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加强消防规划建设管理。健全城乡消防规划编、批、管、用、考等闭环工作机制,科学规划消防队站布局,合理预留消防队站用地,建立执行情况分析评估机制,提高消防规划编制质量。县(市)、城市新区按照城市建成区面积每4-7平方公里,建设1个不低于二级站标准的消防救援站;高新技术开发区、经济技术开发区根据重大危险源布局情况,全国重点文物保护单位根据需要建设消防救援站点;全国重点镇、经济发达镇根据面积、人口密度、重大危险源,按标准建立政府专职消防队,消除乡镇、化工园区(集中区)消防队站空白点。加强国家水域救援大队(南京)建设,推动泰州(长江下游)、南通(东部海域)、张家港(长江南岸)3个水域救援大队建设,完善水域救援力量体系。
配套完善消防基础设施。依托城市道路网络,打造高速通畅的消防通道。加快建设消防供水体系,将消防供水管网、消火栓以及开发区、工业园区、老城区消防供水全部纳入市政供水系统统一规划建设,构建“市政供水管网为主、天然(人工)水源为辅”的消防供水格局。建设森林火灾扑救用大流量供水系统。到2025年,城市、县城、建制镇全面补齐消火栓“欠账”,消防供水管网智能化改造率达80%,接入公共消防设施感知平台。建立消火栓“户籍化”管理机制,提高消防水源建设、维护、管理水平。
强化消防安全宣传。持续深化消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,集中开展119消防宣传月活动。强化媒体战略合作,建强用好省、市两级消防全媒体中心。充分挖掘“水韵江苏”文化底蕴,打造江苏特色消防影视剧、纪录片、动漫游戏、创意设计等文艺精品和消防公共文化空间,建立优秀消防文化产品数据库、资料库。大力发展消防志愿者队伍,倡导学校、社区、农村就近消防志愿服务,建立消防志愿服务激励机制,推动基层网格力量参与消防宣传。依托物流、快递、旅游行业和多样化客运服务,建立消防“流动”宣传体系。开展119消防奖评选表彰,培育、宣传消防英雄模范和热心消防事业的社会人士,推动消防公益事业发展。
强化消防安全教育。将消防安全知识纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能培训等教育体系,纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程,开展“消防安全示范课”评比活动,培养一批优秀消防授课教师。推动各类学校开设消防安全教育课程,鼓励民办教育、校外培训机构开展针对性消防安全教育。完善消防科普教育体系,建强国家、省、市、县四级消防科普教育基地,优化消防救援站对外开放、巡防检查、宣传教育职能,合理配置消防宣传车。整合消防安全教育资源,建设数字化学习平台。
强化消防安全培训。鼓励有条件的职业院校开设消防专业课程,向有需求的单位提供消防安全培训服务,推进消防安全培训社会化。组织部门、党校、行政学院将消防安全纳入党政干部和公务员培训内容,加强重点人群消防安全培训。通过政府购买服务方式委托消防安全培训机构或其他非营利性社会组织,开展面向小微企业、养老机构、残疾人服务机构、农村留守人员、进城务工人员等特殊群体的消防公益培训。建立消防网络教育平台,开设网上教育课程“超市”,满足公众培训需求。建立消防安全“吹哨人”制度,完善火灾隐患有奖举报投诉制度,及时查处消防安全违法行为。
加强基层消防安全管理。“十四五”末,所有乡镇(街道)全部确定消防安全职能部门。推进消防员参与执法、消防文员辅助执法,建立完善基层防火队伍。公安派出所日常开展消防监督检查、宣传教育工作,提高基层消防安全监管质效。将消防安全纳入“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,完善网格化消防安全治理机制办法。将加强农村消防工作作为实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果的重要举措,修订《江苏省农村消防管理办法》,编制农村消防基础建设标准,全面加强农村公共消防基础设施、乡镇消防队站建设,强化农村火灾隐患整治,因地制宜健全农村消防安全管理组织,切实提升农村火灾防范能力。
(四)健全消防救援力量体系,提升应对处置各类灾害事故能力。
建强综合性消防救援队伍。坚持应急救援“主力军、国家队”发展定位,构建以国家综合性消防救援队伍为主力、行业系统专职消防力量为骨干、社会应急力量为补充、应急救援基地为支撑的力量体系。依托省域、市域、县域三级国家综合性消防救援队伍,坚持“全灾种”理念,健全专业救援队伍体系,形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射”的消防救援力量格局。
加强航空救援力量建设。建立航空救援大队和基地,采购或租赁航空救援直升机,培训飞行驾驶、航空救援等专业人才。推进航空救援站点、起降点、救援力量和综合保障建设,加强人才培养、专业培训和应急演练,强化与现有航空救援力量联勤联训联保,建设一支“人机结合、空地协同”的航空救援专业队伍,发挥立足江苏、服务长三角、辐射全国的功能作用。
发展多种形式消防救援队伍。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”原则,大力发展专职消防队、志愿消防队和微型消防站,支持社会救援队伍建设。修订《江苏省政府专职消防队伍管理办法》,明确政府专职消防队员和消防文员招录退出、职业发展、综合保障政策,推行持证上岗和分级管理制度。按照《事业单位登记管理暂行条例》,完成所有政府专职消防队公益类事业单位法人登记工作。到2025年,全省新增政府专职消防队员不少于7400名。
提升消防救援队伍实战能力。坚持战斗力标准,固化“营区、单位、基地”三位一体组训模式,抓紧抓实国家综合性消防救援队伍实战化训练。建设1个国家级水域救援训练中心(依托南京水域救援消防站建设)、1个省级新消防员入职培训中心(依托总队训练与保障支队建设)、1个省级“全灾种”应急救援训练中心(依托省消防救援实训与综合保障基地建设)、13个支队级实训基地和5个社会化教学训练基地,广泛开展专业培训和全员练兵,推动训练由“单一灾种”向“全灾种”转变。加强预案编制管理,统一预案标准,强化预案衔接,形成系统完备、贴近实战、协调联动的预案体系。加强精细化工、锂电蓄能、氢燃料等新型灾害事故,以及地下空间灭火救援技术、装备的针对性研究。加强国家综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍、社会救援力量的联勤联训,提高联动处置效能。
加强应急救援力量统一调度指挥。政府相关职能部门、行业主管部门、水电气等单位以及武警、驻军等加强信息互通、资源共享和会商研判,建立应急救援联动组织指挥机构。整合城市管理信息和119、110、120等应急服务资源,建成突发事件信息平台,实现紧急处置联调联动。加强社会联动力量建设,建立包括防灾抗灾、避难疏散、人员救护和其他服务的综合性城市安全保障体系。
深化消防救援队伍职业优待。立足消防救援高风险、高负荷、高压力职业特点,深化落实省委、省政府7项消防救援人员优待政策,完善相应保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系,明确各级消防救援人员享受驻地现役军人优待政策,保障消防指战员依法履行职责。因地制宜出台政策,建立与消防救援职业高危特点相适应的政府专职消防员职业保障机制。
(五)加强现代化装备和战勤保障建设,提升攻坚打赢支撑能力。
提升现代装备支撑能力。深入开展消防装备评估论证,加速装备配备升级换代,构建与综合应急救援任务相适应,功能齐全、性能先进、体系配套、高效适用的现代化装备体系。建设“全灾种”消防救援装备集群,加强基础性装备、消防员基本防护装备统型达标建设,创新装备全过程、全要素质量管理机制。配齐自然灾害救援、公共卫生事件处置、特殊灾害事故处置、消防勤务等特种攻坚装备,推广仿真模拟和虚拟现实消防训练设备。
提升消防战勤保障能力。持续完善“1+3+10+N”消防救援综合保障体系,分级建设实体运作、高效遂行的消防战勤保障机构,打造“省内2小时、市内1小时、县(市、区)内半小时”保障圈。健全装备技术维修体系,建设省级和苏州、泰州、徐州等区域性装备技术保障中心,推广运用远程保障模式。建设省、市、县三级应急装备物资储备库,加强特种灾害救援装备和战勤保障物资储备。建立人员、装备、物资等救援力量紧急调集机制,完善公路、铁路、航空、水路联运模式,推广智能机器人、无人机等投送方式。完善消防职业健康保护机制,提高消防员职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。开发应用战勤保障信息管理平台。
提升现场通信保障能力。建设重特大灾害省级应急救援现场指挥部模块,配齐配强轻型化、集成化、模块化关键通信装备,提升重特大灾害现场和“断网、断路、断电”极端恶劣场景下的通信保障能力。开展5G网络切片、卫星互联网、宽窄带智能中继等新技术在救援现场专网建设中的应用研究,构建“全天候、无死角”应急通信保障体系。
(六)坚持科技强消战略,以科技信息化和高素质人才推动事业发展。
创新众智共创消防科研机制。建立实战导向、需求驱动的消防科研新模式,推动消防重点领域项目、人才、资金一体化配置。构建开放高效的消防科技创新体系,推动内外合作共建技术转化与产业基地尽快落地,打造“松耦合、模块化、快迭代”的新型消防科技信息化架构。加强消防科技平台载体建设,承担消防职业技能鉴定、消防产品质量检测、火灾科学实验、火灾物证鉴定等职责,满足科技研究、火灾防控等任务需求。研发配备集自然灾害、公共安全事故、生产安全事故救援为一体的多功能装备,满足“全灾种、全地形、全气候”条件下遂行任务需要。
提升消防科技成果应用效能。跟进国家新基建技术进展,共享新型数字化基础设施建设红利,加强消防信息化网络、通信系统、数据中心等基础设施建设。融入数字江苏建设,拓展消防数字化公共服务范围,提升消防公共服务便捷度和时效性。依托科技产业园区、公众服务机构、科研院所,打造一批消防科技、信息化建设成果转化示范应用单位,推进产学研用在成果转化领域的深度合作,力争在一批消防“卡脖子”技术领域实现突破。积极推广消防安全领域新工艺、新设备、新材料,提升科技成果应用效率。建立应急救援、火灾防控、队伍管理等领域物联感知技术标准,延伸物联感知前端覆盖范围。
建设高素质消防人才队伍。大力实施高素质消防救援专业人才培养计划,建立全面系统、科学高效的教育培训体系,着力培养一批专家型指挥员和工匠型消防员。依托省消防救援实训和综合保障基地以及“1+6”区域性灭火救援中心,成立江苏消防救援指挥学院。加大紧缺人才引进力度,逐年增加建筑、化工、地质、气象、核生化等消防救援急需专业大学毕业生招录干部比例。建立“队校”融合办学机制,采取政府主导、消防救援队伍和职业院校联合办学模式,订单式培养技能型消防员。推动消防学科纳入省内高校学科建设体系,加快培养有专业背景、有技能、懂安全、会管理的复合型人才。
四、重大工程
(一)社会消防安全治理工程。
围绕落实“八位一体”消防安全责任制,建立运行专家评估制度和消防信用体系,开展消防安全标准化管理标杆建设和单位社区消防安全能力提升行动。
(二)基层消防监管力量建设工程。
督促乡镇(街道)按照《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》有关要求,明确或另行单独设置具有行政编制属性或以行政编制为主体、事业编制为补充的消防安全管理机构,和乡镇(街道)消防安全委员会办公室合署办公,承担统筹协调本乡镇(街道)消防安全投入、消防规划及公共消防设施建设、消防力量发展、消防安全综合治理、消防监督执法等工作职责。
(三)消防救援专业力量建设工程。
组建省级消防救援机动支队,下设地震救援、化工处置、工程机械、山岳水域救援、航空救援等大队;组建省级战勤保障支队,下设综合保障、卫勤保障、技术保障、通信保障等大队;组建森林消防支队,下设镇江、宜兴和连云港3个大队;组建高速公路消防救援支队,建设高速公路消防救援站。加快国家水域救援训练中心(南京)建设。
(四)专职消防队伍正规化建设工程。
出台《政府专职消防队建设和管理规范》《化工园区化工集中区消防站建设和管理规范》,推动重点地区乡镇政府专职消防队全覆盖,化工园区(集中区)政府专职消防队按标准提档升级,已投勤队站达标运行。全面实施职业资格制度,建立完善高层次人才招录机制。通过提升工资待遇、明确身份属性、出台优抚政策等措施,进一步稳定队伍、提升战斗力。
(五)应急救援装备现代化建设工程。
推动装备物资升级换代和统型建设,提高专勤消防车、战勤保障消防车和适应复杂地形区域的消防车辆配备比例,按需配备多功能消防机器人、无人船舶、重型无人机等水陆空无人救援装备,探索应用气体远程探测、水下综合探测、远程高速建模、单兵机械骨骼等高新技术装备。
(六)消防战勤保障支撑工程。
重点推进全省消防救援战勤保障人员、队站、物资装备、经费保障和体制机制建设,配套建设省、市、县三级装备物资储备库和应急救援技术保障中心。
(七)地震应急救援效能提升工程。
建成省级地震救援培训基地(宿迁),配备地震救援虚拟仿真系统和可控地震废墟,模拟地震、建筑物坍塌、山岳救援、地质灾害等多种救灾环境。建成管道救援训练设施、倾斜训练楼、废墟、透水事故和地下救援训练设施、搜救犬训练设施、智能化监测评估设施、机器人搜索训练设施、横向竖向和支护开凿训练设施等,开展基地化训练、模拟演练和技术交流。
(八)消防科技信息化创新引领工程。
依托消防行业特有工种职业技能鉴定站、火灾实验室等,开展火灾科学基础研究、火灾物证鉴定、消防科技创新项目研究。搭建新型消防信息化支撑平台,升级信息网络和基础设施。组建省消防救援总队技术保障大队,促进高新技术在应急救援、火灾防控、队伍管理等领域落地应用。打造消防科学技术研究中心,引导政府、企业、社会共同参与消防科技信息化研究。建设重特大灾害省级应急现场指挥部,配齐配强轻型化、集成化、模块化通信装备,提升重特大灾害现场通信保障能力。
(九)高素质消防专业人才培育工程。
运用省内高校教育资源,依托省级消防救援实训和综合保障基地,组建省消防救援指挥学院,培养高层次消防救援指挥人才。建强13个设区市消防实训基地,加强消防指挥、消防工程、火灾调查、科技、法制、电气、化工、建筑、水利、气象、信息化、地质、核生化等领域紧缺人才培养。到2025年,培养作战训练专业拔尖人才300人,特殊火灾、特种灾害事故处置专业拔尖人才300人,消防监督、法制、火灾调查专业拔尖人才300人,消防装备、医疗卫生拔尖人才100人,具备突出技术特长的工匠人才500人,高层次社会单位消防安全管理人员5000名。
(十)公众消防安全素质提升工程。
支持在城市主城区、人员密集或居民集中、交通便利区域等,建设不少于2个国家级消防科普教育基地。各设区市结合实际,建设不少于1个省级消防科普教育基地,人口100万以上的县(市、区)建设不少于1个市级基地,人口20万以上的城镇建设不少于1个县级基地。推广建设微型消防体验室(点),逐步覆盖社区、农村、学校和大型城市商业综合体、旅游景点、文物古建筑、企事业单位等。设区市配备不少于1台大型消防宣传车。
五、保障措施
(一)强化组织领导。
各级人民政府要高度重视消防救援工作,认真研究解决消防救援工作重点、难点问题,切实将消防救援工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系,纳入政府目标责任制,统筹规划城市消防安全布局,实现与经济社会同步发展。充分发挥消防安全委员会作用,及时通报消防规划实施情况,研究解决实施中遇到的重大问题,确保消防规划各项目标任务按期完成。
(二)加强综合保障。
各级人民政府要认真执行《江苏省消防救援队伍经费管理实施细则(试行)》,落实地方消防经费保障责任,按规定做好政府专职消防队伍经费保障,确保对城镇公共消防设施的经费投入与当地经济社会发展相适应。在分配资金时向经济欠发达地区适当倾斜,保障我省消防救援事业全面协调发展。
(三)完善评估监督。
各级人民政府要认真细化本规划建设任务,将规划推进落实情况纳入政府督查内容,抓好重大项目督查督办,强化规划实施进度动态监管。定期评估规划实施情况,重大问题及时向上级政府报告。加强对本规划实施情况的跟踪分析,督促落实各项工作任务。
(四)实施考评问责。
各级人民政府要适时考核规划执行情况,对不认真履行消防工作职责,导致重特大火灾事故发生,或造成较大人员伤亡和经济损失的地区和单位,依法追究有关负责人责任。“十四五”末期,省人民政府将对消防工作目标任务完成情况进行检查验收。
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