山东2022年政府工作报告：积极有序释放煤炭先进产能、构建以新能源为主体的新型电力系统

北极星电力网获悉，1月23日在山东省第十三届人民代表大会第七次会议上。山东省2022年政府工作报告公布，2021年山东省创新动力显著增强，世界首座四代技术高温气冷堆核电机组并网发电。山东省加快推进风光储一体化示范基地建设，半岛南3号、4号海上风电项目建成并网，海上风电实现零突破。新能源和可再生能源发电量增长35%，光伏发电、生物质发电装机均居全国首位。海阳市成为全国首个零碳供暖城市。

2022年主要工作有：加快建设山东半岛千万千瓦级海上风电基地、中国海上风电国际母港，开工渤中、半岛南500万千瓦海上风电项目。推进胶东半岛千万千瓦级核电基地建设，开工海阳核电二期，投运高温气冷堆示范工程，打造“国和”先进三代核能基地。加快鲁北风光储一体化、整县光伏规模化开发、天然气环网等重大工程。支持日照打造综合能源协同保障基地。新能源和可再生能源发电装机达到6700万千瓦以上，有效扩大外电入鲁规模。

积极有序释放煤炭先进产能，建设鲁西煤炭储备基地，煤炭年产量稳定在9500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力达到1300万吨以上。加快构建以新能源为主体的新型电力系统，推进新型储能规模化发展，最大限度消纳清洁能源。增强天然气保供能力，在运在建LNG年接卸能力达到2500万吨，政府储气能力2亿立方米以上。支持东营创建国家现代能源经济示范区。

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政府工作报告

——2022年1月23日在山东省第十三届人民代表大会第七次会议上

山东省省长 周乃翔

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和“十四五”开局之年。习近平总书记再次亲临山东视察，作出“三个走在前”重要指示要求，为我们指明了前进方向，提供了科学指引，注入了强大动力。

一年来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署，落实“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，高质量发展迈出坚实步伐，实现“十四五”良好开局。

（一）经济运行稳中向好。综合实力跃上新台阶，地区生产总值达到8.3万亿元，比上年增长8.3%，好于全国0.2个百分点。粮食总产突破1100亿斤，连续8年稳定在千亿斤以上。规上工业企业突破3万家，规上工业增加值增长9.6%。社会消费品零售总额超过3.3万亿元、增长15.3%。进出口、实际使用外资增长32.4%、21.9%，好于全国11个、1.7个百分点。发展质量实现新提升，居民人均可支配收入增长8.6%。一般公共预算收入7284.5亿元、增长11%，税收占比75.2%。实有市场主体增长12%。高技术制造业增加值增长18.5%。跨境电商进出口、市场采购出口双超千亿元，民营企业进出口占比超过70%。

（二）创新动力显著增强。关键核心技术实现突破，取得时速600公里磁浮交通系统、国密算法物联网安全芯片、磁悬浮离心鼓风机等一批标志性成果，3个一类创新药获批上市，VLP新冠疫苗中试进展顺利，世界首座四代技术高温气冷堆核电机组并网发电。柴油机本体热效率首次达到51.09%，再创世界纪录。我省自主设计、研发、制造的国内首台智能雪蜡车交付国家队。国家示范盐穴压缩空气储能调峰电站投运。万人有效发明专利拥有量14.8件，增长19.8%。创新平台建设提速，国家燃料电池技术创新中心、国家高端智能化家电创新中心落户，全国唯一智能制造国家工业设计研究院获批，2项大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局，新增19家国家工业设计中心。“1313”实验室体系不断健全，建设6家省实验室，省级创新创业共同体发展到31家。北京大学现代农业研究院建成启用。创新主体不断壮大，高新技术企业突破2万家，入库科技型中小企业2.8万家，新增专精特新“小巨人”企业221家、国家制造业单项冠军39个，居全国前列。住鲁两院院士和海外学术机构院士达到111位。

（三）动能转换提速增效。传统产业加快升级，实施500万元以上技改项目1.2万个，建设省级工业互联网平台115个，“上云用云”企业超过35万家。裕龙岛炼化一体化等重大项目加快推进，万华百万吨乙烯项目达产。完成粗钢产量、焦炭产能压减任务，整合转移炼油产能780万吨。新动能快速成长，“四新”经济投资占比51.2%，105个雁阵形产业集群规模突破5.7万亿元，智能家电、轨道交通装备入围国家先进制造业集群，高端医疗器械等4个产业集群纳入国家创新型产业集群试点，培育认定首批12个省级战略性新兴产业集群。济南8英寸高功率半导体顺利通线。全面推行链长制，绘制9大产业领域、42条产业链图谱，确定112家链主企业，推动成立35家产业链共同体，产业链韧性进一步增强。

（四）需求潜力加快释放。重大项目支撑有力，12929个省市县重点项目完成投资2.6万亿元，其中1860个省级重点项目完成投资8721亿元。全省新旧动能转换基金累计投资2680亿元，新增政府专项债券3017亿元。基础设施更加完善，鲁南高铁山东段全线贯通，高铁里程突破2300公里，居全国第三位。明村至董家口等4条高速公路开工建设，日兰高速巨野西至菏泽段改扩建等4条建成通车。青岛胶东国际机场转场运营，菏泽牡丹机场正式通航。小清河防洪综合治理主体工程顺利完工，383座小型病险水库完成除险加固，完成聊城位山等65处引黄灌区农业节水工程。新建改造城市雨水管网1350公里、污水管网1593公里。累计开通5G基站超过10万个，建成全国首张确定性网络。市场消费稳步复苏，制定银发经济、新能源补贴等促消费政策，培育特色商圈和特色街区，乡镇商贸中心加快建设，率先实现“快递进村”全覆盖，直播电商、社交电商、“云逛街”等新模式蓬勃发展，实物商品网上零售额增长16.5%。

（五）重大战略扎实推进。黄河国家战略深入实施，出台黄河流域生态保护和高质量发展规划，390个年度重大项目完成投资2100亿元，286个项目集中开工，102个跨省合作事项加速落地，划定沿黄9市陆域生态红线，累计修复湿地2.3万亩，黄河三角洲生态监测中心建成投用。乡村振兴成效突出，累计将5.17万人纳入防止返贫监测帮扶范围，黄河滩区居民迁建全面完成。新建高标准农田665万亩，粮食播种面积增加110.3万亩，生猪产能恢复到常年水平。乡村振兴“三个模式”创新提升，新创建国家农业现代化示范区6个、现代农业产业园3个。成功举办首届国际粮食减损大会。海洋强省建设步伐加快，海洋生产总值预计增长15%左右，沿海港口吞吐量、集装箱量分别增长5.5%、8%，首个国家海洋综合试验场落户威海，国家级海洋牧场发展到59家。分类整治入海排污口1.5万余个，国控入海河流全部消除五类及以下水体。

（六）改革开放持续深化。重点领域改革富有成果，启动区域性国资国企综合改革试验，国企改革三年行动重点任务评估结果居全国首位，省属企业收入、利润等指标列各省区第一。实施工业强县、现代农业强县财政激励政策，率先建立供应链金融财政支持政策体系。1630亿元财政直达资金惠企利民，新增减税降费700亿元以上。全国首个科创金融改革试验区落户济南，山东港信期货开业运营，新增上市公司37家。4个省级新区发展规划出台实施。对外开放水平加快提升，深度融入共建“一带一路”，“齐鲁号”中欧班列开行1825列、增长21.2%。出台落实RCEP先期行动计划。中国—上海合作组织地方经贸合作示范区“四个中心”加快建设，自贸试验区试点任务实施率达到98.2%。国家电投核能总部落户烟台。成功举办跨国公司领导人青岛峰会、与世界500强连线、对话山东等系列活动，创办日本、韩国等进口博览会。柬埔寨驻济总领馆开馆。对口支援和东西部协作等工作扎实推进。

（七）生态环境明显改善。大气方面，PM2.5平均浓度、空气质量综合指数分别改善15.2%、10.1%，重污染天数减少5.5天。城市新增集中供暖7468.7万平方米，农村新增清洁取暖208.4万户。水方面，落实最严格水资源管理制度，率先实现县际流域横向生态补偿全覆盖，国控地表水考核断面水质首次全部达到四类以上。土壤方面，设立省土壤污染防治基金，开展科学绿化试点示范省建设，完成造林面积17.6万亩。沂蒙山区域山水林田湖草沙生态保护修复试点顺利推进。完成省、市“三线一单”划定工作。第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改扎实推进，第二轮省级生态环境保护督察实现全覆盖。

（八）民生保障落实有力。滚动实施20项重点民生实事，落实43项重点民生项目清单，财政民生支出占比达到79%。基本公共服务水平持续提高，城镇新增就业124.2万人，开展职业技能培训323万人次，“稳岗返还”稳定就业岗位543.9万个，规模性缺工企业动态清零，圆满完成退役军人安置和滞留部队人员接收。省级财政教育投入增长10%，新改扩建幼儿园527所、中小学277所，“双减”学科类培训机构压减率95.95%，课后延时服务惠及826万名学生。新增3岁以下婴幼儿托位11万个，省公共卫生临床中心一期投入使用，县级综合医院感染性疾病科实现全覆盖。国家健康医疗大数据中心（北方）启动运行。社会保障体系不断完善，退休人员基本养老金增长4.5%，居民基础养老金最低标准由每人每月142元提高到150元，创新推进养老保险待遇领取资格“静默认证”。居民基本医保政府补助标准由550元提高到580元。率先实现职工医保个人账户省内“一卡通行”，普通门诊、住院省内和跨省联网结算。肺结核等6种疾病纳入门诊慢特病医保支付，按疾病诊断分组付费、按病种分值付费改革率先全覆盖。农村适龄妇女“两癌”免费检查率达到95.4%。老年人“6项优待政策”落地实施，九类困难群众救助保障标准大幅提高。建设改造敬老院184处、街道综合养老服务中心265处，护理型床位新增3.4万张。建设困境儿童“希望小屋”1.5万间、残疾人“如康家园”445处。棚户区、老旧小区改造分别新开工12.95万套、65.56万户，农村危房改造1.7万户。文化体育事业繁荣发展，中华优秀传统文化“两创”示范区、尼山世界儒学中心加快建设。全国首个省级红色文化保护传承条例颁布实施。围绕建党百年举办群众文化活动2.8万余场，“送戏下乡”深入开展。成功举办国际孔子文化节、国际文旅博览会、中国歌剧节等文化活动。首家国家图书版权交易中心落户泰安。东京奥运会我省运动员创造历史最好成绩，全运会连续四届夺得金牌、奖牌数第一，山东泰山足球俱乐部获得中超联赛和足协杯“双冠王”。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、广播电视、人民防空、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。

一年来，我们着重做了以下工作：

一是突出抓好疫情防控。实施“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，及时调整完善常态化防控政策。全力做好境外来人来物、重点人员、进口冷链、医疗机构管控。加强核酸检测，重点人群应检尽检1.82亿人次，日最大检测能力提高到287.2万份。提升疾控中心建设水平，省市两级全部具备基因测序能力。梯次开展新冠疫苗接种和加强免疫，免费接种2.12亿剂次，覆盖9269.9万人。科学果断处置局部突发疫情，疫情防控形势总体平稳有序。

二是突出落实“六稳”“六保”。坚持精准高效调控经济运行，建立实时监测报告、定期分析研判等工作机制。强化政策集成创新，落实助企纾困政策，梯次推出四批“六稳”“六保”高质量发展政策清单。强化督导服务，派出152个省“四进”工作组下沉一线，推动落实政策、解决问题。纵深推进新旧动能转换，实施“十强”产业高质量发展突破行动，加快培育产业形态好、技术支撑好、综合效益好的引领性标志性项目。

三是突出推进节能降碳。坚持生态优先、绿色发展导向，出台“两高”项目管理办法，严格执行“五个减量替代”和“四个区分”，建立项目清单和整改台账，开展摸排检查和违规项目整改处置。调整优化能源结构，出台实施能源发展规划，加快推进风光储一体化示范基地建设，半岛南3号、4号海上风电项目建成并网，海上风电实现零突破。新能源和可再生能源发电量增长35%，光伏发电、生物质发电装机均居全国首位。海阳市成为全国首个零碳供暖城市。

四是突出优化营商环境。实施创新突破行动，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。深化大数据共享开放和创新应用，推进政务服务“双全双百”工程。全面实施“证照分离”改革，率先将“一业一证”改革拓展到50个行业。提前完成企业简易注销改革试点。加快政务服务“全省通办”“跨省通办”，“爱山东”注册用户突破7000万。推进省级涉企财政资金“一码支付”。济南惠企政策“一口办理”、烟台一体化信用监管等做法，获得国务院通报表扬。

五是突出筑牢安全底线。狠抓安全生产，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”，创新推出专项督导、驻点监督、量化问责等强化措施。成功应对1985年以来最严重秋汛。推进“食安山东”“品质鲁药”建设。强化能源增储保供，政府可调度煤炭储备能力提高到800万吨，全力保障群众生产生活和重点企业生产经营。维护金融安全，不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”，政府债务风险整体可控。深化平安山东建设，有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。

六是突出加强政府建设。坚定党对政府工作的全面领导，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，办理省人大代表建议988件、政协提案816件。深化法治政府建设示范创建，完善政府规章体系，行政机关负责人出庭应诉率98.7%。县（市、区）全部发布政务公开事项标准目录。兜牢基层“三保”底线，持续压减“三公”经费。扎实开展党史学习教育，全面加强政府系统党风廉政建设。

各位代表！过去一年，我省各项工作取得显著成绩，难能可贵、实属不易。根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省上下砥砺攻坚、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，也要清醒看到，我省经济社会发展还有不少困难和制约。全社会研发投入仍然不足，自主创新能力有待增强；产业结构不够合理，动能转换还需加力；基础设施存在短板，建设进度亟待加快；城乡区域发展还有差距，共同富裕任重道远；疫情防控、安全生产等领域风险隐患仍然存在，科学应对、精准防范能力还需全面提升。政府工作中还存在不少短板、弱项，作风建设上还存在不少缺点、不足。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2022年经济社会发展总体要求和主要目标

习近平总书记对山东情深似海、厚望如山。去年10月，总书记在山东视察时，勉励我们努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。总书记的谆谆教诲、殷殷嘱托，使我们深受鼓舞、备受激励。“走在前列、全面开创”“三个走在前”，是我们做好一切工作的总遵循、总定位、总航标。

今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义十分重大。当前，我们所面临的形势仍然严峻复杂。从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境不稳定不确定性因素仍然较多。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。从我省看，长期积累的结构性矛盾和短期面临的制约性因素交织叠加，供给侧结构性改革、扩大有效需求、稳定工业运行、促进共同富裕、防范化解风险，都面临较大压力。对此，我们要有清醒的认识。更要看到，经过多年接续奋斗，我省发展的基础更加坚实，九个方面比较优势十分突出：三次产业可以齐头并进，供需两端可以协同发力，新老动能可以相得益彰，各类企业可以比翼齐飞，陆海资源可以统筹开发，交通运输可以四通八达，城乡区域可以均衡发展，对外开放可以提档升级，人文沃土可以深度耕作。这些优势就是我们发展的信心所在、底气所在、潜力所在。我们要大力传承弘扬山东人民在革命、建设、改革和新时代征程上，凝聚起的深厚文化底蕴和磅礴精神力量，一张蓝图绘到底，事争一流、唯旗是夺，让山东发展动力更加澎湃，让山东人民生活更加美好。

根据省委十一届十四次全会精神和省委经济工作会议部署，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移抓好既有工作部署，聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，稳定宏观经济，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

建议今年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食总产、播种面积保持稳定，外贸进出口固稳提质，实际使用外资量稳质升，全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标，安全发展水平持续提升。

实现以上目标，最根本的是，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央各项决策部署。要提高政治站位、把握正确方向，深入学习领会中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟必须坚持党中央集中统一领导、坚持高质量发展、坚持稳中求进、加强统筹协调“四个必须”的规律性认识，正确认识和把握好实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等“五个重大理论和实践问题”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要突出稳字当头、坚持稳中求进，切实担负起稳定宏观经济的责任，明确稳的政策，细化稳的举措，使“六稳”稳得牢、“六保”保得住。正确处理稳和进的关系，持续推出高质量发展政策包，促进政策加快发力，推进经济实现质的稳步提升和量的合理增长。要注重战略思维、强化系统观念，统筹谋划和整体推进疫情防控、区域协调发展、碳达峰碳中和、能源保供、安全生产等工作，妥善处理政府和市场、整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系，在多重目标中寻求动态平衡，努力实现经济、社会、生态、安全等综合效益最佳。