依据新发展格局落实需求侧管理战略导向

到本世纪中叶的第二个百年奋斗目标。第一，加强需求侧管理有助于构建新发展格局，推动中国经济高质量发展。需求侧管理以扩大内需作为战略基点，构建消费和投资需求旺盛的强大国内市场，有助于进一步畅通国内大循环并带动国内国际双循环。第二，加强需求侧管理有助于释放经济增长动力，确保第二个百年奋斗目标的实现。需求侧管理可以增强投资对优化供给结构的关键性作用，强化经济增长的内在动力，从而确保中国顺利实现第二个百年奋斗目标所需要的经济增长速度。陈彦斌同时表示，与传统的总需求管理不同，需求侧管理在调控范围、调控目标、调控策略、调控对象和调控工具等方面均具有新特征。需求侧管理并不是取代总需求管理，而是强调有效的协调配合，同时，有效落实需求侧管理也不能照搬总需求管理方法，而需要进一步创新与完善中国特色宏观调控体系。

中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊表示，当前我国在有效需求不足的同时还面临较高的债务率，因此单纯依赖货币、财政政策以及供给侧改革远远不够，需要引入需求侧管理，即在强大国内市场的基础上，对需求的“堵点”进行疏通，打破分配不平衡和消费限制。将供需不匹配的“堵点”打通，有利于形成理想的结构性政策。

中国人民大学经济研究所所长毛振华表示，需求侧管理并不是简单的扩大内需，同时包括管理、消费、市场畅通以及改革问题。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示，当前我国存在需求侧面的结构失衡，主要表现为消费需求和投资需求之间的结构失衡。我国投资率和资本形成率过高，消费率过低，这不利于启动内需和恢复经济增长的内生动力。需求侧管理的关键点，是恢复消费和投资需求之间的结构平衡，纠正过度投资、低效投资情况，让消费需求对经济增长起到更好带动作用，促使经济增长回归到健康可持续和充满活力的增长轨道。

需求与供给相辅相成

需求侧管理和供给侧结构性改革，都是党和政府根据当前经济社会发展的实际和面临的问题所提出的中国治理思路。对于两者的关系，陈彦斌认为不是相互割裂，而是相辅相成、相互促进。他表示，在畅通国内大循环方面，需要需求侧管理与供给侧结构性改革相互配合。供给侧结构性改革能从供给侧提升产品品质与质量，更好地满足人民日益增长的美好生活需要；而需求侧管理能够改善总需求结构失衡困境，提升居民消费规模和质量，从而对供给侧改革形成牵引作用。在促进国内国际双循环方面，也需要两者的有效配合。深化供给侧结构性改革有助于稳固中国在国际产业链中的作用，维持中国在世界工厂的地位；而需求侧管理可以持续、长期的释放强大消费潜力，让中国成为世界级巨大市场，推动国际大循环运行更加顺畅。

对于供给与需求的关系，平安证券首席经济学家钟正生认为，是需求牵引供给，供给创造需求。供给是打破体制机制障碍，促进生产要素更加自由流动和深度融合，以此形成新的增长极和要素生产力的提升，需求侧管理则是增加有效需求。如果供给和需求两端都能实现有效增长，就能形成供给和需求的良性循环。这也是需求侧管理和供给侧结构性改革辩证统一的关键所在。

王小鲁表示，供给侧改革主要侧重于加强市场在资源配置中的决定性作用，保障市场公平竞争，而需求侧管理是通过一系列政策使过高投资率下降，使效率不高的投资退出，同时把重点放在改善居民消费条件、促使消费回升方面。两者的有效结合，对推动我国经济长期增长非常必要和关键。同时，需求侧一方的重点在于管理，即提高需求水平、改善需求结构，以与供给侧改革相匹配。

依靠市场落实需求管理

如何落实需求侧管理，在陈彦斌看来，可以通过推行稳定政策（逆周期调节政策）、增长政策和结构政策的“三策合一”新框架来应对。一方面，“三策合一” 能够有效扩大内需，提升消费质量和投资效率，从而有助于落实需求侧管理。另一方面，“三策合一”可以通过结构改革、结构政策、结构调整来解决总需求结构失衡问题。此外，“三策合一”能够有效推动需求侧管理和供给侧结构性改革的配合，有助于构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。

王小鲁认为，货币政策要回归中性，逐步消解金融泡沫和房地产泡沫，降低债务杠杆率。财政政策需要从过去以政府投资为主转向改善民生为主，做好公共服务和社会保障、改善居民消费和扩大内需。基于此，建议大幅放宽城市外来人口的落户标准，通过加大国有资产来补充社保基金缺口，减轻企业社保缴费负担。他同时建议制定全国统一的公共服务最低标准，包括医疗教育的最基本服务条件、解决保障性住房对中低收入和低收入居民的充分覆盖、解决九年义务教育向十二年义务教育的过渡等问题。

毛振华建议，第一发放消费券，确保民生和低收入阶层的生活水平；第二关注家庭负债率上升，个人负债上升引发的消费力下降问题，防止房价下跌时出现负资产；第三对中小微企业给予关注支持，严厉查处对中小企业生存环境有严重负面打击的行为。

钟正生也表示，要特别重视规范房地产发展，抑制房价快速攀升势头。继续加强营商环境建设，对小微企业定向大力维持。

徐奇渊认为，需求侧管理是手段，也是目标。需求侧管理在广义上包括政府、企业投资和居民，因此需求侧管理更多需要依靠市场力量，完善规范市场运作，包括房地产市场规范、户籍管理规范、社保改革、公共服务供给等方面的进一步完善。