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事故通报：
2021年4月8日10时25分左右，河南某发电有限责任公司在封闭煤场改造施工作业过程中发生一起高处坠落事故，造成1名外委施工人员死亡。
2021年4月11日8时25分，东北某电厂1#锅炉停炉检修时，1名外委人员从锅炉内56米处意外坠落，8时46分将伤者送往县人民医院，伤者于10:00经抢救无效死亡。
上述两起事故暴露出企业对贯彻落实安全生产理念不深入，安全责任落实不到位，尤其是外包队伍和外来人员管控不严，施工现场风险辨识、安全管控不足，日常培训监管工作不到位，外委人员安全准入管理工作不严谨等一系列问题。
在发电企业外来人员安全准入管理中，只有严格落实准入管理要求、建立外来人员准入标准、规范外来人员入厂流程、增强安全培训效果，才能切实降低发电企业作业现场人因风险，减少生产安全事故的发生。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。
《国务院安委会关于进一步加强安全生产培训工作的决定》规定：培训不到位是重大安全隐患。
国家能源局综合司《关于进一步强化发电企业生产项目外包安全管理防范人身伤亡事故的通知》：
第二条：发电企业要严格审查承包单位及人员的资质和能力；
第六条：承包单位要切实加强对作业现场的管理，坚决杜绝违章现象；
第七条：承包单位要切实加强对劳务分包、临时用工等事故多发群体的安全管理，其安全教育、安全培训等应与正式职工一视同仁。劳务分包、临时用工等人员必须经过安全培训，并经考试合格后方可上岗。
作为国内专业的安全生产在线服务提供商，武汉博晟安全技术股份有限公司（以下简称“博晟安全”）以国家实名制安全准入相关政策要求为导向，依托互联网、物联网、大数据等技术，通过集实名制管理、培训管理及安全准入管理于一体的发电企业外包工程安全准入管理解决方案，有效提升发电企业作业现场外委人员安全准入管理效能，确保安全生产常态化。
一、解决思路
本方案以建立外来人员安全准入标准为核心，构建准入三大条件“基本条件+培训条件+行为条件”，以“管理系统+手机APP+智慧终端”为实施载体，以“安全码”呈现准入结果，为电力企业搭建集“资质审查+准入考核+自主学习+动态管控”为一体的创新型外来人员安全准入管理方案，以实现建立外来人员准入标准、规范外来人员准入流程、强化安全培训效果、严控人因事故风险的目标。
图1 外包工程人员准入管理业务模式图
图2 外包工程安全准入管理业务流程图
二、方案组成
1、安全准入管理平台
本平台适用于业主方单位管理员、外委单位管理员以及外委人员，用于外包工程安全准入的全流程管理。外委单位管理员可通过平台上传单位、人员资质信息，单位管理员可在平台上实现外委管理、人员管理、培训管理、准入管理、违章管理、档案管理等功能。
2、安培空间APP
安培空间APP是与平台相配套使用的个人移动终端，其使用对象是全体员工，包含单位管理员和外委单位管理员，也是配合安全准入管理平台使用的准入终端产品，主要用于实现移动管理和移动学习。
图3 安培空间登录页面及首页菜单图
3、安全培训智慧教室
安全培训智慧教室由安全培训智慧终端和VR眼镜组成，采用“多媒体安全教学+无纸化考试+VR安全体验”的教学方式，为不同岗位、不同工种的外委人员提供科学、完整的教学培训解决方案。
图4 安全培训智慧终端
三、实现效果
1、安全准入，严控风险
以安全准入条件为主线，集人员实名制管理、安全教育培训、违章管理、准入管理于一体，严控外委人员准入资格，降低人因事故风险。
2、安全培训，合法合规
以国家关于安全培训的相关法规要求为依据，采用集中培训与自主学习相结合的模式进行培训，培训过程及学时要求合法合规。
3、现场管理，一码通行
安全码以准入条件和违章扣分为判定条件生成，可通过安全码颜色直观判断人员准入状态，也可扫码查看人员培训记录及违章记录。
4、违章管理，规范行为
外委人员发生违章行为后，现场管理人员扫码识别人员身份，拍照记录并上传人员违章行为，系统自动扣分并自动向违章人员推送反违章学习任务。
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