《山东省能源发展“十四五”规划》亮点解读：推动配售电业务全面放开 推进增量配电业务改革试点

近期，山东省印发《山东省能源发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)，《规划》锚定“3060”双碳目标，紧扣高质量发展主题，系统擘画未来五年发展蓝图，重点对深入实施“四增两减、一提升、两保障、两强化”工作作出全面部署，加快推动能源发展质量变革、效率变革、动力变革，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为山东在社会主义现代化建设新征程中走在前列、全面开创新时代现代化强省建设新局面提供坚强保障。《规划》包含哪些内容？提出哪些目标？有哪些亮点？记者今天为您一一解读！

“五大目标”——明确能源发展主攻方向

总量目标。能源消费总量控制在4.54亿吨标准煤以内，煤炭消费量控制在3.5亿吨左右。能源综合生产能力达到1.25亿吨标准煤。电力装机总量达到1.9亿千瓦左右，力争达到2.1亿千瓦左右。全社会用电量达到8600亿千瓦时左右。

结构目标。煤电发电量、清洁能源发电量、省外电量占全社会用电量的比重由68：15：17优化到60：20：20。煤炭消费比重下降到60%以内，非化石能源消费比重提高到13%左右。可再生能源电量占比提高到19%左右。

效率目标。完成国家下达的单位地区生产总值能耗降低目标。

生态目标。完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标。

民生目标。人均年生活用能达到500千克标准煤左右。

“四增两减”——加快能源结构调整步伐

实施“四增两减”工程，聚焦可再生能源、核能、天然气、省外来电做加法，突出煤炭、煤电做减法，加速推进能源结构调整优化。

实施可再生能源倍增行动。以风电、光伏发电为重点，以生物质、地热能、海洋能等为补充，因地制宜推动可再生能源多元化、协同化发展。到2025年，可再生能源发电装机规模达到8000万千瓦以上，力争达到9000万千瓦左右。

——风电。以海上风电为主战场，以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，打造千万千瓦级海上风电基地。科学布局陆上风电，重点打造鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地。到2025年，风电装机规模达到2500万千瓦。

——光伏发电。坚持集散并举，重点打造鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地、鲁西南采煤沉陷区百万千瓦级“光伏+”基地；鼓励采用农光互补、渔光互补、盐光互补、生态治理等模式，因地制宜发展“光伏+”集中式电站。开展整县(市、区)分布式光伏规模化开发试点，建成“百乡千村”低碳发展示范工程。到2025年，光伏发电装机规模达到5700万千瓦。

——生物质能及其他。坚持因地制宜，统筹推进生物质能、地热能、海洋能等清洁能源多元化发展。到2025年，生物质发电装机规模达到400万千瓦，生物质能供暖面积达到3500万平方米左右。

实施核能积极有序开发利用行动。秉承“严慎细实”核安全理念，在确保安全的前提下，积极有序推进核电项目建设，加快核能综合利用示范推广。到2025年，在运在建核电装机规模达到1300万千瓦左右。

——核电基地。围绕打造胶东半岛千万千瓦级核电基地，按照“3+2”核电总体开发布局，积极推进海阳、荣成、招远三大核电厂址开发，建成荣成高温气冷堆、国和一号示范工程，开工建设海阳核电二期等项目。到2025年，核电在运装机规模达到570万千瓦。

——核能综合利用。依托沿海核电项目，加快核能供热、海水淡化等综合利用，全面建成国家能源核能供热商用示范工程，实现海阳市450万平方米核能供热“全覆盖”，打造全国首个“零碳”供暖城市；积极推进海阳核电向烟台市区、青岛即墨等地跨区域供热。开工设计能力30万吨/日的海阳核能海水淡化、10万吨/日的国和一号示范工程海水淡化项目，打造国家级海水淡化样板工程。探索核能制氢技术研究和示范应用。

——核能小堆。结合煤炭消费减量替代和清洁供暖需要，在济南、淄博、潍坊、烟台、滨州等地稳妥开展核能小堆选址，适时启动示范工程建设。

实施天然气供应能力提升行动。加快沿海LNG接收站和天然气管网建设，补齐基础设施短板，提升天然气供应能力。到2025年，天然气综合保供能力达到400亿立方米以上。

——沿海LNG接收站。加快沿海LNG接收站建设，打造全国重要的沿海千万吨级LNG接卸基地。到2025年，沿海LNG年接卸能力达到2500万吨/年左右。

——天然气管道。加快输气干线、支线、联络线建设，构建“一网双环”输气格局。到2025年，天然气主干管网里程达到8500公里，力争达到1万公里以上；沿海LNG接收站全部实现管道外输。

实施“外电入鲁”提质增效行动。坚持高效利用存量和高质发展增量相结合，围绕打造全国重要的跨区域电力消纳基地，加快送端配套电源建设，持续提高省外来电规模。到2025年，接纳省外电量达到1500亿千瓦时以上，力争达到1700亿千瓦时左右；可再生能源电量占比达到30%左右。

——提高既有通道利用水平。围绕提升既有直流通道送电能力和可再生能源比例，按照“风光火(储)一体化”模式，加快上海庙至临沂特高压直流通道千万千瓦级电源基地建设；充分利用扎鲁特换流站近区现役及核准在建煤电项目，优化调整配套电源结构，大幅提升可再生能源电量占比。到2025年，既有直流通道利用小时数提高到4500小时以上。

——有序推进新通道建设。加快陇东至山东±800千伏特高压直流输变电工程建设，形成“三直三交”特高压受电格局，新增接纳省外来电能力800万千瓦；配套建设千万千瓦级“风光火(储)一体化”电源基地，可再生能源电量比例原则上不低于50%。

实施煤炭煤电低质低效产能退出行动。坚决落实省委、省政府“三个坚决”部署要求，严格利用环保、安全、技术、能耗、效益标准，依法依规退出煤炭煤电低质低效产能，持续优化产能结构。到2025年，煤炭产量稳定在1亿吨左右，煤电装机容量控制在1亿千瓦左右。

——煤炭去产能。综合考虑煤矿资源禀赋、开采条件、灾害威胁程度等因素，加快退出安全无保障、资源枯竭、长期亏损“三类”煤矿，坚决关闭产能30万吨/年煤矿，根据安全论证结果，对采深超千米冲击地压煤矿采取限产、停产、关闭等处置措施。

——煤电去产能。大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合，完成30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组(含自备电厂)关停整合。

“一提升”——提升能源创新驱动能力

深入实施能源创新驱动发展战略，以科技创新催生新动能，以深化改革激发新活力，加快推动传统能源产业升级，培育壮大能源新产业新业态，构建能源产业发展新格局。

加强能源智能化建设。推动“大云物智移”等现代信息技术与传统能源生产领域融合发展，加强智能煤矿、智能管道、智能电网建设，推进煤炭、油气、电力等产业改造升级。

——煤矿智能化。围绕“减人、提效、保安”，全面推进煤矿“系统智能化、智能系统化”建设。到2025年，全省煤矿完成智能化改造，建成一批100人以下少人智能化矿井，打造一批国家级示范矿井，智能化开采产量达到90%以上。

——管道智能化。以提升智能感知、智能管控、智能预判水平为重点，加快推动油气管道智能化发展，发挥典型示范引领作用，拓展智能化应用场景，逐步推广应用先进、成熟、可靠的智能化技术和设备，实现全数字化移交、全智能化运营、全生命周期管理。

——电网智能化。以智能传感、信息通信、自动控制技术为支撑，加快提升电网信息采集传输、处理应用、继电保护、安全防护等系统智能化水平。到2025年，10千伏线路智能终端覆盖率、地市级新一代配电主站覆盖率、配电自动化覆盖率、35千伏及以上公用变电站光缆覆盖率基本达到100%。

培育壮大新产业新业态新模式。加快能源先进技术研发、成果转化及产业化步伐，培育储能、综合智慧能源等新业态新模式，壮大氢能、能源高端装备制造等新产业。

——氢能。围绕创建“国家氢能产业示范基地”，健全完善制氢、储(运)氢、加氢、用氢全产业链氢能体系，加快形成“中国氢谷”“东方氢岛”两大高地，打造山东半岛“氢动走廊”。实施“氢进万家”科技示范工程，推动氢能创新链与产业链的融合发展。到2025年，加氢站数量达到100座，实现产值规模1000亿元。

——储能。以市场化为导向，科学合理选择经济技术可行的路线，优先发展大容量、高效率、长时间储能设施。鼓励新建集中式风电、光伏项目按照一定比例配建或租赁储能设施。支持建设运营共享储能设施，鼓励风电、光伏项目优先租赁共享储能设施。到2025年，建设450万千瓦左右的储能设施。

——综合智慧能源。以现代信息通讯、大数据、人工智能、储能等新技术为支撑，依托配电网、配气网、热力网等能源网络，因地制宜建设风能、太阳能、天然气等多能协调互补的“源网荷储一体化”智慧能源系统，推动可再生能源就近消纳，实现“电热冷气水”高效供应和能源梯级利用。

深化能源体制机制改革。加快推动能源市场化改革，提高能源治理能力，建立完善主体多元、统一开放、竞争有序、有效监管的能源市场体系，实现能源资源优化配置。

——深化电力市场化改革。持续推进电力市场化交易，深化燃煤发电机组上网电价改革，深化输配电价改革，推动配售电业务全面放开，推进增量配电业务改革试点。

——深化油气市场化改革。坚持政府引导、企业为主、市场运作，加快油气市场化改革。按照“一张网、一平台”思路，搭建省级天然气运营管理平台，加快油气交易平台建设，打造上合组织能源合作先导区，引导和鼓励社会资本参与油气基础设施建设，深化天然气直供制度，减少供气层级，降低用气成本。

——深化能源治理能力建设。深化“放管服”改革，深入推进简化获得电力等专项行动，持续优化能源营商环境。完善油气管网运行调度机制，强化管网设施公平开放监管。加强能源法治体系建设，修订完善相关法规政策。加快能源领域标准制修订，完善能源标准体系。强化能源监管，加强和规范事中事后监管，构建公平公正、透明高效的能源监管体系。

“两保障”——能源稳定可靠供应和安全生产

充分利用省内省外(国外)两个市场、两种资源，稳定省内能源生产，拓展省外(国外)资源，完善能源输送网络，加强储备能力建设，全面提升能源供应保障能力。

稳定煤炭供应保障。优化省内开发布局，实施“退出东部、收缩中部、稳定西部、储备北部”煤炭开发战略；加强煤炭对外合作，到2025年，省外(国外)办矿煤炭产量达到2.5亿吨；完善煤炭输送网络，提升“外煤入鲁”通道能力；提高煤炭储备能力，利用3至5年时间，全省煤炭储备能力确保达到5400万吨，力争达到6000万吨。

强化电力供应保障。强化煤电托底保障，积极推动煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础性电源转变，加强应急备用和调峰能力建设，有序推进续建项目建设，严格控制新上煤电项目；加强电力对外合作，深化“外电入鲁”送端省份能源战略合作，鼓励骨干能源企业“走出去”主导开发配套煤电一体化、风电、光伏等电源项目；完善电力输送网络，到2025年，各市拥有500千伏变电站基本不少于2座。提升电力系统调节能力，到2025年，抽水蓄能电站装机达到400万千瓦，需求响应能力达到最高负荷的2%以上。

增强油气供应保障。推动油气增储稳产，“十四五”期间，原油、天然气产量分别稳定在2100万吨、4亿立方米左右；加强油气对外合作，到2025年，新增管道气供应55亿立方米、渤中海气供应10亿立方米；完善原油输送网络，到2025年，原油管道里程达到6600公里，大型原油码头全部实现管道疏港，主要炼厂全部实现原油管道供应；补齐成品油网络短板，到2025年，“海陆通达”的成品油输送网络基本形成，成品油管道里程达到3500公里，主要炼厂全部实现管道外输；增强油气储备能力，到2025年，计入我省的天然气储备能力达到15.5亿立方米，油气管道里程达2万公里。

加强煤炭生产、油气管道保护、电力运行等重点领域管控，全面防范化解安全风险，坚决遏制重特大事故，提高能源行业安全生产整体水平，加快构建牢固健全的能源安全管控体系。

加强煤矿安全生产。强化煤矿安全基础管理，制定加强煤矿安全生产管理意见，建立完善安全许可准入、警示教育、专家查隐患、重大隐患挂牌督办、常态化驻点检查和驻矿监管等机制，深入开展安全生产标准化管理体系建设，深化安全教育培训；加强煤矿生产能力管理，深化煤矿重大灾害防治，深入开展煤矿安全专项整治。

加强油气管道保护。健全管道保护制度体系，深入贯彻落实油气管道保护“一法一条例”，规范石油天然气管道保护行政执法工作；健全管道巡护体系，制定油气管道高后果区警示标识等巡护技术标准，加强管道保护执法机构和队伍建设，依法依规履行管道保护监管职责；健全管道保护监控体系，完善省油气管道综合信息管理平台功能，加快高后果区管道保护视频动态监控建设，人员密集型高后果区管道保护视频监控基本实现全覆盖。

加强电力安全运行。加强电力安全风险管控，健全设备安全管理长效机制，加强电网黑启动应急处置能力建设，深化电力风险隐患排查治理，积极发挥分布式能源支撑保障作用；强化电力系统网络安全，建立健全网络安全责任制，完善电力监控系统安全防护体系，加强关键信息基础设施网络安全监测预警体系建设；提高大面积停电应急处置能力，完善大面积停电应急机制，加强应急处置能力建设，建立健全应急预警机制。

“两强化”——能源节约绿色生产和惠民服务

严格落实能源消费总量和强度“双控”要求，所有新上“两高”项目必须落实能源消费减量替代，加强重点领域节能，推行能源绿色生产，确保完成国家下达山东“十四五”能源消费总量控制目标。

加快产业结构调整。深入贯彻落实省委、省政府关于“三个坚决”的决策部署，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，以产业结构优化调整助推能源利用效率提升。

加强重点领域节能。坚持“节约能源是第一能源”理念，大力实施节能重点工程，推动工业、城镇、交通运输、公共机构等重点领域节能，促进能源消费方式转变。加强工业领域节能，加强城镇领域节能，加强交通运输领域节能，加强公共机构领域节能。

推进能源绿色生产。统筹能源开发与生态环境保护，推广应用先进技术装备，大力实施煤炭、油气绿色开发，电力绿色生产，推动循环经济发展，实现能源绿色高效开发。推进煤炭绿色开发，推进油气绿色开发，推进电力绿色生产。

持续推进能源惠民利民工程建设，不断完善城乡用能基础设施，实现城乡居民共享能源发展成果。

加强采煤塌陷地综合治理。坚持严控增量、治理存量相结合，综合采用农业复垦、生态治理、产业治理等多种方式，因地制宜推进采煤塌陷区域治理。到2025年，新增治理面积30万亩，已稳沉塌陷地治理率达到100%，未稳沉塌陷地同步治理率达到30%。

提升电网服务水平。实施城市核心区高可靠供电保障工程、新型城镇化供电能力提升工程，提高供电可靠性。持续提升“简化获得电力”服务水平，全力保障重大项目用电需求。结合风电、光伏等可再生能源发展布局，加强配套电网建设，实现无差别接入并网。到2025年，供电可靠率达到99.954%，户均故障停电时间缩短30%以上；济南、青岛建成国际领先的城市配电网，中心城区配电网供电可靠率达到99.99%。

加快充电基础设施建设。按照“因地制宜、快慢互济、经济合理、适度超前”的原则，完善充电基础设施网络，构建以住宅和办公场所充电为主、城市公共充换电为辅、城际间快速充换电为补充的服务体系。重点推进居民小区充电设施建设，新建住宅配建停车位应全部建设充电设施或预留建设安装条件。到2025年，建成公共领域充换电站8000座、充电桩15万个，各市中心城区平均服务半径小于5公里的公共充换电网络基本形成。

推动农村清洁能源开发利用。全面实施乡村电气化提升工程，加快农村电网改造升级，推广电气化大棚、畜牧水产电气化养殖、电采暖等电气化应用。推进燃气下乡，加快天然气基础设施向农村延伸。推进农林牧生物质资源的能源化利用，加快生物质天然气、生物质能清洁取暖等应用。因地制宜发展地热能供暖(供冷)、太阳能供暖项目。推广光伏与畜禽渔业养殖、农业发展相结合的“光伏+”综合利用模式。提高煤炭清洁高效利用水平，对暂不具备清洁能源条件的山区，积极推广洁净煤。