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根据国家电网公司规划,“十四五”期间特高压交直流工程总投资3002亿元,新增特高压交流线路1.26万千米、变电容量1.74亿千伏安,新增直流线路1.72万千米、换流容量1.63亿千瓦,特高压电网将迎来新一轮的建设高峰期。南方电网公司数据显示,预计到2025年,骨干网架西电东送受端电力将继续增长为规划的5200万千瓦,年输入两广的清洁电力将超过2350亿千瓦时,将取代燃煤消耗7500万吨。
值得注意的是,2021年4月23日,闽粤联网工程开工建设,计划于2022年建成投运。该工程将使国家电网和南方电网之间的电力交换能力提高到500万千瓦。
(三)“获得电力”服务水平持续优化提升
2021年8月,国家能源局印发《全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》,在全国范围内办理电力业务许可及承装(修、试)电力设施许可事项实行告知承诺制,这是深化“证照分离”改革、优化营商环境的一项重要举措。《方案》以审批更精简、监管更高效、服务更优质为目标,以行政许可机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,创新许可服务理念和管理方式,全面推行电力业务资质许可告知承诺制,从制度层面为企业群众办事创业提供更大便利,助力能源高质量发展。
电力业务资质许可服务质量持续提升。2021年电力业务资质许可“好差评”评价中,“很好”13248件,占96.52%,“好”446件,占3.25%,整体好评率99.77%;“一般”22件,占0.16%;“差”“很差”9件,占0.07%。
提升“获得电力”服务水平是优化营商环境的一项重要内容。2021年以来,全国范围内通过深化“三零”(零上门、零审批、零投资)和“三省”(省力、省时、省钱)服务等一系列举措,电力营商环境得到持续优化。2021年,全年为用户节省办电成本超650亿元。
(四)电网企业碳达峰、碳中和路径图发布
2021年3月1日,国家电网公司发布碳达峰碳中和行动方案,提出加快构建清洁低碳、安全高效能源体系,持续推进碳减排,明确了推动能源电力转型主要实践、研究路径以及行动方案。国家电网提出,加快构建坚强智能电网,推进各级电网协调发展,支持新能源优先就地就近并网消纳。在送端,完善西北、东北主网架结构,加快构建川渝特高压交流主网架,支撑跨区直流安全高效运行。在受端,扩展和完善华北、华东特高压交流主网架,加快建设华中特高压骨干网架,构建水火风光资源优化配置平台,提高清洁能源接纳能力。预计2025、2030年,非化石能源占一次能源消费比重将达到20%、25%左右。
2021年3月18日,南方电网公司发布服务碳达峰碳中和工作方案,从5个方面提出21项措施,将大力推动供给侧能源清洁替代,以“新电气化”为抓手推动能源消费方式变革,全面建设现代化电网,带动产业链、价值链上下游加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。方案中提出,到2025年,南方电网将推动南方五省区新能源新增装机1亿千瓦,达到1.5亿千瓦。到2030年,推动南方五省区新能源再新增装机1亿千瓦,达到2.5亿千瓦;非化石能源装机占比由2020年的56%提升至65%,发电量占比从2020年的53%提升至61%。
此外,电网企业还探索碳减排创新产品,发行碳中和债。2021年2月9日,南方电网等6家企业注册的首批碳中和债成功发行。募集资金全部用于具有碳减排效益的绿色产业项目,项目领域包括风电、光伏、水电等清洁能源和绿色建筑,募投项目建成运营后预计每年将减少二氧化碳排放合计4164.7万吨。
2021年3月24日,国家电网有限公司2021年第一期绿色中期票据(碳中和债)在银行间债券市场成功发行。募集资金将有效保障白鹤滩—江苏±800千伏、南昌—长沙1000千伏、雅中—江西±800千伏等特高压输电工程建设,顺利达成投产后每年减少约77万吨碳排放的目标。随后又发行两期共105亿元绿色中期票据。
碳中和债的发行预计将推动信贷、租赁、信托等领域产生更多支持碳减排项目的创新产品,对于探索绿色金融工具和助力国家“双碳”目标实现具有重要意义。
五 全国电力投资创近十年新高,新能源投资上扬
2021年,电力工程投资同比增长2.9%,为近十年最高水平。电力投资结构持续调整,电源投资占比提升。新能源投资上扬,火电投资略有回升,风电投资占据电源投资中的44.8%。
(一)电力总投资同比增长2.9%,为近十年最高水平
国家能源局数据显示,2021年全国电力工程投资总额达10481亿元,同比增长2.9%。其中,电源基本建设投资完成5530亿元,电网基本建设投资完成4951亿元。2018年以来,电力工程建设投资额连年增长。
表7 2012~2021年全国电力投资情况(单位:亿元)
从近十年数据来看,电力投资总体呈增长态势,“十二五”期间年均投资约为7800亿元,“十三五”期间年均投资约为8900亿元。“十四五”开局之年,电力工程建设投资创下十年来新高。
图17 2012~2021年全国电力投资总量及增速情况(单位:亿元,%)
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