进九大惠民工程，就业、教育、医疗、社会保障等各项惠民工作取得积极成效。全区城镇累计新增就业233万人，农村富余劳动力转移就业1433万人次，统一的城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险、医疗救助制度进一步完善；国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，居民免费健康体检持续开展，农牧区医疗设施条件明显改善，乡镇卫生院和村卫生室标准化率均达到100%；文化事业繁荣发展，各族群众精神文化生活不断丰富。

——民族团结巩固发展。全面贯彻党的民族理论和民族政策，认真落实民族区域自治制度，依法保护各民族的合法权益，广泛开展民族团结进步宣传教育，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识不断增强。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全区112万名干部职工与169万户各族群众结对认亲，“三进两联一交友”活动深入开展。民族团结进步创建活动扎实有效，相互嵌入式的社会结构和社区环境加快形成，各民族之间的情感联系纽带逐步加强。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐，宗教信仰自由政策全面落实。

——改革开放步伐加快。始终贯彻党中央改革开放的重大决策，关键性、基础性改革取得突破。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，煤炭、电力、石油、化工等传统产业实现存量调整、增量优化。“放管服”改革加快实施，营商环境不断改善。国资国企、医药卫生、能源资源、财税金融、农业农村、机构改革等重点领域改革成效显著。棉花目标价格改革深入实施。哈密、吐鲁番撤地设市，设立铁门关市、双河市、霍尔果斯市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市、库车市。兵团深化改革和向南发展不断深入，兵地融合发展成效明显。丝绸之路经济带核心区加快建设，乌鲁木齐国际陆港区建设取得积极进展，喀什、霍尔果斯经济开发区建设初具规模，“五大中心”建设加快推进，“口岸经济带”规划建设全面启动，对外开放水平不断提升。

——党的建设全面加强。始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，形成了新时代新疆的“枫桥经验”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态。

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对人民生命安全构成严重威胁，对经济社会发展造成巨大冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，狠抓“外防输入、内防反弹”，坚决打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战、攻坚战，疫情防控取得重大战略成果。统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济呈现恢复性增长态势，社会大局总体稳定，为如期打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。