重庆：加快推动30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造

北极星电力网获悉，近日，重庆市生态环境局发布《重庆市应对气候变化“十四五”规划（2021—2025年）》，规划提出，严控煤电增长，控制新增大型燃煤火电和燃煤热电联产。完善火电灵活性改造政策措施和市场机制，加快推动30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造。

建设两江燃机二期、永川港桥燃气热电联产项目，研究论证潼南、涪陵、长寿、开州等燃气热电联产项目，在医院、商业综合体等区域采用整区屋顶分布式光伏发电模式建设一批天然气分布式发电项目。建成綦江蟠龙抽蓄项目，开工丰都栗子湾抽蓄项目。

全文如下：

重庆市应对气候变化“十四五”规划（2021—2025年）

目 录

第一章应对气候变化形势5

第一节气候变化不利影响明显6

第二节应对气候变化工作取得显著成效6

第三节应对气候变化形势紧迫10

第四节应对气候变化开启新征程11

第二章指导思想、基本原则和主要目标12

第一节指导思想12

第二节基本原则13

第三节主要目标14

第三章严格控制温室气体排放17

第一节发挥碳强度控制引导作用17

第二节推动经济社会绿色低碳转型17

第三节统筹区域和城乡低碳发展20

第四节控制重点领域温室气体排放22

第四章主动适应气候变化27

第一节基于自然解决方案推进城市更新27

第二节提升重点领域适应气候变化能力28

第五章强化应对气候变化科技创新31

第一节培育应对气候变化创新主体31

第二节推动关键核心低碳技术研发32

第三节推进气候友好型技术创新成果转化33

第六章开展应对气候变化试点示范35

第一节开展近零碳示范建设35

第二节深化气候适应型城市建设36

第三节推动气候友好型项目实施36

第七章健全应对气候变化激励约束机制38

第一节完善经济政策38

第二节优化价格政策39

第三节深化市场机制建设39

第四节推动气候投融资试点41

第八章构建现代化应对气候变化治理体系43

第一节完善应对气候变化政策体系43

第二节提高温室气体统计核算和监测能力44

第三节推动应对气候变化和生态环境保护协同治理45

第四节完善应对气候变化信用体系46

第五节提高全社会应对气候变化认知水平47

第九章强化规划系统衔接和组织实施48

第一节做好规划衔接48

第二节保障规划实施48

应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，是推动构建人类命运共同体的责任担当。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键期。为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，加大生态环境保护力度，深入打好污染防治攻坚战，有序推进碳达峰碳中和工作，切实筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》，制定本规划。规划期为2021—2025年。

第一章应对气候变化形势

“十三五”时期，市委、市政府紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实到重庆大地上这条主线，实施积极应对气候变化国家战略，聚焦经济社会高质量发展和山清水秀美丽之地建设，坚持减缓与适应并重，以控制温室气体排放为目标，在重点领域减排、市场机制建立、支撑体系建设和试点示范创新等方面取得显著成效。

第一节气候变化不利影响明显

重庆地处长江上游三峡库区腹地，是四川盆地向东南山区过渡地带，总体属亚热带湿润季风性气候，具有立体气候资源丰富多样、气象灾害多发频发的特征。重庆气象灾害及衍生灾害种类多、强度大、频率高，极端性、突发性特征突出，是我国气象灾害最多发、最严重的地区之一。自1961年以来，重庆降水变化趋势不明显，但暴雨日数和区域暴雨强度呈增多趋势。高温日数、伏旱日数增多，大雨开始期提前，低温日数减少。

重庆是气候变化敏感区，受全球及区域尺度气候变化的影响，气候正经历变暖过程，总体呈气温升高，降水增多，暴雨、高温、干旱增多增强，大风、冰雹、短时强降水、雷电等强对流天气极端性突出的趋势，导致风、光、水、热等气候资源不稳定性进一步增大，气象灾害风险进一步加大，给地区经济发展和人民生命财产安全造成了严重影响。

第二节应对气候变化工作取得显著成效

深学笃用习近平生态文明思想，突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，实施减污降碳协同治理，推动经济社会发展全面绿色转型和生态环境持续改善。“十三五”期间，重庆单位地区生产总值二氧化碳排放（碳强度）累计下降21.9%，能耗强度累计下降19.4%，均超额完成国家下达的目标任务。

“十三五”时期，重庆产业结构从“工业型经济”向“服务型经济”加速转型，三次产业结构由2015年的6.7：44.9：48.4优化为2020年的7.2：40.0：52.8。能源产品从原煤为主的单一格局向原煤、天然气、水电、风电等多元化格局发展。能源消费年均增长2.8%，年均增速比“十二五”时期降低3.7个百分点。煤炭消费占比从2015年的49.1%降低至2020年的45.8%，清洁能源比重逐步提高。2020年规模以上工业单位增加值能耗较2015年累计下降16.6%。火电、水泥等行业单位产品能耗呈下降趋势。城镇绿色建筑占新建建筑比重提高到57.2%，公共机构单位建筑面积能耗累计下降11.8%。中心城区公共交通占机动化出行分担率达到55%。畜禽养殖粪污综合利用率达到80%。“十三五”期间，全市共完成各类营造林3086万亩。截至2020年底，全市森林面积6494万亩，森林覆盖率52.5%，森林蓄积量达2.41亿立方米。

气候适应能力稳步提升。“十三五”时期，重庆建成海绵城市421平方公里，推动长江生态修复，扮靓“两江四岸”。构建以数据为链条的观测-信息-预报-服务智慧气象系统，不断提升气象预报预警能力。加强水土流失和岩溶地区石漠化治理，治理水土流失面积7935平方公里，自然生态系统恶化趋势得到遏制。大力推进水利基础设施，实施大中型灌区配套改造与节水灌溉工程。抓好公共卫生设施建设，完善与气候变化相关的职业病救治设施体系。推动潼南区、璧山区开展气候适应型城市试点，提高城市气候韧性。

专栏1“十三五”控制温室气体工作方案主要指标完成情况

全面推进碳达峰行动。市委、市政府成立碳达峰、碳中和工作领导小组，系统测算碳排放状况，摸清家底、预判趋势，制定工作方案，细分任务。推动减污降碳协同增效，将应对气候变化要求写入《构建现代环境治理体系实施方案》，在规划政策、标准体系中融入应对气候变化元素，将碳排放纳入环境影响评价和排污许可管理，把应对气候变化重点工作纳入污染防治攻坚战一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。作为西部唯一省市，积极参与全国碳排放权交易市场联建联维。优化培育重庆地方碳排放权交易市场，建立健全机制体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。截至2020年底，重庆地方碳排放权交易市场碳配额累计成交1171万吨、0.8亿元。建立集“碳履约”“碳中和”“碳普惠”为一体的“碳惠通”生态产品价值实现平台，打通“两山”价值转化通道。开展气候投融资试点，引导资金向绿色低碳领域聚集。完善应对气候变化统计与信息调查制度，制定区县温室气体清单编制指南，推动实现市区（县）两级温室气体清单全覆盖。推进低碳城市、低碳园区、低碳校园、低碳社区、近零碳排放区和气候适应型城市等系列试点示范。加强应对气候变化宣传教育和国际合作，营造绿色低碳社会新风尚。