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现状:增量配电改革是博弈的过程 有成绩也有问题
截至2021年3月,国家发改委、能源局已批复五批试点项目483个(其中有24家取消试点)。483家试点项目中,国家电网公司经营区378个,占全国总数的78.3%。
与会专家称,增量配电改革目前取得了一些成绩。改革试点有效激发了社会资本投资增量配电项目的积极性,促进了配电网建设发展;通过增量配电改革试点引入标尺竞争机制,提高配电网运营效率、改善供电服务,另外增量配电公司充分发挥机制灵活、管理高效的优势,在创新业务、业态和商业模式以及延伸拓展增值服务等方面,进行了一些有益的探索。
改革并不是一帆风顺的,增量配电改革目前也存在一些问题。鑫诺律师事务所展曙光提到,区域划分、存量资产处置、配电价格确定、电源等问题是目前普遍存在的难题。另外,股权结构如何确定,项目要不要找控股方也是企业的疑惑。展曙光称,项目一定要找控股方,控股型企业与股权均衡型企业相比,责任主体更明确,有利于项目推进。
有专家表示,增量配电各参与方诉求多元,对改革的认识不一,造成协调困难的局面;增量配电规划缺乏统筹,大部分试点项目都是先立项推进、后编制规划,与规划需要从全局性、整体性、系统性统筹谋划的内在要求不符,未能发挥规划引领的作用;另外增量配电改革相关实施细则仍不完善,在规划建设、运营服务等一些关键环节仍缺乏可操作性的实施细则,影响了试点项目的推进速度。最后增量配电公司盈利模式有待进一步探索。增量配电投入大,回收期长、收益水平有限,项目收益影响因素多,电力增值服务及其他市场化业务仍需探索,前期投入产出不容乐观,与社会投资者的预期存在较大差距。
增量配电网是落实源网荷储一体化的最佳土壤
现今形势下,增量配电如何创新发展?多位专家表示,增量配电丰富的业务形态可以与源网荷储一体化建设完美结合。所谓源网荷储,源是以光伏、风电等新能源为代表的电源;网是在220/110千伏变电站和10千伏为主配电线路;荷是以区域内工商业用户为主的负荷;储是各地方政府支持同步规划实施的储能项目。
华北电力大学张金良表示,“实现源网荷储一体化要充分发挥负荷侧的调节能力,未来清洁能源实现就近消纳,主要靠增量配网,因此增量配网未来的发展潜力很大。”而源网荷储一体化的具体落地,主要靠综合能源服务。打造良好的综合能源服务系统,需要了解用户个性化、多元化、定制化的需求,并对能源系统进行柔性化规划、供能、输能、调度、用能改造,结合平台、金融和物联网三大业务,做好数字化、网络化和智能化转型。
“综合能源是个筐,丰富内涵往里装。”榆林电力投资有限责任公司总经理贾豫提到。“开展综合能源服务要避免重设备投资、轻服务集成。”综合能源业务包括两个方面:综合能源供应和综合能源服务,两者组合构成综合能源解决方案。当前一些常见的情况是企业偏重于综合能源供应,即一次设备的重资产投资,而忽略了服务的重要性。那么到底服务涵盖哪些方面呢?首先平台是综合能源服务的基础,是重要的工具。另外一些电力金融服务、需求侧响应、节能降耗、咨询规划设计等都是服务的范畴。
开展综合能源服务要摸遍所有石头吗?贾豫表示,“开展综合能源业务,做加法是能力,做减法是智慧。”当前一些综合实力较强的企业正在向综合能源业务进发,广泛布局市场,但是对于一些中小型综合能源服务商来说,需要聚焦业务和资源。只有客观认识自身的业务能力、人才梯队、资源禀赋、产品差异和战略定位,才能精准投资,提供客户认可的服务或产品,打造卓越的人才队伍,进而为行业创造价值,企业本身获得业绩进而达到持续运营、做大做强的能力。
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