国家发改委主任：推进现有煤电项目改造升级

国家发展和改革委员会党组书记、主任何立峰在2022年第1期《党建》杂志发表名为《从百年党史中汲取力量 全力做好发展改革工作》的署名文章，就持续做好碳达峰碳中和工作，何立峰指出：

落实关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，组织实施2030年前碳达峰行动方案，推进能源结构调整优化，大力发展新能源，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地规划建设，积极推进现有煤电项目改造升级，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。

全文如下：

从百年党史中汲取力量

全力做好发展改革工作

何立峰

党的历史是最生动、最有说服力的教科书。党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），发出了新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，提供了以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。我们要认真学习贯彻全会精神，坚持从党的奋斗历史中汲取前进力量，善于把党的宝贵经验创造性地运用到实践中，以扎实做好发展改革工作的实际行动，着力当好党中央、国务院经济工作的参谋助手。

一、坚持党的全面领导，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力

《决议》指出，中国共产党是领导我们事业的核心力量，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。回望走过的奋斗路，无数事实反复证明，党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。正是因为有中国共产党的坚强领导，有马克思主义中国化的最新理论成果的科学指导，中国人民和中华民族才能统一思想、统一步调，才能取得革命、建设、改革的伟大胜利和辉煌成就。特别是党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。站在新的历史起点上，我们深刻认识到，作为拥有9500多万名党员、领导14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党，只要坚持党的全面领导不动摇，就一定能充分发挥政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力、行动执行力，确保全党全军全国各族人民团结一致向前进。

眺望前方的奋进路，发展改革部门必须深刻认识“两个确立”的极端重要性，始终坚持党的全面领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护党的核心和党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，突出在三个“一以贯之”上下功夫。一是一以贯之加强政治机关建设。牢固树立政治机关意识，及时传达学习、准确领会把握习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，健全狠抓落实的工作机制，创造性转化为编制规划和实施方案、出台政策文件、安排投资项目等有效措施。二是一以贯之强化理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想，作为发展改革系统长期政治任务和理论学习主线，认真学习、主动探索、始终坚持正确的经济工作策略和方法，加强系统思维、科学谋划，善于抓住机遇、集中力量解决突出问题，坚定不移办好自己的事。高起点高标准高质量推进习近平经济思想研究中心建设，认真编写习近平经济思想《学习纲要》《学习问答》，扎实做好理论研究、宣传阐释、实践推广等工作。三是一以贯之坚持围绕中心工作抓党建、抓好党建促业务。把发展改革委各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动发展改革的坚强战斗堡垒。传承弘扬党的优良传统，牢固树立不负人民的家国情怀、追求崇高的思想境界、可靠过硬的担当本领，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。

二、坚持以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标

《决议》指出，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。回望走过的奋斗路，无数事实反复证明，江山就是人民、人民就是江山，只有人民才是党打江山、守江山的目的所在、胜利之本。正是因为坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，坚持把最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，我们党才能从人民实践创造和发展要求中获得动力，才能带领人民建立新中国、完成社会主义革命、推进社会主义建设、实行改革开放，才能全面建成小康社会、历史性地解决绝对贫困问题，才能实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。站在新的历史起点上，我们深刻认识到，党的最大政治优势是密切联系群众，只要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，就一定能创造出更多令人刮目相看的人间奇迹。

眺望前方的奋进路，发展改革部门必须坚持党的群众路线，以有效举措落实以人民为中心的发展思想，同群众想在一起、干在一起，在发展中持续改善人民生活，突出在三个“始终坚持”上下功夫。一是始终坚持发展为了人民。把为群众办实事、解难题作为检验党史学习教育成效的重要标尺。保障生活必需品市场供应和价格基本稳定，兜住困难群众基本生活底线。在推动高质量发展中强化就业优先导向，实施好减负稳岗扩就业各项政策举措，促进重点群体就业，提高经济增长的就业带动力。坚持尽力而为、量力而行，促进基本公共服务均等化，加强基本养老服务体系建设，推动新的生育政策落地见效，支持社会力量增加普惠性托育服务供给。二是始终坚持发展依靠人民。尊重基层首创精神，通过深入基层调研、政策沟通、新闻宣传等方式，在研判形势、制定政策、推动改革等工作中，及时了解掌握群众需求、研究吸收群众意见、总结提炼群众经验、应用推广群众办法，加强预期管理和舆论引导，充分调动群众干事创业、推动发展的主观能动性。三是始终坚持发展成果由人民共享。既要不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，及时研究出台并积极落实促进共同富裕相关决策，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区先行先试，着力扩大中等收入群体规模，提高发展的平衡性、协调性、包容性，努力推动全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

三、坚持发展第一要务，推动经济实现高质量发展

《决议》指出，党领导人民成功开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路，仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。回望走过的奋斗路，无数事实反复证明，解放和发展生产力是社会主义的本质要求和根本任务，发展是解决我国一切问题的基础和关键。正是因为毫不动摇坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，才能将一穷二白的落后农业国建设成为工业门类最齐全的世界第二大经济体，才能推动经济总量占世界比重由1978年的1.7%上升到2020年超过17%，才能实现从低收入国家到中低收入国家、再到中高收入国家的历史性跨越，才能推动我国大踏步赶上了时代。站在新的历史起点上，我们深刻认识到，以经济建设为中心是党的基本路线的要求，只要始终把发展作为党执政兴国的第一要务，就一定能为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定更为雄厚的物质基础。

眺望前方的奋进路，发展改革部门必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，突出在三个“持续”上下功夫。一是持续创新和完善宏观调控。担负起稳定宏观经济的责任，当前要特别注意统筹疫情防控和经济社会发展，搞好宏观政策跨周期设计和逆周期调节，适时推出有利于经济稳定的政策，着力保持经济运行在合理区间。实施好扩大内需战略规划纲要及“十四五”实施方案，发挥好中央预算内投资集中力量办大事难事急事的作用，加快地方政府专项债券发行使用。扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目建设，适度超前开展基础设施投资，鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。二是持续促进城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，扎实推进新型城镇化战略实施，有力有序有效推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。三是持续做好碳达峰碳中和工作。落实关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，组织实施2030年前碳达峰行动方案，推进能源结构调整优化，大力发展新能源，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地规划建设，积极推进现有煤电项目改造升级，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。

四、坚持奋力开拓创新，从改革开放、创新驱动中汲取强大动力

《决议》指出，创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力。越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要艰苦奋斗，越需要开拓创新。回望走过的奋斗路，无数事实证明，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，创新是引领发展的第一动力。正是因为我们党领导人民敢为天下先，坚持向改革要动力、向开放要动力、向创新要动力，才能实现从计划经济到商品经济再到市场经济的变革，推动社会主义市场经济体制进一步成熟定型，才能实现从封闭半封闭到全方位开放的转变，成为世界货物贸易第一大国、利用外资第一大国、120多个国家和地区的最大贸易伙伴，才能自力更生发展科技事业，实现发明专利申请量连续8年居世界首位、2021年全球创新指数升至世界第12位，才能激发市场主体、社会各界创造活力从而凝聚发展动力，推动我国连续15年成为世界经济增长的最大贡献国。站在新的历史起点上，我们深刻认识到，改革开放以来特别是新时代的实践，在创新、改革、开放等方面蓄积了强大势能，只要继续坚持开拓创新，必将为我国发展提供更加强劲的动力。

眺望前方的奋进路，发展改革部门必须坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，正确处理国内循环与国际循环、自立自强与开放合作等关系，不断增强发展动力，突出在三个“深化”上下功夫。一是深化创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，推进高水平科技自立自强，构建创新创业创造良好环境，持续推进国家战略性新兴产业集群发展工程，加快传统产业改造升级，提升制造业核心竞争力。在畅通经济循环上下更大功夫，打通制约国内大循环的卡点堵点，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二是深化市场化改革。着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快推进高标准市场体系建设，深化要素市场化配置改革，推动社会信用体系高质量发展，促进形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。持续推进“放管服”改革，完善营商环境评价机制，精准加强监管工作，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。三是深化对外开放。建设更高水平开放型经济新体制，进一步缩减外资准入负面清单，积极协调推进落实重大外资项目。推动共建“一带一路”高质量发展，积极做好风险防范和处置应对，用好中欧班列统一品牌，打造支持中欧班列通关口岸、枢纽节点等建设的政策体系，推进海港陆港海外仓布局建设。落实稳外贸各项政策，推动进出口平稳发展。大力推进海南自由贸易港建设。

五、坚持统筹发展和安全，有效应对各类风险挑战

《决议》指出，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。回望走过的奋斗路，无数事实证明，安全是发展的前提，发展是安全的保障。正是因为党中央始终高度重视发展和安全，才能战洪水、防非典、抗地震、化危机、应变局，才能成功应对亚洲金融危机、国际金融危机，才能取得抗疫斗争重大战略成果，才能实现谷物基本自给、口粮绝对安全、粮食总产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，才能不断增强产业链供应链自主可控能力、220多种工业品产量位居世界第一，才能不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。站在新的历史起点上，我们深刻认识到，无论道路如何艰险、挑战如何严峻，只要把握新的伟大斗争的历史特点，发扬斗争精神，增强斗争本领，就一定能有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，在大风大浪中始终立于不败之地。

眺望前方的奋进路，发展改革部门必须坚持总体国家安全观，增强忧患意识和风险意识，提前谋划并做好应对各种复杂局面的工作预案，切实防范化解重大风险，突出在三个“着力”上下功夫。一是着力保障粮食安全。健全粮食产购储加销协同保障机制，坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策，开展粮食全链条节约减损和反食品浪费行动。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，深入推进国家黑土地保护工程，抓好高标准农田建设管理，持续推进种业振兴。二是着力保障能源资源安全。实施全面节约战略，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，持续抓好能源保供稳价，加强能源产供储销体系建设，增强电力系统安全性和稳定性。增强矿产资源供给保障能力，加大国内矿产勘探开采力度。做好大宗商品市场监管调控工作，保持市场运行平稳。三是着力维护产业链供应链安全稳定。着力破除产业链突出瓶颈制约，推动锻长板补短板，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业，加快解决“卡脖子”问题，提升产业链供应链自主可控能力。与此同时，坚决维护社会主义市场经济秩序，加强反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争，支持和引导资本规范健康发展；配合做好金融安全、房地产调控等工作，防止各类风险跨地区跨领域跨市场传导，坚决守住不发生系统性风险的底线。

今年我们党将召开二十大，做好发展改革工作、营造良好环境，使命光荣、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，从党的奋斗历程中汲取力量，认真履职尽责，主动担当作为，努力推动发展改革事业迈上新台阶，为党的二十大胜利召开营造良好经济社会环境。

（来源：2022年第1期《党建》杂志，作者系国家发展和改革委员会党组书记、主任）