登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
编者按:今年以来,国家发改委印发了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》,提出“完善居民阶梯电价机制”;出台了《关于进一步完善分时电价机制的通知》,明确有条件的地方要按程序推广居民峰谷电价机制,总的看对居民用电价格的影响较小。我国居民阶梯电价已经实行多年,有必要进一步总结和完善居民阶梯电价制度,形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。
如何完善居民阶梯电价政策
来源:能源研究俱乐部 ID:nyqbyj
蒋学林
(能源情报研究中心)
2021年5月,国家发展改革委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》。其中,深入推进能源价格改革占据重要席位,而又以持续深化电价改革居首。尽管隐藏在深化电价改革一段的末尾,“完善居民阶梯电价机制”还是比较引人瞩目。
自国家发展改革委2011年11月印发《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》、2012年7月全面试行,我国的居民阶梯电价至今已经十年之久,加上此前的少数省份试点则时间更长。现在提出总结完善的要求可谓正当其时。
一、居民阶梯电价基本情况
经过四川、浙江、福建等地的试点和前期公开向社会征求意见,国家发展改革委于2011年11月印发的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》(发改价格〔2011〕2617号),可视为我国居民阶梯电价的根本政策文件。
根据文件规定,居民用电量分为三档,第一档满足基本用电需求,覆盖80%居民家庭,电价一定时期保持稳定;第二档满足合理用电需求,覆盖95%居民月均用电,起步阶段提价标准不低于0.05元/千瓦时;第三档满足较高生活质量用电需求,起步阶段提价标准每千瓦时0.3元左右,最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。各地方根据实际情况,对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月10度或15度免费用电基数。
居民阶梯电价政策2012年7月正式全面试行,各地方案存在差异,主要是执行周期或以年度为周期、或以月度为周期,三档电量基数因地而异。2013年底,国家发展改革委印发《关于完善居民阶梯电价制度的通知》(发改价格〔2013〕2523号),进一步健全完善了居民阶梯电价制度框架。
各地在总体文件框架下,结合当地实际不断调整完善。比如自今年6月开始,根据广东居民阶梯电价“一户多人口”政策,一户家庭人口满5人及以上可申请每户每月第一、二、三档分别增加100千瓦时阶梯电量基数;人数满7人及以上,也可选择申请执行合表居民用户电价。
居民生活用电在我国用电结构中占比不高,但近年来呈现超过整体增速的快速增长势头。根据中电联发布的数据,我国2020年全社会用电量为7.51万亿千瓦时,其中,城乡居民生活用电量1.09万亿千瓦时,占比14.5%,较上年再提升0.4个百分点,与2010年相比则提高了约2.3个百分点。预计2025年人均年生活用电量将提升至1200千瓦时以上,全国居民生活用电达到1.7万亿千瓦时。
二、居民电价政策面临问题
由于涉及千家万户、关系每个人切身利益,居民用电价格政策往往会牵一发而动全身,因而我国在政策调整上慎之又慎。如何调整完善需要深入研究,比较关键的还是应当坚持问题导向,找准问题所在,然后对症下药。初步分析,以下五方面问题应予以重视。
交叉补贴问题还比较严重。居民用电存在的交叉补贴问题,持续得到业界的普遍关注。有人以为通过近几年市场化交易,有的工商业电价可能已经低于居民用电价格,但这一判断缺乏有效数据支撑。再则,尽管市场化交易电量上升较快,2020年已经占到全社会用电量的四成,但更多还是非市场化交易电量,目录电价中居民用电价格与工商业用电还是存在明显差距。而且,市场化交易电量价格本质上应随行就市、上下波动,不会也不应出现“一味降低”局面,近期广东现货价格的大涨就打破了“降价魔咒”、有望回归市场运行规律。中电联去年底发布的《当前电价政策机制相关问题调研报告》指出,国际上居民电价普遍高于工业电价,居民电价平均为工业电价的1.5倍,而我国居民电价仅为工业电价的0.85倍。
居民电价横向对比未重视。从各省(区市)居民电价情况看,由于资源状况、供需形势、历史渊源之不同而多自成一体,基于实际承受能力的横向对比很少论及。举个简单的例子,天津市2020年人均可支配收入为43854元,在全国排第4位,其不满1千伏分表用户第一档电价为0.49元/千瓦时,与北京市首档电价相当但略高;江西省2020年人均可支配收入28017元,仅相当于天津市的63.9%,在全国排第14位,但其不满1千伏分表用户第一档电价为0.60元/千瓦时,为天津同档电价的1.2倍,每千瓦时需要多支出0.11元。折算100千瓦时将多支出11元,对于加一箱油多5元都会在意的人们来说,11元的负担还是比较明显的。其他地区之间对比,类似情况也并不少见,意味着各地电价的实际负担压力并不均衡。
居民电价执行逆阶梯问题。居民阶梯电价政策的本意之一是通过对高用电量的加价提升节约意识、促进节约用电,第一档用电保持基本稳定,第二档、第三档实行加价,用电越多、加价越高。但在实际执行过程中,特别是在电力供需形势宽松的情况下,有的地方出现了逆阶梯的情况。比如,广西壮族自治区物价局《关于对“一户一表”居民实施用电促销政策的通知》(桂价格〔2018〕4号)就提出,参加用电促销政策的“一户一表”居民用户,本年用电量大于4500千瓦时的部分执行电价0.6283元/千瓦时,即每千瓦时加价由0.3元降低为0.1元,相当于每千瓦时优惠0.2元。公开信息显示,广西2019年、2020年延续了此政策,实际上变成了鼓励“富人”多用电、享受更多交叉补贴,有违居民阶梯电价政策初衷。
峰谷电价尚未能全面实行。国家发展改革委《关于完善居民阶梯电价制度的通知》(发改价格〔2013〕2523号)提出,要加大居民用电“一户一表”改造力度,全面推行居民用电峰谷分时电价政策,尚未出台居民用电峰谷电价的地区,要在2015年底前制定并颁布居民用电峰谷电价政策,由居民用户选择执行。检视多地居民电价表发现,有的地方较好落实了居民峰谷电价政策要求,比如江西省明确居民生活用电划分为两个时段,高峰时段在现行电价基础上每千瓦时提高3分,低谷时段在现行电价基础上每千瓦时下调0.12元。但有的地方居民电价表中并无峰谷电价的表述,当地百姓对此也一无所知,表明居民峰谷电价政策尚未全面落地。
基本档电价僵化倾向问题。国家发展改革委2617号文提出,基本档用电“起步阶段电价维持较低水平,三年内保持基本稳定”。按照普遍理解,三年之后应有调整之举,或至少当研究调整与否。但事实上,“保持基本稳定”基本成了十年的不刊之论。十年来,我国的电力供应结构已经发生了重大变化,传统的煤电装机占比已经历史性下降到50%以内,新能源和可再生能源比重大幅提升,相应的供电成本也不可避免地发生了变化。作为覆盖面最广的基本档用电,价格如果不能与时俱进调整完善,容易加大成本与价格倒挂。
三、完善居民电价政策建议
随着深化价格机制改革行动方案的下发,相关落地工作已经开始进入日程。6月上旬,国家发展改革委价格司先后召开两次电价工作专家座谈会,研究做好新形势下电价工作。关于完善居民阶梯电价政策,需要多角度、多维度统筹考虑。
一是居民电价水平需与时俱进。在构建以新能源为主体的新型电力系统背景下,供电成本预计将进一步上升。据国网能源研究院初步测算,新能源电量渗透率超过15%后,系统成本进入快速增长临界点,预计2025年将是2020年的2.3倍。居民电价水平应当随着供电成本的变化而变化,避免加重交叉补贴问题或造成新的交叉补贴问题。
二是基本档电价引入横向对比。以普惠的基本档用电为基准,在考虑电力供应成本差异的基础上,以人均可支配收入为参考,进一步考虑地区之间的实际承受能力,体现电价负担压力的公平性,避免“越发达电价反而越低”的现象,为解决地区发展的不平衡不充分问题作出应有的贡献。
三是逐步提高二档三档覆盖面。按照现行政策,原则上第一档用电覆盖80%家庭,有的地方实际上甚至达到了90%以上,第二档、第三档用电所覆盖的范围比较有限。为减轻交叉补贴、促进节约用电,应适当提高第二档、第三档用电覆盖面。当然,长期不调整各档用电量,随着居民用电量的增长,也能“被动”实现提升高价用电档覆盖面。
四是进一步加大档级价格差别。第二档加5分以上、第三档加3毛左右,是居民阶梯电价起步阶段的规定。如今过去了十年,特别是“双碳”目标的提出,对能源资源的节约提出了更高的要求,阶梯电价各档之间的价差应考虑进一步加大,让电价反映电力电量的真实价值、还原电力的商品属性并体现对超高用电的适当惩罚性约束。
五是提升居民价格响应积极性。短时电力价值虽然并无太大差别,但不同时段的电量价格因为供需情况不同却是可以差别明显,特别是尖峰时刻的电力调整价值更高。有必要进一步完善峰谷电价政策,通过经济手段引导居民更好进行价格响应。如果跟户用光伏、户用储能、电动汽车等生产和调节功能结合起来,预计效果更加明显。
六是要纳入整体电价政策考量。居民电价政策是电价政策的有机组成部分,不能脱离整体而“单飞”“单蹦”。随着构建新型电力系统的供电成本变化,需要整体研究调整完善电价政策,在能源“双重替代”背景下甚至应充分考虑大能源价格政策包括油气、煤炭价格问题以及农村生物质、沼气等价格问题,形成价格政策合力,避免政策龃龉造成莫衷一是的局面。
七是强化政策落地执行的监管。要发挥政府主管部门特别是能源监管机构的作用,对各地居民电价政策执行情况进行动态监管,切实维护政策权威、市场公平、群众利益,并根据监管情况评估阶梯电价政策、推进动态调整完善。特别是要对政策执行中出现的逆阶梯现象进行严格监管,不能在供需形势变化时私自变更基本政策取向。
“双碳”目标提出在前,构建新型电力系统在后,能源价格改革箭在弦上。既需要居民提升自觉奉献意识,更需要价格等经济手段、市场方式的引导。期待居民阶梯电价政策旧貌换新颜,迸发出新的磅礴伟力。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星售电网获悉,4月30日,上海市发展和改革委员会发布关于我市开展气电价格联动调整有关事项的通知,本通知自2024年5月1日起执行。文件提到,天然气调峰发电机组的电量电价调整为每千瓦时0.5549元。天然气分布式发电机组的单一制上网电价调整为每千瓦时0.9230元。详情如下:关于我市开展气电价格联
北极星售电网获悉,近日,湖南省发展和改革委员会发布关于落实我省电化学独立储能电站充放电价格政策有关工作的通知,其中提到,独立储能电站的充、放电费用分别按月结算、支付。当月度充放电收益小于或等于0时,放电电费金额一次性支付;当月度充放电收益大于0时,月度结算先支付充电成本部分,次月支
近日,河北省发改委发布2023年河北省发展和改革委员会生态环境保护工作情况,其中提到,实施第三监管周期河北省级电网输配电价调整,逐步实现一般工商业与大工业电价同价。完善钢铁超低排放差别化电价政策,明确实施范围和加价标准。同时,开展风电光伏攻坚行动,实施抽水蓄能项目,推动氢能产业发展,
北极星售电网获悉,华东能源监管局关于公开征求《长三角省市间富余新能源消纳互济交易规则(征求意见稿)》和《长三角省市间富余需求侧可调节资源互济交易规则(征求意见稿)》意见的通知。其中《长三角省市间富余新能源消纳互济交易规则(征求意见稿)》提出,长三角省市间富余新能源消纳互济交易(以
北极星售电网获悉,华东能源监管局关于公开征求《长三角省市间富余新能源消纳互济交易规则(征求意见稿)》和《长三角省市间富余需求侧可调节资源互济交易规则(征求意见稿)》意见的通知。其中《长三角省市间富余需求侧可调节资源互济交易规则(征求意见稿)》提出,规则适用于长三角区域上海、江苏、
近日,随着8461张电费结算账单全部完成出具,“阳光掌柜”平台电费结算工作在历时7天、3次结算策略迭代升级后落下帷幕,这是浙江省电价新政实施后该平台的首次结算。据悉,自“阳光掌柜”平台上线以来,经历了市场化售电改革、输配电价调整、峰谷分时电价变动等多次电价政策改革。这期间,“阳光掌柜”
一图读懂,新版“国网代理购电价格公告”变化点~
2024年5月工商业电力客户代理购电价格公告:299.5元/兆瓦时。
4月末,各地陆续公布5月份代理购电价格表,我们一起来看看有哪些变化。三地开始执行分时电价新政伴随着新能源调峰的压力,年初至今,许多省份开始执行新的分时电价政策,一些省份的新政也处于征求意见稿阶段。从5月份开始,又有三地加入新政行列,分别为湖北省、江西省和青海省。湖北省去年末就开始征
01龙虎榜龙虎榜出手解析:本月总成交量环比上月上升了36.46%;本月龙虎榜中买卖双方出手力度相当;第8轮上榜次数最多,4次。龙虎榜成交时间分布:本月龙虎榜前六笔成交时间主要集中在前半小时,有五笔出现在14:30~15:00,一笔出现在尾盘16:59。02内外盘成交分析交易情况解析:总成交曲线呈现“震荡上行
2024年5月国网四川工商业代理购电价格行情数据来源:国网四川省电力公司执行浮动电价:为分时浮动平段价格,峰、谷段按峰谷系数浮动。居农损益价格:根据《四川省电网企业代理购电工作实施方案》川发改价格〔2021〕544号文件,为加强与居民、农业销售电价政策的协同要求,国网四川电力为保障居民农业用
北极星售电网获悉,近日,湖南省发展和改革委员会发布关于落实我省电化学独立储能电站充放电价格政策有关工作的通知,其中提到,独立储能电站的充、放电费用分别按月结算、支付。当月度充放电收益小于或等于0时,放电电费金额一次性支付;当月度充放电收益大于0时,月度结算先支付充电成本部分,次月支
4月末,各地陆续公布5月份代理购电价格表,我们一起来看看有哪些变化。三地开始执行分时电价新政伴随着新能源调峰的压力,年初至今,许多省份开始执行新的分时电价政策,一些省份的新政也处于征求意见稿阶段。从5月份开始,又有三地加入新政行列,分别为湖北省、江西省和青海省。湖北省去年末就开始征
4月25日,为助力2024年迎峰度夏电力保供,做好《省发展改革委关于调整工商业峰谷分时电价政策有关事项的通知》(浙发改价格〔2024〕21号)落地执行工作,浙江省发展改革委分时电价新政宣贯会在杭召开。根据文件要求,大工业电价用户已于2024年3月1日起正式执行,一般工商业电价用户将于2024年6月1日、9
海南省燃煤标杆电价为0.4298元/度。代理购电价格:代理购电价格方面,2023年6月至2023年12月,代购价格由平均上网电价和各类损益折价组成。期间平均上网电价一直为0.51576元/度,即标杆电价的1.2倍,也是市场化交易允许的价格上限。2024年起,煤电容量电价开始执行,平均上网电价有所下降,不再是固定
根据《省发展改革委关于进一步完善分时电价政策的通知》(苏发改价格发〔2023〕555号)文件要求,自2023年7月1日起,对315千伏安及以上的工业用电试行重大节日深谷电价,每年春节、“五一”国际劳动节、国庆节期间,11:00-15:00,在平段电价基础上,以峰段电价为计算基础,下浮20%。前述三个节假日具体
日前,江西发改委下发《关于适当调整分时电价机制的通知》,通知提出,适当调整峰谷时段划分。为契合用电负荷特性变化,适当调整峰谷时段划分,冬季(1月、12月)每日18:00~20:00为尖峰时段,8:30~11:30、20:00~21:00为高峰时段,0:00~6:00为低谷时段,其余为平段;夏季(7~9月)每日20:30~22:30
一、为什么调整分时电价机制?2022年10月,省发改委印发《关于完善分时电价机制有关事项的通知》(赣发改价管〔2022〕898号),分时电价机制实施一年来,在缓解我省电力供需紧张形势、保障电力安全稳定供应、支持新型储能设施发展等方面发挥积极作用。此次对我省工商业用户分时电价机制作适当调整,主
北极星储能网获悉,4月25日,江西省发展改革委发布关于适当调整分时电价机制的通知。文件提出,试行重大节假日深谷电价。春节、“五一”国际劳动节、国庆节(具体时间以国家公布为准)12:00~14:00设置为深谷时段,电价在平段电价基础上下浮60%。原文如下:江西省发展改革委关于适当调整分时电价机制的
近日,南方电网公司电力调度控制中心发布《南方电网新型储能调度运行规则(试行)》,在文件解读中南网调度中心表示:南方电网已初步建成“一体多用、分时复用”的新型储能市场化调用体系。预期《新型储能调度规则》的实施落地,将进一步提升新型储能利用率。在新型储能不具备参与市场的条件时,要求调
4月19日,国家能源局综合司发布关于公开征求《电力中长期交易基本规则—绿色电力交易专章》意见的通知。文件指出,绿色电力交易是指以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的电力交易品种,交易电力同时提供国家核发的可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证),用以满足发电企业、售电公司、电力用
2024年3月27日,湖北省发改委发布《工商业分时电价机制调整方案》。新分时电价方案重新划分时段区间,有意解决原分时政策下湖北区域电力市场现货电价“峰段不峰、谷段不谷”的不足,更真实地反映湖北区域用电曲线,促进湖北省新能源电量消纳,推动工商业用户用电成本总体下降。截至2023年底,新能源装
北极星售电网获悉,近日,云南省发展和改革委员会发布了关于完善居民“一户多人口”电价政策有关事项的通知,通知明确,家庭人口在6人及以上且未将住宅用于经营活动的“一户一表”居民用户,可向电网企业申请执行居民合表电价。本通知自2024年5月1日起执行。详情如下:云南省发展和改革委员会关于完善
居民电价三件套之三:一户多人口(来源:微信公众号:黄师傅说电作者:黄师傅)一户多人口政策是继“阶梯电价”和“分时电价”后发布的关于居民用电新政,因其发布时间较晚,所以绝大多数用户并不知道还有这项政策。简单来说,对于一户里居住人口较多的家庭给予电费上的优惠政策。对于大多数执行一户多
部分省份针对居民用户用电也出台了分时电价政策,与工商业用户的分时电价机制类似,将每一天24小时划分成不同的时段,收取不同的电价。例如浙江、上海等地将每天划分为峰、谷两个时段;广东(含深圳)划分成了峰、平、谷三个时段。这是浙江地区居民用户分时电价,全天分为峰段(早8~晚10),谷段(晚10
讲了很多关于企业电费的知识,今天换个主题,讲讲居民电价,一个关乎我们每个家庭切身利益的电价体系。相较于工商业电价,居民电价构成比较简单。(来源:微信公众号:黄师傅说电作者:黄师傅)2021年10月国家发布的1439号文取消工商业目录电价,全面推进企业参与电力市场交易后,居民和农业的目录电价
北极星输配电网获悉,11月27日,重庆市发展和改革委员会发布关于印发《关于恢复和扩大消费的若干措施》(以下简称《措施》)的通知。《措施》指出,降低新能源汽车购置使用成本。全面落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超
截至2023年3月,意大利、英国和爱尔兰的家庭电价是全球最高的。当时,意大利家庭的电价约为每千瓦时0.56美元,而英国的电价为每千瓦时0.46美元。相比之下,在法国和美国,居民支付的费用几乎少了三倍。中国的居民电价约为每千瓦时0.08美元,相对欧美较为便宜。(文章来源公众号:国际能源小数据ID:gh_
“当初约定好了用电差价由社区补偿,但一年过去了都没能解决。”不久前,家住江苏镇江句容市的柳先生在人民网“领导留言板”反映,当地144户直管公房回迁户的安置公寓用的是商业用电,高出居民电价一截儿,给生活造成了困扰。留言后,句容市成立多个部门、单位组成的调查处置专班,目前电费差价补贴全
据韩联社报道,韩国政府决定冻结今年第三季度(7至9月)的居民用电价格。韩国居民用电价格去年起分5次上调,共上涨40.4韩元,涨幅高达39.6%。此次冻结价格是为了避免再次加重国民负担。
最近,有部分市民朋友在朋友圈和好友群内经常看到这样的消息广东电网公司在此郑重声明此为谣言!根据国家发改委2023年5月9日发布的《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号),2023年6月1日起主要针对工商业用户进行第三监管周期省级电网输配电价
据韩联社报道,韩国政府15日宣布,16日起居民电价上调8韩元/千瓦时,城市燃气价格上调1.04韩元/兆焦耳。
北极星售电网获悉,1月18日,新疆天富能源股份有限公司发布关于收到居民电价补贴的公告。公告称,新疆天富能源股份有限公司(以下简称“公司”)根据新疆生产建设兵团发展和改革委员会2021年9月29日印发的《关于兵团居民生活用电同价有关事宜的通知》(兵发改价格发〔2021〕230号)文件精神,兵团居民
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!