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图1 2021年全国电力装机结构图
全国发电结构持续优化。全口径非化石能源发电量2.90万亿千瓦时,同比增长12.0%;占全口径总发电量的比重为34.6%,同比提高0.7个百分点。新能源年发电量首次突破1万亿千瓦时。全口径并网太阳能发电、风电发电量同比分别增长25.2%和40.5%。全口径煤电发电量5.03万亿千瓦时,同比增长8.6%,占全口径总发电量的比重为60.0%,同比降低0.7个百分点。仅有水电受到汛期主要流域降水偏少等因素影响导致发电量下降。
一、政策引导传统电力系统加快向新型电力系统调整
1.大型风电光伏基地建设的号角吹响
2021年10月的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上,我国提出将大力发展可再生能源,在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。第一批项目涉及18省(区、市)和新疆生产建设兵团约1亿千瓦,10月中下旬,内蒙古、甘肃、青海、宁夏4省区集中组织开工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为主的大型风电光伏基地项目,总规模近3000万千瓦,拉开第一批装机容量约1亿千瓦项目开工序幕。12月发布《关于组织拟纳入国家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目的通知》,规划已基本完成,总规模超过400吉瓦,多数将在“十五五”期间落地。
第一批基地除“三北”地区外,也有西南地区,外送、就地消纳相结合;第二批基地集中在“三北”地区,以外送为主。国家发展改革委在2022年1月份新闻发布会上表示,在落实调峰资源和消纳市场的基础上,加快推进以沙漠、戈壁、荒漠化地区为重点的大型风电光伏基地项目建设,全力提升供应保障能力和优化能源结构。
2.风电迎接平价时代
国内海上风电项目迎来了并网高峰期。如国内最大海上风电群江苏盐城海上风电项目、山东首个海上风电项目华能山东半岛南4号项目、福建省首批核准的福清海坛海峡海上风电项目。2021年是海上风电新并网项目国家财政补贴的最后一年,全国全年新增并网海上风电1690万千瓦,创历年新高。2022年始,除了部分地区性补贴外,海上风电将和陆上风电一同迎来平价上网时代。
陆上风电平价元年开启技术降本之路。2021年初国内风机价格进入快速下行通道,风电整机设备价格下降,从4000元/千瓦降到2000元/千瓦,甚至达到1890元/千瓦,传导至风电度电成本(LCOE)降低。与此同时,低价中标现象频现。据报道,全球范围内铜、钢材、环氧树脂、中厚板等风电主要原材料价格一路走高,创下历史新高。我国风电发展仍然全速前进。截至2021年底,风电装机3.28亿千瓦,连续12年稳居全球第一;海上风电累计装机2639万千瓦,装机规模跃居世界第一。全国风电平均利用率96.9%,较上年同期提高0.4个百分点。
3.分布式光伏开发遍布全国
屋顶分布式光伏加速推进。2021年6月《国家能源局综合司关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》印发,2021年9月《国家能源局综合司关于公布整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》印发。根据上述通知来看,全国共有676个整县(市、区)列为屋顶分布式光伏开发试点,约占全国的24%,主要分布在东南部分布式发展好的省份,山东参与的试点县(市、区)数量最多,共70个,河南、江苏参与的试点县(市、区)数量分列各省(市、区)排名二、三位,分别为66个和59个。2021年9月份以来,已经有项目陆续开展招标。据不完全统计,2021年全国整县推进屋顶分布式光伏试点县累计备案容量4623万千瓦,主要分布在山东、河南和浙江;累计并网容量1778万千瓦,主要分布在山东、浙江和广东。从上报的项目开发主体来看,央企、地方国企、民企合作投资开发模式占比超过60%。
退补刺激户用光伏装机大爆发。2021年是户用光伏装机享受国家财政补贴最后一年,2022年1月1日开始户用光伏补贴取消。根据《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》,全国共有30个省份报送了户用光伏项目信息。截至2021年12月底,全国累计纳入2021年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量为2159.62万千瓦。
2021年,各国光伏电池板出现了不同程度的上涨,刚刚实现平价上网的中国光伏产业也迎来了硅料、IGBT、玻璃、EVA、金属等供应紧张和涨价,但光伏装机量加速增长。截至2021年底,光伏发电装机容量达3.06亿千瓦,连续7年稳居全球首位;分布式光伏累计装机突破1亿千瓦,约占全部光伏发电并网装机容量的三分之一。新增装机容量5488万千瓦,为历年以来年投产最多,连续9年稳居世界首位,新增装机占比较高的区域为华北、华东和华中地区,新增分布式光伏历史上首次超过集中式电站。全国光伏发电平均利用率98%,较上年同期基本持平。
4.水电、核电规模持续扩大
水电方面,金沙江白鹤滩水电站首批机组2021年6月正式投产发电。白鹤滩水电总装机容量1600万千瓦,是在建规模和单机容量世界第一、装机规模全球第二大水电站,是我国“西电东送”骨干电源、长江流域防洪体系重要组成部分,将与三峡工程、葛洲坝工程,以及金沙江乌东德、溪洛渡、向家坝水电站一起,构成世界最大的清洁能源走廊。乌东德水电站全部机组也于6月实现全部12台85万千瓦机组投产发电目标,全面进入运行管理新阶段,为引领世界水电工程建设树立了新标杆。核电方面,2021年1月30日,“华龙一号”全球首堆示范工程——福清核电5号机组正式投入商业运行,6~8月,田湾核电6号、红沿河核电5号机组建成投产,海南昌江小堆示范项目开工。12月,石岛湾高温气冷堆核电站示范工程首次并网发电,成为全球首个并网发电的第四代高温气冷堆核电项目。
5.源网荷储各环节间协调互动强化
国家发展改革委、国家能源局2021年2月印发《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》,提出了积极实施存量“风光水火储一体化”提升、稳妥推进增量“风光水(储)一体化”、探索增量“风光储一体化”、严控增量“风光火(储)一体化”。4月,国家能源局印发《关于报送“十四五”电力源网荷储一体化和多能互补工作方案的通知》。11月,国家能源局印发《关于推进2021年度电力源网荷储一体化和多能互补发展工作的通知》。有内蒙古、陕西、安徽、辽宁、河南、甘肃、新疆、河北、浙江等9省区相继发文启动相关工作。随后,风光储一体化项目以进击之势展开。据统计,2021年度已开工或计划开工的风光储一体化项目共计61个,不完全统计规模共计120吉瓦,储能配置规模大多保持在10%~15%左右。统计项目中,中国能建、中国华能、国家能源集团等央/国企占据主体地位,成为项目投资重要支柱。
6.电力大范围优化配置能力提升
一是闽粤联网工程开工,增强闽粤两省供电保障能力,实现两省电网异步互联,促进电力互补互济、调剂余缺,进一步提高电力资源配置效率,使国家电网和南方电网之间的电力交换能力提高到500万千瓦,计划2022年建成投运。二是“西电东送”的两条重要通道投产,有效缓解华中、西南等地中长期电力供需矛盾。雅中-江西±800千伏特高压直流工程送端连接雅砻江中游水电基地和四川电网,受端连接江西负荷中心和华中电网。陕北-湖北±800千伏特高压直流工程途经陕西、山西、河南、湖北,终点为武汉换流站,可以将陕西的风、光、火电打捆直送湖北负荷中心。三是促进新能源配套送出工程投资建设,国家发展改革委、国家能源局于5月31日印发的《关于做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通知》提到,优先电网企业承建新能源配套送出工程,满足新能源并网需求,确保送出工程与电源建设的进度相匹配。允许新能源配套送出工程由发电企业建设,经电网企业与发电企业双方协商同意,可在适当时机由电网企业依法依规进行回购。
二、多方合力推进电力安全稳定供应
围绕构建新型电力系统及清洁低碳安全高效的能源体系,不仅要新增非化石能源的装机量和发电量,更要发挥存量能源资源的潜力。
我国电力消费快速增长。2021年,全国全社会用电量83128亿千瓦时,同比增长10.3%,两年平均增长7.1%,比“十三五”时期年均增速高1.4个百分点,全国最高用电负荷11.92亿千瓦,比上年增长10.8%。其中,一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长16.4%、9.1%、17.8%和7.3%,从9月份起,受能耗“双控”和电力供应紧张影响,二、三产用电量呈现回落趋势,12月当月第二产业用电量首现当年负增长。分地区看,31个省(市、区)两年平均用电量增速均实现正增长,全国19个省(市、区)用电增速超过10%,其中8个地区增速超过13%。
局部电力供需形势紧张有迹可循。2020年冬季以来,受极寒天气影响,全国用电负荷超夏季高峰,创历史新高,2021年1月的寒潮中,由于采暖负荷剧增,蒙西、江苏、浙江、湖南、江西等地均采取有序用电策略。国新办发布会对2021年1月7日寒潮导致的用电负荷高峰和机组出力情况进行回顾,表示由于用电需求快速增长、新能源出力的随机性间歇性、冬季枯水期水电出力单薄、冬季天然气用气高峰导致天然气发电出力减半、部分装机停机检修等综合因素,电力供需出现局部紧张的情况。2021年5月中旬开始,云南、广东、广西相继实行有序用电,陆续有华东、华中、华北区域的部分省份电力供需紧张,较往年提早进入用电高峰期。9月东北地区用电严重紧张,电力安全供应问题引发社会关注。随后,包括吉林、广东、江苏、浙江、山东、广西、云南等地的部分地区出现电力供需形势紧张,一些地区采取了有序用电、拉闸限电等举措,一些地区陆续发布“限电停产”通知。此次全国多地出现的结构性电力紧缺,背后既有经济复苏用电增长导致的需求增长等多方原因,也有煤炭价格上涨等因素导致的供应不足。
煤电供应保障能力成为电力安全的首位工作,也成为相关部门的年度重点工作。10月8日的国常会从民生优先、推动煤矿尽快释放产能、支持煤电企业增加电力供应、改革完善煤电价格市场化形成机制、加快推进风电和光伏等基地建设、遏制“两高”项目盲目发展六方面对电力和煤炭供应作出部署。国家发展改革委、国家能源局会同有关部门深入产地、港口调研,生态环境部10月以来已批或在批环评的煤矿项目涉及新增产能已超过1.27亿吨/年。多管齐下,一系列保供稳价措施取得了立竿见影的成效,产运需各方共同发力增加市场供应,冬季煤炭供应保障能力显著提升。自10月以来,电煤供应水平大幅提升,供煤较2020年同期增加超过30%,持续大于耗煤,电厂存煤快速回升。进入11月后,煤炭价格快速回落,回归理性。电煤消耗有所增加,电厂存煤继续快速增长。2021年12月22日电厂存煤达到1.68亿吨新高,电力供应持续平稳。
不论是装机规模还是发电量,煤电仍然是当前我国电力供应主力军。截至2021年底,全国全口径火电装机容量13.0亿千瓦,其中,煤电占总发电装机容量的比重为46.7%。从发电量看,全国规模以上工业企业火电发电量同比增长8.4%,全口径煤电发电量同比增长8.6%,占全口径总发电量的比重为60.0%。2021年全国火电设备发电利用小时数同比提高237小时,煤电同比提高263小时。
在推进碳达峰碳中和相关工作中,有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停,有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。电煤供需阶段性失衡,煤炭价格创历史新高,煤电企业全面亏损,严重挫伤发电企业积极性。据中电联测算,2021年因电煤价格上涨导致全国煤电企业电煤采购成本额外增加6000亿元左右。8月以来大型发电集团煤电板块整体亏损,8~11月部分集团的煤电板块亏损面达到100%,全年累计亏损面达到80%左右。2021年底的电煤价格水平仍显著高于煤电企业的承受能力。对此,2021年7月以来,中央及有关部门强调先立后破,纠正运动式“减碳”。
三、电力市场化改革取得新进展
电价是市场的核心。为保障电力安全稳定供应,缓解“煤电”矛盾,电价市场化改革提速,也推动电力体制改革整体步伐。
燃煤发电上网电价改革进一步深化。国家发展改革委10月发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》,在“放开两头”方面均取得重要进展,集中体现为两个“有序放开”。在发电侧,有序放开全部燃煤发电上网电价,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价,上下浮动原则上均不超过20%;在用电侧,有序放开工商业用户用电价格,按照市场价格购电,取消工商业目录销售电价。随后20多个省份调整了当地燃煤发电上网电价市场化机制,部分地区已组织开展此轮电价改革后的电力交易。多数省份进行顶格上浮,相对缓解发电企业的运营压力。
在“管住中间”方面,完成两轮输配电价改革,各省级电网输配电价自2021年1月1日起进入第二监管周期。根据发布电价来看,输配电价整体下降。此外,还出台了《关于进一步完善分时电价机制的通知》《进一步完善抽水蓄能价格形成机制》。
我国电力体制改革各项工作全面推进,电力市场体系不断健全,电力市场建设不断规范,已初步形成在空间范围上覆盖省间、省内,在时间周期上覆盖多年、年度、月度、月内的中长期交易及日前、日内现货交易,在交易标的上覆盖电能量、辅助服务、合同、可再生能源消纳权重等交易品种的全市场体系结构。2021年全年市场化交易电量约3.5万亿千瓦时,同比增长15.7%,占全社会用电量的40%以上。省间、省内中长期市场已较为完善并常态化运行。中长期交易落实“六签”,新能源消纳水平不断提高。此外,《绿色电力交易试点工作方案》获得批复,将在现有中长期交易框架下,设立独立的绿色电力交易品种,进一步体现能源的绿色属性和价值。《省间电力现货交易规则(试行)》和《北京电力交易中心跨区跨省电力中长期交易实施细则》进一步促进跨区域省间可再生能源电力消纳。《电力辅助服务管理办法》《电力并网运行管理规定》对电力辅助服务主体、交易品种以及补偿与分摊机制做了补充深化,明确将新型储能、虚拟电厂、负荷聚集商等作为辅助服务市场的新主体,纳入并增加电力辅助服务新品种,完善辅助服务分担共享新机制。
四、电力企业非化石能源的投资和开发力度加大
《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》提出,到2025年,中央企业可再生能源发电装机比重达到50%以上。部分中央企业陆续公布其“十四五”规划,从公布的新能源规划数据来看,华能、大唐、华电、国家电投、国家能源集团每年新增装机规模均在15~20吉瓦,装机目标均超过50吉瓦,其中,国家能源集团预计为120吉瓦,华能80吉瓦以上、大唐到2025年非化石能源装机超过50%,华电75吉瓦,三峡集团70~80吉瓦,中核22吉瓦,中广核约20吉瓦,中国电建48.5吉瓦,中国能建新能源装机力争达到20吉瓦以上。此外,中石油规划约6吉瓦,中海油陆上光伏、陆上风电的发展目标不低于5吉瓦,中石化约4吉瓦。
自2019、2020年以来,发电企业在新能源方面的投入增加一倍,装机也逐步攀升。价格是引导资源配置的灵敏信号。《国家发展改革委关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》明确,2021年起对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目,中央财政不再补贴,实行平价上网,同时为支持产业加快发展,明确2021年新建项目不再通过竞争性方式形成具体上网电价,直接执行当地燃煤发电基准价。此举释放出清晰强烈的价格信号,保障新建风电、光伏发电项目能够实现较好的收益,调动各方面投资积极性。据测算,在执行各地燃煤发电基准价的情况下,2021年新建光伏、陆上风电项目全生命周期全国平均收益率均处于较好水平,资源条件好的省份技术和效率领先的新建项目能够实现更好的收益。2021年全年,国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目90个,总投资7754亿元,主要集中在交通、能源、水利、信息化等行业。电源和电网完成投资均同比增长,水电、核电、风电等清洁能源完成投资有所降低。非化石能源发电投资占电源投资比重达到88.6%。据上述中央企业“十四五”新能源装机规划数据,未来全国风能、太阳能、生物质能等非化石能源的投资和开发力度将进一步加大。
五、结语
发展清洁能源、降低碳排放已经成为国际社会的普遍共识,少数国家在追求绿色低碳的道路上已走到了前列。而面对极端性气候影响以及疫情冲击,即使是全球能源转型的“领跑者”,欧洲地区也未能较好地应对极端气候变化给能源供给体系带来的冲击,特别是“黑天鹅”事件频现,能源价格暴涨,能源系统整体安全性备受挑战。
气候因素叠加多重因素影响,诱发短期价格波动,进而传导于不同能源品种和地区之间扩散引发全球能源价格上涨,反向抬升火电消费。国际能源署发布《2021年煤炭》报告称,全球煤炭发电量在2021年飙升至新的年度记录,这削弱了减少温室气体排放的努力,并可能使全球煤炭需求在2022年创下历史新高。
在气候变化大背景下,能源系统的稳定性、灵活性、安全性暴露出的短板也愈发值得深思,能源安全保障能力亟待整体提升。能源与能量的发展对于人类文明的影响难以估量,如何平衡能量的来源和损耗与文明的发展,正是我们必须去思考、面对和亟待解决的重大课题。
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2025年1月20日,特朗普正式就任美国第47任总统。上任后特朗普政府大幅调整拜登政府的气候及能源政策,不仅对美国自身能源、环境、经济、社会等诸多层面造成冲击,而且在国际范围产生广泛影响。本文系统梳理本届特朗普政府自上任以来的能源政策动向及全球影响,分析我国应如何有效对冲特朗普政府能源政
中国海油刚刚官宣:2025年6月6日,中国海洋石油集团有限公司召开中层以上管理人员大会。中央组织部有关负责同志宣布了中央关于中国海洋石油集团有限公司董事长、党组书记任职的决定:张传江同志任中国海洋石油集团有限公司董事长、党组书记,免去其中国大唐集团有限公司董事、总经理、党组副书记职务。
北极星储能网获悉,6月6日,阳泉市能源局印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》,提到,鼓励大数据中心、电动汽车充(换)电站、虚拟电厂运营商以及储能运营商作为市场主体参与用户侧储能项目建设。积极构建多层次智能电力系统调度体系,提高电网调度智能化水平。到2025年,全市实现快速灵活的需求侧响
尽管地缘政治紧张局势加剧且经济不确定性更强,但国际能源署(IEA)在昨日发布的第十版《世界能源投资报告》显示,2025年能源行业投资将增至3.3万亿美元,较2024年增长2%,其中清洁能源技术吸引的资金(2.2万亿美元)是化石燃料的两倍。这一数据充分彰显了全球能源投资向清洁化转型的决心与趋势。(来
目前,华能集团共5家上市公司,分别是:华能国际、内蒙华电、华能水电、新能泰山、长城证券。一、华能国际华能国际是中国最大的上市发电公司之一,截至2024年底,华能国际发电装机超1.45亿千瓦,其中风电装机1810.9万千瓦、太阳能装机1983.6万千瓦、水电装机37万千瓦、天然气发电装机1350.8万千瓦、生
在推进新能源占比不断提升的新型电力系统构建进程中,煤电正经历着历史性的角色嬗变。今年,国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025#x2014;2027年)》(以下简称《实施方案》),新一代煤电升级专项行动正式启动,旨在推动传统煤电向“清洁降碳、安全可靠、高效调
主产区煤价涨跌互现,近期,环保检查对煤矿生产影响有限,冶金、化工等行业维持常规采购,煤矿产销平衡,价格稳定。但是发运倒挂之下,煤场及站台贸易商采购积极性不高,部分煤矿根据拉运车及库存情况小幅调整价格。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:吴婧琳)环渤海港口方面,动力煤市场偏弱预期并无明显改
北极星售电网获悉,6月5日,江苏省能源委员会第二次会议暨迎峰度夏能源电力保供会议召开。会上江苏省长、省能源委员会主任许昆林主持会议并强调,当前即将进入迎峰度夏关键时期,要精心组织做好能源电力保供工作,提前做足煤炭物料储备,积极组织顶峰发电用气资源,各类机组做到应发尽发、稳发满发,扩
6月3日至4日,中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在山西调研高考组织保障和能源改革发展等工作。丁薛祥首先前往山西省招生考试管理中心和太原市晋源区实验中学考点,听取高考工作情况汇报,实地察看考务组织各环节工作情况。他说,高考事关国计民生,关系千家万户切身利益。要认真学习贯彻习近平
在东部沿海,黄岛油库作业区洁净如洗;在西南山地,管道零散天然气资源“颗粒归仓”;在湄洲湾海岸,白鹭翩跹于草木葱茏的自然保护区;在东北平原,20余种景观植物与18种时令蔬菜为基层作业区织就“立体生态锦屏”……从东到西,从南向北,国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家管网集团”)
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