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2021年底，水利部等七部门联合下发了《关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》，要求妥善处理小水电退出、整改中的各种突出矛盾和利益关系，推动小水电转型升级、绿色发展。
自1912年云南昆明石龙坝水电站建成至今，我国水电开发已有100多年历史。相比大水电，装机容量在5万千瓦及以下的小水电，因规模小、无大坝建设等特点，一直是国际公认的环境友好型可再生能源。
新中国成立后，小水电在不同时期基于不同开发要求得到了快速发展，大致可分为三个阶段：建国初期，小水电因技术成熟、投资少等优点，成为满足我国离网地区居民用电需求的重要电源；自20世纪80年代起，除为离网地区居民提供生活用电外，小水电还依托电网的迅速发展，向电网售电，成为山区农村经济发展和社会进步的主要推动力；21世纪以来，随着我国面临日益严峻的能源安全和碳减排压力，小水电作为重要的可再生能源，成为我国调整能源结构、减少对化石能源依赖的重要选择之一。
截至目前，我国已建成4.7万多座小水电站，年发电量达2500亿千瓦时，为我国农村电气化、偏远山区经济发展及能源结构优化作出了重要贡献，也为其他国家尤其是发展中国家小水电开发提供了“样板”。
近年来，过于密集的小水电开发出现了“与民争水”“与农争水”等问题，同时导致河道脱水断流现象频发。随之而来的是，学术界和舆论对小水电生态影响的讨论不断，业内外逐渐认识到小水电的生态影响是个大问题，主要体现在以下方面：
“小而多”，目前我国已建成4.7万多座小水电站，几乎遍布所有省、自治区和直辖市（包括生态环境较为脆弱的西藏），不同地区水能资源丰富程度不同、开发程度不同，导致小水电开发产生的生态影响程度与作用机理也不完全相同；“小而乱”，我国小水电无序开发现象严重，如长江经济带建有2.56万座小水电站，导致部分河流生态系统严重退化；“小而偏”，小水电站多分布偏远，交通不便，难以管理。
2018年6月，国家审计署发布的《长江经济带生态环境保护审计结果》指出，小水电过度开发是长江流域生态环境保护面临的首要问题。在长江保护的总体战略下，小水电清理整改工作提上日程。2021年12月底，水利部等七部门发文启动了黄河流域小水电清理整改工作。从长江流域到黄河流域，小水电过度开发对大流域生态环境的不利影响引发持续关注。
随着大电网不断延伸及分布式光伏、风电等技术进步，小水电作为点亮山村的“第一根火柴”，在农村电气化中的作用已被逐渐削弱。同时，集中式风电和光伏发电快速增长，也使得小水电在我国电力结构中的比重逐年下降，其装机容量占我国电源总装机容量的比例已由2008年的6.47%降至2020年的3.69%。受可开发资源总量限制，小水电很难和火电、风电、光伏发电等电源竞争。
然而，在大电网难以覆盖的极其偏远的山区，相比风电、光伏发电等新能源，小水电仍是当地居民实现电气化的可靠且经济的选择。同时，小水电作为公认的清洁可再生能源，对我国实现联合国可持续发展目标及碳中和目标均具有重要意义。因此，推进我国小水电绿色转型升级迫在眉睫。
具体而言，不同区域应采取差异化的小水电开发策略，而非盲目地大规模开发或停止开发所有项目。
其中，对于小水电开发密集且无序的中东部地区而言，重点在于实现已建水电站的精细化管理，并采用先进的运行管理技术优化其环境表现，而不是开发新的小水电。一般来说，保障河流生态用水需求是小水电低影响开发的前提。因此，应确保所有小水电站均具备河水下泄设施，并加强下泄设施运行的监督，保证小水电站有序下泄。对于干扰生态系统较为严重且难以修复的小水电，废弃是较好的选择。
对于有丰富未开发小水电资源的西部地区而言，应因地制宜、合理适度开发小水电，尤其是要考虑其对当地生态系统的潜在影响。如果当地生态系统较为脆弱，小水电开发应采取保守策略，即以满足当地居民用电需求为目的，在此基础上，尽量减少小水电开发。对其他地区而言，在开发小水电时应坚持生态优先、规划先行的原则，确定合理的小水电开发规模，并加强小水电的优化设计，采用环境友好型工程方案和建筑材料，最终实现小水电开发和生态环境协调发展。
（作者系北京师范大学环境学院副院长）
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