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2021年,面对复杂严峻的国内外能源供需形势,按照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委会同有关方面认真贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略,持续深化煤电油气产供储销体系建设,不断提升能源供应能力和水平,切实保障生产生活用能需求,助力经济社会平稳运行,推动能源高质量发展迈出新步伐。
一、能源生产稳中有升
煤炭供给质量持续提升。持续推动煤炭行业“上大压小、增优汰劣”,积极培育发展优质产能,加快实现高质量发展。全年原煤产量40.7亿吨,比上年增长4.7%,稳定供应能力进一步增强,较好地发挥了煤炭在能源供应中的兜底保障作用。
油气生产供应继续增加。国内油气田勘探开发力度不断加大,油气生产供应能力持续提升。全年原油产量1.99亿吨,比上年增长2.4%,连续三年企稳回升。天然气产量2053亿立方米,比上年增长8.2%,连续五年增产超百亿立方米。原油加工能力稳步提高,全年原油加工量7.04亿吨,比上年增长4.3%。
电力生产较快增长。优化风光水火核各类机组发电出力,全年发电量8.1万亿千瓦时,比上年增长8.1%,其中核电、风电、太阳能等清洁电力发电量比上年分别增长11.3%、29.8%、14.1%,均保持快速增长,全年新能源发电量首次突破1万亿千瓦时大关。
可再生能源发展迈上新台阶。推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设,截至2021年底,全国非化石能源发电装机11.2亿千瓦,风电、太阳能发电装机均超过3亿千瓦,海上风电装机规模跃居世界第一。风电、光伏和水能利用率分别达到96.9%、97.9%和97.8%,核电年均利用小时数超过7700小时。
二、能源供应能力不断增强
煤炭运输保障能力不断增强。“西煤东运”“北煤南运”主要煤运通道能力持续加强,产销地铁路集疏运网络不断完善,主要港口、物流园区多式联运有序发展,煤炭运输能力进一步提高。
电网远距输电能力持续提升。跨省区输电布局不断完善,电力流向逐步优化,电网资源配置能力明显增强。截至2021年底,全国电网220千伏及以上输电线路回路长度、公用变电设备容量分别为84.3万千米和49.4亿千伏安,分别同比增长3.8%和5.0%。
油气管网互联互通加快推进。加强油气管网重大工程建设和互联互通,建成南气北上中通道等25项工程,新增原油输送能力1000万吨/年、天然气管输能力4000万方/日,南气北上、东北入关等通道油气输送能力持续提升。
海外油气资源进口多元稳定。灵活利用国际市场发挥进口补充调节作用,能源国际合作全方位加强,与重点国家能源务实合作持续深化。2021年,原油进口5.1亿吨,比上年下降5.4%;天然气进口1.2亿吨,增长19.9%;煤炭进口3.2亿吨,增长6.6%。
三、能源储备能力持续提升
煤炭储备能力持续增强。湖北荆州、山东济宁、辽宁沈铁等一批大型储煤基地建设完成,区域和全国煤炭供应保障能力大幅提升。截至2021年底,已形成政府可调度煤炭储备能力8000万吨。
电力系统调节能力明显提升。大力提升电力系统灵活协调运行能力,加快推动抽水蓄能、储能、调峰气电等电源建设和煤电机组“三改联动”。
油气储备建设稳步推进。健全石油储备运行管理机制,加快推进项目建设。加快建设地下储气库和沿海LNG接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气体系,截至2021年底,全国可形成储气能力超过270亿立方米。
四、重点时段用能得到有效保障
充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用。按照党中央、国务院决策部署,会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位和重点保供企业,全力加强煤炭、电力、天然气等供应保障,发挥好煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用,有效应对部分地区煤炭电力供应偏紧情况,确保能源安全稳定供应,确保群众温暖过冬,确保经济社会平稳运行。
煤炭保供稳价取得积极成效。调整影响能源生产和保供稳价的不合理措施,加快释放煤炭先进产能,全力推动煤炭生产企业安全增产增供。加强煤炭生产成本调查和期货、现货市场监管,多措并举引导煤价回归合理区间。推动发电供热用煤中长期合同全覆盖,2021年末全国统调电厂存煤达到1.68亿吨的历史最高水平。
高峰期部分地区电力供需偏紧情况得到有效应对。坚持全国一盘棋,全力增加电力供应保障能力。统筹煤电气电和风光水核电,利用全网资源和统一调度优势调剂电力余缺。及时出台燃煤发电上网电价市场化改革措施,通过缓税、金融支持等,综合施策缓解发电供热企业阶段性困难。推动全国供用电秩序很快恢复正常,用电需求得到有效保障。
人民群众取暖用气供应充足。落实供暖季合同量超过1700亿立方米,按照高峰日供气量15亿立方米备足备好天然气资源。北方地区清洁取暖坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤,严格落实“以气定改”“先立后破”,确保群众供暖安全。保持居民和民生用气价格总体稳定。推动各地落实“煤改气”“煤改电”补贴,精准加大对困难群体的取暖补助力度。
2022年,国家发展改革委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹发展与安全,持续深化能源产供储销体系建设,加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。(国家发展改革委 运行局)
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意大利国内能源资源有限,在发电领域,主要依赖进口天然气来满足其能源需求。紧跟欧盟的脚步,意大利已逐步实现电力市场的开放,在发电、输电、配电、售电及电力监管等环节形成了兼具欧盟共性与本国特色的电力体制架构。意大利电力改革历程中积累的经验与教训,可为我国新一轮电力改革提供有益借鉴。(
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