官方解读 | 《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》对加快推动绿色低碳发展作了哪些部署？

生态环境部有关负责人就《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》答记者问

问：《意见》出台有何背景和意义？

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态环境保护的领导，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。同时应该看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。

党的十九届五中全会提出，深入打好污染防治攻坚战。习近平总书记强调，要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，从“坚决”到“深入”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。进入新发展阶段，深入打好污染防治攻坚战还有很大空间，需要着力解决污染防治工作中存在的思想认识不够深、治理能力不够强、改善水平不够高、工作成效不够稳、治理范围不够广等不足和短板，推动在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。

《意见》深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，深刻把握立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态环境保护提出的新任务新要求，提出当前和今后一段时期深入打好污染防治攻坚战的目标任务，对于加快解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，努力推进美丽中国建设，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，都具有重大现实意义和深远历史意义。

问：深入打好污染防治攻坚战的总体要求是什么？

答：《意见》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

《意见》要求，坚持方向不变、力度不减，巩固拓展“十三五”污染防治攻坚成果，继续打好一批标志性战役；坚持问题导向、环保为民，把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决；坚持精准科学、依法治污，提高污染治理的针对性、科学性、有效性；坚持系统观念、协同增效，注重综合治理、系统治理、源头治理；坚持改革引领、创新驱动，加快构建现代环境治理体系。

《意见》明确，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

问：《意见》对加快推动绿色低碳发展作了哪些部署？

答：绿色低碳发展是构建高质量经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，从7个方面明确了推动绿色低碳发展的重点任务。一是深入推进碳达峰行动，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。二是聚焦国家重大战略，打造绿色发展高地。三是推动能源清洁低碳转型，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。四是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，对不符合规定的项目坚决停批停建。五是推进清洁生产和能源资源节约高效利用。六是加强生态环境分区管控，推进“三线一单”成果应用。七是加快形成绿色低碳生活方式，深入开展绿色生活创建行动。

问：《意见》对深入打好蓝天、碧水、净土保卫战作出了哪些部署？

答：《意见》在总结拓展“十三五”污染防治攻坚战经验做法的基础上，根据“十四五”新任务新要求，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施一批标志性战役，接续攻坚、久久为功。

一是深入打好蓝天保卫战。聚焦秋冬季细颗粒物（PM2.5）污染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，着力打好臭氧污染防治攻坚战。深入实施清洁柴油车（机）行动，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。加强大气面源和噪声污染治理，加快解决群众关心的涉气环境问题。

二是深入打好碧水保卫战。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。推动长江全流域按单元精细化管控，持续打好长江保护修复攻坚战。全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。巩固提升饮用水安全保障水平，保障南水北调等重大输水工程水质安全。突出渤海、长江口—杭州湾、珠江口邻近海域，着力打好重点海域综合治理攻坚战。强化陆域海域污染协同治理，建成一批美丽河湖、美丽海湾。

三是深入打好净土保卫战。改善农村人居环境，强化农业面源污染治理，持续打好农业农村污染治理攻坚战。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，保障农产品质量安全。有效管控建设用地土壤污染风险，保障人居环境健康。稳步推进“无废城市”建设，推进城市固体废物精细化管理。加强新污染物治理，强化源头准入和环境风险管控。强化地下水污染协同防治，实施水土环境风险协同防控。

问：《意见》对统筹生态保护和污染防治方面确定了哪些重点任务？

答：生态保护和污染防治密不可分、相互作用，需要统筹部署、协同发力，在扩大环境容量的同时，降低污染物排放量。《意见》从3个方面明确了生态保护的重点任务。一是持续提升生态系统质量，推动重要生态系统保护和修复，开展大规模国土绿化行动。二是实施生物多样性保护重大工程，加快推进生物多样性调查、观测、评估，完善以国家公园为主体的自然保护地体系。三是强化生态保护监管，构建完善生态监测网络，加强自然保护地和生态保护红线监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度。

问：《意见》对提高生态环境治理现代化水平提出了哪些要求？

答：生态环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。《意见》从7个方面明确了提高生态环境治理现代化水平的重点任务。一是全面强化生态环境法治保障，在法治轨道上推进生态环境治理。二是健全生态环境经济政策，实施有利于绿色发展的政策措施。三是完善生态环境资金投入机制，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障。四是实施环境基础设施补短板行动，构建一体化的环境基础设施体系。五是提升生态环境监管执法效能，加强全过程监管。六是建立完善现代化生态环境监测体系，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。七是构建服务型科技创新体系，加强生态环境科技成果转化服务。

问：如何抓好《意见》的组织实施？

答：为确保深入打好污染防治攻坚战决策部署落地见效，《意见》从5个方面提出了加强组织实施的相关要求。一是加强组织领导，全面加强党对生态环境保护工作的领导，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制。二是强化责任落实，细化地方各级党委和政府、各有关部门等生态环境保护责任。三是强化监督考核，把污染防治攻坚战任务落实情况作为生态环境保护督察重点，继续开展污染防治攻坚战成效考核。四是强化宣传引导，构建生态环境治理全民行动体系。五是强化队伍建设，持续打造生态环境保护铁军。