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推动农村能源转型 绿色金融大有可为

2022-02-23 08:59来源:中国能源报作者:仲蕊关键词:绿色低碳转型绿色金融绿色债券收藏点赞

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近日,国家能源局与中国农业银行签署战略合作协议,并表示将通过绿色金融支持,加快培育清洁能源体系,推动农村能源转型变革。根据合作协议,“十四五”期间,中国农业银行拟向能源领域提供融资支持额度3万亿元,其中,县域能源领域支持额度为1万亿元。

业内人士指出,自2016年提出大力发展绿色金融以来,绿色金融在城市地区蓬勃发展,在农村地区却尚未开展大规模示范实践。实现碳达峰、碳中和目标和全面推进乡村振兴战略背景下,农村能源转型发展正迎来重大历史机遇,在此过程中,绿色金融有望撬动农村能源绿色低碳转型发展。但需要注意的是,绿色金融在农村地区的投资实践仍处于起步阶段,在推动农村能源转型进程中,需要因地制宜制定投资方案,避免“一刀切”。

助力农村能源使用更方便、成本更低

2016年8月,中国人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》,首次给出了绿色金融的“官方”定义:“绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务”。

记者了解到,当前我国的绿色金融体系主要以绿色贷款与绿色债券为主。其中,投向基础设施绿色升级和清洁能源产业的绿色信贷占绿色贷款总额的70%以上。在推动农村绿色转型和发展方面,绿色金融也发挥了重要作用。

“一方面,通过绿色金融可以有效推进乡村生产生活方式绿色转型,推进乡村环境改善与生态修复,最终实现乡村产业发达、生态宜居、生活富裕的多赢局面。另一方面,绿色金融也是推动新时代乡村振兴战略的最佳选择,更是乡村经济发展中的主要动力源。”一位不愿具名的经济学专家对记者表示。

在生态环境部国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏看来,农村能源的绿色融资,契合了乡村振兴、“双碳”目标、能源生产与消费革命这三个战略焦点。“现阶段是绿色金融助推农村能源转型非常重要的起始点,通过绿色金融投资,农村能源使用可以更方便、成本更低,并帮助农民在能源转型过程中实现创收。”

支持农村绿色能源产业发展壮大

柴麒敏认为,在农村地区推动绿色低碳转型十分迫切。“相比于城市,农村能源基础设施相对落后,主要以分布式能源为主,传统的生物质能源等在农村仍占较大比重。需要注意的是,目前我国仍有约5亿吨散煤在农村地区使用,尤其在北方农村地区,散煤在炊事、供暖等领域大量使用,效率低下、没有防护措施等使用特点进一步造成农村大气污染和碳排放相对较高,‘散乱污’整治和散煤清理仍需持续攻坚。”

同时,农村地区的发展也面临更紧张的资源环境约束。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺指出,农村地区有着不同于城市的生态环境,清洁能源在农村地区的普及程度相对较低,大量农村家庭仍在使用成本比较低但排放较大的薪柴、秸秆和煤炭等能源。另外,农村的产业结构以农业、林业、渔业和畜牧业等高度依赖自然资源的产业为主导,相对分散,监管成本较高,加之农村地区基础设施不完备,污染处理设施缺乏,使得生产生活中的废弃物危害生态环境。“绿色金融有利于平衡产业投资与绿色发展之间的关系,有利于培育壮大农村绿色能源产业。”

对此,柴麒敏也表示,农村地区“粗放式”的能源使用方式和效率低下的能源设备,也让农村能源整体转型发展拥有较大提升空间。“在实现农村地区能源低碳转型过程中,供暖改造、能源利用升级、效率提升、能源替代等均需要较大的资金投入,绿色金融投资的流入将为农村能源转型提供重要的支持作用。”

绿色金融商业模式需因地制宜

值得注意的是,当前,在农村地区推广绿色金融也面临不少问题,如开展绿色金融服务成本较高,投资回收期长、面临不确定因素较多,参与意愿较弱及信用主体信用风险测度难等。

对此,上述专家建议,应充分发挥能源央企、国企的责任担当作用,鼓励其在乡村振兴中勇挑大梁。充分发挥市场的决定性作用,鼓励各类市场主体积极参与农村能源建设,着重在农村能源新产业、新业态、新模式等方面培育一批新兴市场主体。此外,创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式的同时,也要提前算好“经济账”。

同时,柴麒敏指出,我国不同地域村镇的资源禀赋差异很大,制定相应绿色金融投资方案时不宜“一刀切”,各地应根据自身特点探索合适的金融商业模式。例如,浙江、江苏等地农村光伏资源不丰富,不能仅仅依靠太阳能建筑一体化解决方案,还可以配合储能、微网建设等,完善能源转型模式。中西部地区光伏资源丰富,很多农村可建设离网发电系统。“需要注意的是,在进一步推进电气化普及、绿色转型的过程中,还应充分考虑不同地区农村的生活习惯、文化风俗,更多体现人性化及能源使用的便利性。”

孙传旺建议,为更好发挥绿色金融对农村能源转型的推动作用,可鼓励金融机构针对农村特色,因地制宜创新绿色金融产品,开发绿色金融服务。“绿色金融应同时突出生态效益与经济效益,将农村能源转型的生态回报转化成为经济价值,丰富针对‘三农’主体的增信和担保措施,将绿色与普惠相结合,激发长尾效应,盘活生态资产。”


原标题:推动农村能源转型 绿色金融大有可为
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