重庆：加快推动30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造

第三节应对气候变化形势紧迫

重庆资源禀赋较差，贫煤、少水、有气、无油，属一次能源匮乏地区，自有能源资源开发潜力不大，可供开发利用的清洁能源、可再生能源非常有限，持续推动能源消费结构优化的空间很小。“十三五”时期，重庆碳强度和能耗强度超额完成国家下达的目标任务，两项指标低于全国平均水平30%以上，压缩了“十四五”节能降碳空间。重庆是传统老工业基地，高新技术产业基础薄弱，工业中高耗能、高排放行业占比高，产业结构优化调整任务重、压力大。同时，“十三五”时期规划或在建项目将在“十四五”时期释放产能，大数据智能化产业发展和居民生活用能需求仍较旺盛，将导致碳排放持续增长。“十四五”时期是全市谱写高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。在碳达峰、碳中和目标下，碳强度和能耗“双控”约束将进一步收紧，对经济社会全面绿色转型提出更高要求。此外，重庆生态敏感脆弱区域覆盖面积大，三峡库区、武陵山区、中心城区“四山”片区生态系统保护措施亟待加强，适应气候变化能力亟待提升。

第四节应对气候变化开启新征程

党中央、国务院高度重视应对气候变化工作。“十三五”时期以来，我国坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定不移地贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，实施积极应对气候变化国家战略，加强应对气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，各项工作有力有序推进，取得显著成效，为“十四五”更好推动应对气候变化工作以及实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。

国家重大区域发展战略为山清水秀美丽之地建设带来新机遇。长江经济带发展、新时代西部大开发等区域发展战略都把加强生态环境保护作为重要任务之一，要求加快构建绿色低碳的生产生活方式。重庆是西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点，在国家区域发展中具有独特而重要的作用。市委、市政府坚决扛起重庆在全国生态安全格局中肩负的重大责任，从全局谋划一域、以一域服务全局，强化“上游意识”，担起“上游责任”，必将推动全市生态环境保护和应对气候变化工作进入新阶段、展现新作为。

重庆推动高质量发展、积极服务和融入新发展格局为生态环境保护和应对气候变化注入新动能。党中央提出，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，为进一步推动经济社会发展全面绿色转型带来了新机遇。市委、市政府立足当前、着眼长远，提出了着力推动“一区两群”协调发展、打造未来发展新优势的战略思路，坚持走生态优先、绿色发展之路，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，推动绿色高质量发展，为应对气候变化工作擘画了新蓝图。

第二章指导思想、基本原则和主要目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，积极应对气候变化，切实筑牢长江上游生态屏障，全面开启建设山清水秀美丽之地新征程。

第二节基本原则

坚持目标导向，综合施策。锚定碳达峰、碳中和目标，以控制温室气体排放为着眼点，妥善处理整体和局部、短期和中长期、发展和减排的关系，准确把握国内国际形势和重庆经济社会发展特点，明确低碳发展路径、重点工作任务和重大工程项目，完善手段、增添措施。

坚持统筹协调，协同增效。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气体与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复，支撑深入打好污染防治攻坚战和碳达峰行动。加快构建应对气候变化现代化治理格局，协同推动社会经济低碳绿色复苏和经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

坚持政府主导，市场主体。健全政策标准体系，整合市场资源、完善市场机制、挖掘市场潜力，充分发挥政府组织协调、投资引导和激励约束作用，丰富市场、金融、财税手段，强化企业碳减排社会责任，激发市场主体低碳发展内生动力，引导公众加快形成绿色低碳生活方式和消费模式。

坚持创新驱动，示范引领。推动应对气候变化体制机制、政策措施、管理模式创新，发展低碳产业和技术，发挥示范引领作用。深入推进低碳、近零碳和气候适应等系列试点示范。以点带面，形成一批可复制、可推广的经验和样板，培育绿色低碳高质量发展新的经济增长点。

坚持主动适应，增强韧性。立足当前，着眼长远，不断增强气候适应能力，加强气候变化风险管理，增强自然生态领域和经济社会领域气候韧性。基于自然的解决方案，在农业、林业、水资源、基础设施等领域开展适应气候变化行动，增强城市韧性。完善防灾减灾及风险应对机制，提升气候风险防范能力。

第三节主要目标

到2025年，应对气候变化取得新进展，体制机制、政策标准建立健全，市场、金融、财税手段得到丰富，数据统计、宣传教育、人才队伍等基础能力不断增强，应对气候变化和生态环境保护协同增效局面基本形成，为实现碳达峰奠定坚实基础。碳强度持续下降，温室气体排放总量得到有效控制。气候变化影响观测、评估及风险管控得到加强，适应气候变化能力和水平进一步提升。绿色产业体系、清洁能源结构和低碳消费模式基本形成，工业、建筑、交通、公共机构、农林业等重点领域节能减碳取得明显成效，碳中和技术创新和产业孵化体系初步构建。

——产业结构绿色转型。以产业低碳化和低碳产业化为主导的战略新兴产业和高新技术产业体系逐步形成，现代服务业占比稳步提升，绿色低碳产业不断壮大，碳中和产业蓬勃发展。碳强度持续下降，经济增长逐步摆脱对碳排放的依赖。

——能源结构持续优化。推动煤炭消费达峰，努力提高电能、天然气消费比重，增加可再生能源供给，建立安全、清洁、低碳、高效的能源供给体系，推动全市单位能源二氧化碳排放持续降低。

——重点领域有效控制。通过提高能效、电气化和可再生能源利用水平，推广新能源汽车等措施，有效控制工业、建筑、交通等重点领域二氧化碳排放水平。积极推动控制非二氧化碳温室气体排放。

——科技创新支撑有力。应对气候变化科技创新平台集聚规模，绿色低碳前沿技术研发创新取得突破，科技创新成果转化应用形成常态，应对气候变化基础研究不断深化。基本形成科技创新支撑碳达峰、碳中和有力有效，应对气候变化创新链、产业链协同联动，科技创新主体覆盖全面、功能完备，绿色低碳产业、技术方兴未艾的良好局面。

——生态固碳能力提升。森林蓄积量和森林覆盖率不断提高，城市建成区绿化覆盖率持续上升。统筹山水林田湖草沙系统治理，大力实施生态系统保护和修复，强化生物多样性保护，不断增强生态系统固碳能力。

——适应能力显著增强。基于自然的解决方案提升城市韧性，基础设施、农业、林业和生态系统、水资源、卫生健康、防灾减灾等领域气候适应能力显著增强。

专栏2 “十四五”应对气候变化工作主要指标

备注：【】为规划期累计数；相关目标任务由国家下达的，以国家下达数为准。

第三章严格控制温室气体排放

第一节发挥碳强度控制引导作用

发挥碳强度控制引导作用，探索建立碳排放总量控制制度，采取有力措施推动实现2030年前二氧化碳排放达峰目标。推动开展碳排放总量控制管理及考核政策研究，实现“双碳”目标和能耗“双控”目标协同。

压实区县碳强度下降目标责任。按照“一区两群”区域发展战略定位，综合考虑区县经济社会发展状况、能源消费结构和重大项目布局等因素，制定区县碳强度统计核算和考核规则，分解落实“十四五”期间碳排放强度下降目标任务，探索建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的体系。

推动二氧化碳排放尽早达峰。加快制定碳达峰、碳中和“1+2+6+N”政策体系。推进工业、农业农村、城乡建设、交通运输、能源、新基建等重点领域碳达峰行动。完善碳排放权交易市场建设、减污降碳协同增效、科技创新、气候投融资试点和低碳系列试点示范等保障支撑措施。

第二节推动经济社会绿色低碳转型

以降碳引领产业发展。依法依规推动钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业落后产能退出。提高传统产业高端化、智能化、绿色化水平。推进大数据智能化创新，加快数字产业化、产业数字化，促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展。围绕新基建、高端装备和绿色环保等重点领域发展战略性新兴产业，发展重庆中心城区节能环保产业集群，推动数据中心建设和可再生能源电力应用，提升5G基站等新基建能效。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。在新兴产业领域培育绿色低碳新技术、新产品、新业态、新模式。提高企业碳管理水平，鼓励开展“碳足迹”评价，应对贸易壁垒，提升国际竞争力。

以降碳引领能源结构调整。抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。按国家统一部署，加快推动对30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造。推动天然气清洁电源项目建设，优先支持天然气、生物质热电联产项目。力保常规天然气年产量稳中有升，2025年稳定在50亿立方米上下。大力发展页岩气，力争2025年产量达135亿立方米。支持交通领域LNG替代柴油，鼓励社会车辆电气化改造。稳步推进自备燃煤机组改造，提高工业燃料天然气利用率。鼓励机场、火车站、医院等大型综合体采用天然气分布式能源供能。以成都-内江-重庆发展轴为重点，共同打造“成渝氢走廊”。推动分布式能源网络建设，增强能源需求响应能力。推进电力系统运行模式变革，发展智能电网、能源微网，实施节能低碳调度机制。加快推进“川渝电力一体化”、“疆电入渝”等工程，力争更多清洁电力入渝。力争“十四五”时期能源消费增量中非化石能源消费比重达到50%以上。力争全市新增新能源装机200万千瓦以上，全市新能源装机达到350万千瓦以上。

以降碳引领消费转型。构建绿色低碳消费体系，完善产品碳标签认证制度，探索建立企业和个人碳减排激励机制，促进消费向绿色低碳转型，鼓励消费新模式和新业态发展。构建消费环节碳排放核算体系，引导和鼓励绿色低碳产品消费，推广节能低碳产品，大力发展绿色交通。加快推行城乡居民生活垃圾分类和资源化利用制度，减少废弃物处理温室气体排放。发挥“碳惠通”生态产品价值实现平台作用，实现绿色产品和服务供给与绿色消费相辅相成，相互促进，激励社会形成低碳生产生活方式。发展绿色普惠金融，倡导绿色消费信贷。加强生态文明宣传教育，营造绿色低碳生活新时尚。

专栏3绿色低碳转型重点工程

1.制定重庆市碳达峰实施方案。系统分析我市碳排放历史趋势和现状，确定碳达峰核心指标，确定我市碳达峰时间表、路线图和施工图。加快构建符合本地区实际的碳达峰碳中和“1+2+6+N”政策体系。推动和指导区县编制碳达峰行动方案，结合“一区两群”发展格局，分类施策、因地制宜、上下联动，全市“一盘棋”推动碳达峰工作。

2.优化产业结构重点工程。实施战略新兴产业集群发展工程。围绕新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、节能环保6大重点领域，集中优势资源培育一批产值规模超千亿的产业集群和基地，带动全市战略性新兴产业规模迈上万亿级。推动互联网、大数据、人工智能等与产业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式；实施支柱产业提质工程，深入实施智能制造和绿色制造，加快发展服务型制造，推动电子、汽车摩托车、装备制造、消费品、材料等产业高端化、智能化、绿色化转型；实施产业基础再造和产业链供应链提升工程，加快建设汽摩、电子、材料等产业供应链公共服务平台，推动全产业链优化升级，着力突破核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域瓶颈，发展先进适用技术，开发硬核产品，推动产业链供应链多元化。提升服务业发展水平，建设西部金融中心，以港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型5种国家物流枢纽为核心，统筹建设国际多式联运集疏运体系和物流服务网络，打造多元化、国际化物流产业体系。推动数字经济和实体经济深度融合。

3.优化能源结构重点工程。严控煤电增长，控制新增大型燃煤火电和燃煤热电联产。完善火电灵活性改造政策措施和市场机制，加快推动30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造；推进川渝天然气千亿立方米产能基地建设，加大页岩气等非常规气田开发力度，稳产涪陵页岩气百亿方产能，推动南川、永川—荣昌、渝西、武隆、复兴、綦江丁山等区块商业化开发。加快天然气管网互联互通工程建设，推动市域管网融入全国“一张网”，加快铜锣峡、黄草峡等地下储气库建设。推动电力供给体系低碳化工程。新增疆电入渝800万千瓦，大力推动四川可再生能源入渝消纳。统筹推进外电入渝工程，推进渝东北、渝东南等地风电、光伏项目建设。建设两江燃机二期、永川港桥燃气热电联产项目，研究论证潼南、涪陵、长寿、开州等燃气热电联产项目，在医院、商业综合体等区域采用整区屋顶分布式光伏发电模式建设一批天然气分布式发电项目。建成綦江蟠龙抽蓄项目，开工丰都栗子湾抽蓄项目。

第三节统筹区域和城乡低碳发展

推动成渝地区双城经济圈气候治理协同联动。推动川渝两地应对气候变化联动治理，加快形成共同推动碳达峰、碳中和的工作格局。加强两地气候政策联动，共同争取国家支持。建立气候联合治理机制，探索建立与经济手段、技术手段、行政手段协同的约束和激励机制，推动气候治理能力协同增效。深入推进资源要素市场化改革，开展碳排放权跨区域交易联合调研，共同探索推进川渝两地碳排放权交易市场共建机制。建立区域林草碳汇交易体系。加强“碳惠通”“碳惠天府”等普惠机制推广应用和互认对接。开展区域低碳技术创新合作，加强应对气候变化能力建设区域合作。

推动“一区两群”绿色低碳发展。推动主城都市区高品质生活宜居区建设，探索开展碳排放总量控制。推动两江新区开展气候投融资国家试点，推进广阳湾智创生态城近零碳示范区创建，打造一批近零碳示范园区，发展先进节能、降碳产业、技术。深化璧山区、潼南区气候适应型城市试点，总结成效，推广经验。推动渝东北生态优先绿色发展示范区建设，在万州区及渝东北地区探索三峡绿色发展新模式，在生态产品价值实现、生态保护和补偿、绿色金融等领域先行先试、尽快突破。实施三峡气候经济示范带建设项目。推动渝东南文旅融合发展示范区建设，打造文旅低碳示范场景，开发低碳旅游产品，形成低碳文化品牌。支持渝东北地区和渝东南地区开展国家和重庆核证自愿减排项目开发，用好用活“碳惠通”平台，常态化实现“两山”价值转化。

推动国土空间低碳化布局。注重城市低碳发展规划，提高土地利用效率，推进功能混合和产城融合，推动城市向综合化、集约化、低碳化转型。优化城市组团和功能布局，提高建成区基础设施使用效率，降低城市远距离交通出行需求。强化“三线一单”生态环境分区管控体系，发挥环境影响评价制度源头防控作用，在产业园区规划环境影响评价中规范开展碳排放影响评价，助力区域产业绿色低碳转型。

第四节控制重点领域温室气体排放

控制工业领域温室气体排放。制定工业领域碳达峰行动方案，推动重点行业率先达峰。进一步化解高耗能行业过剩产能，依法依规推动落后产能退出。严格执行重点领域项目产能置换、区域削减等政策，严控新增产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强重点行业能效管理，提高用能设备能效水平，钢铁、火电、水泥、电解铝、平板玻璃、合成氨等主要产品单位能耗应当优于国家能耗限额标准。利用国家和行业节能低碳标准、重点技术目录、能效领跑者制度等政策，系统提升行业低碳化发展水平。推行绿色制造，对标国际领先水平，全面开展清洁生产审核和评价认证，大力推进食品、轻工、纺织、机械、化工等传统产业清洁生产改造。推动绿色工厂、绿色园区建设，发展企业、园区绿色微电网，支持能源管控中心建设。提高工业领域电气化水平，以智能化和电气化推动行业脱碳化。推进工业领域氢能、储能、零碳炼钢、零碳化工、碳捕集利用与封存（CCUS）、生物能源与碳捕获储存（BECCS）、二氧化碳移除（CDR）等深度脱碳技术研发和应用。探索建立重大工程碳准入机制，避免高碳资产搁浅。到2025年，规上工业增加值碳排放下降22.5%。

控制建筑领域温室气体排放。采取“隔热、通风、采光、遮阳、除湿”技术路线，扩大绿色建筑标准执行范围，打造一批高星级标志性绿色建筑。到“十四五”时期末，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到70%以上，星级绿色建筑占城镇新增绿色建筑比例达到30%以上。以重庆东部生态城建设为契机，推动绿色建筑从单体逐步扩展到城市街区、城区、城市等区域单元。到2025年，绿色低碳示范区内实现新建绿色建筑面积比例达到100%。推广江水源热泵、污水源热泵、燃气分布式能源互补等技术，培育可再生能源集中利用示范项目，形成稳定可靠的可再生能源建筑应用运营模式。到2025年，可再生能源建筑应用面积新增300万平方米。大力推进公共建筑节能改造，强化公共建筑绿色运行管理，提升公共建筑能效。结合老旧小区改造，积极推进既有居住建筑节能改造，进一步提升人居舒适度。到2025年，既有建筑绿色化改造面积新增500万平方米。推动建筑产业化与绿色建筑融合发展，推进绿色建造，推广绿色建材，壮大绿色建材产业。到2025年，全市新建建筑中绿色建材应用比例超过70%。

控制交通领域温室气体排放。打造绿色循环低碳交通体系，优化运输结构，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，降低运输能耗强度。加快推进大宗货物“公转铁”“公转水”。推动铁路运能提升，大力推广铁路集装箱运输，鼓励“散改集”和中长距离道路货物运输向铁路转移。推动城市中心城区构建以城市轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为主体的公共交通出行体系，开展中心城区绿色出行示范城市创建，提高城市绿色出行比例，做强轨道交通、做优地面公交、做精慢行系统。发展智慧交通，持续缓解城市交通拥堵。推动交通领域能源转型，提升清洁能源、新能源营运车、船占比。探索推进高速公路服务区换电站建设。提高铁路、港口电气化水平，推动氢能等清洁燃料在交通领域应用。到2025年，基本形成绿色环保、节能低碳、集约节约的绿色交通体系，运输结构更加合理。

控制新基建领域温室气体排放。加快大数据、云计算、人工智能、物联网等重点产业培育发展，采取积极措施控制温室气体排放。实施数字基础设施绿色低碳改造，推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能用能控制等低碳技术，推动能源互联网创新。优化新型基础设施用能结构，鼓励采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应途径。数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3。

增强林业为主的生态系统固碳能力。实施国土绿化行动，推行林长制，大力推进“两岸青山·千里林带”、国家储备林等重点工程，促进森林数量和质量双提升，增加林业碳汇总量。实施退化林修复和森林抚育，改善林分结构。开展农村“四旁”植树，建设绿色示范村。在消落线以上50—100米范围，建设生态缓冲隔离带，保护修复两岸生态系统，打造沿江生态廊道。到2025年，新建修复生态缓冲隔离带335公里。科学开展城镇及各类园区绿化、零星间隙地植树和林相提升改造，实施江河岸线近绿亲水生态修复工程。到2025年，全市森林蓄积量不低于2.8亿立方米，森林覆盖率提高至57%及以上，城市建成区绿化覆盖率保持在43%及以上，生态系统固碳能力不断提升。

控制非二氧化碳温室气体排放。强化非二氧化碳温室气体排放控制，建立非二氧化碳温室气体统计核算体系。推动煤层气开发利用，控制油气系统挥发性有机物和甲烷排放。从源头减少硝酸、己二酸生产导致的氧化亚氮排放。加强电力设备六氟化硫回收处理和再利用。控制有色金属和半导体生产过程中含氟气体排放。推广科学种植、养殖技术，提高畜禽废弃物资源化利用水平，控制农业活动甲烷排放。推进化肥减量增效行动，推广配方施肥技术，有效促进农田氧化亚氮减少排放。全面开展垃圾分类和无废城市建设，推进城镇污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用，控制废弃物处理甲烷和氧化亚氮排放。

专栏4控制重点领域温室气体排放重点工程

1.工业领域温室气体排放控制工程。推动发电、化工、钢铁、有色金属、建材、装备等行业淘汰落后产能、绿色制造和清洁生产。钢铁行业推进非高炉炼钢技术和全废钢炼钢电炉工艺，建材行业开展粉煤灰、工业废渣、尾矿渣原材料替代，化工行业开展炼厂干气、液化气副产气高效利用和能量梯级利用、物料循环利用。开展绿色技术推广应用工程。碳捕集、驱油、封存一体化示范工程。

2.建筑领域温室气体排放控制工程。实施可再生能源建筑应用示范，以区域集中供冷供热为重点，在悦来生态城、仙桃数据谷区域等重点区域发展分布式能源。到2025年，可再生能源建筑应用面积新增300万平方米。推动既有建筑绿色化改造，结合城镇老旧小区改造探索开展居住建筑节能改造；到2025年，既有建筑绿色化改造面积新增500万平方米。开展绿色建材推广应用。开发绿色建材采信应用数据平台，建立绿色建材产品数据库，制定绿色建材认证推广应用方案，落实绿色建材应用比例核算制度，培育绿色建材生产示范企业和示范基地，确保新建建筑中绿色建材应用比例超过70%。

3.交通领域温室气体控制工程。推广应用新能源和清洁能源营运车、船，完善配套辅助设施工程，实施城市公交、出租新能源和清洁能源车辆推广应用工程。在景区推动电动游轮和游船的使用。开展大宗货物“公转铁”“公转水”工程。加快建设城市轨道交通和快速公交，实施“轨道+公交+慢行”工程。

4.新基建领域温室气体控制工程。实施多样化新基建能源工程，推动采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式。开展绿色低碳升级改造，使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化控制等绿色技术。

5.生态系统碳汇提升工程。“两岸青山·千里林带”工程，在长江干流重庆段、三峡库区回水区以及嘉陵江、乌江和涪江重庆段两岸第一层山脊线范围内，完成营造林任务200万亩。实施国家储备林建设工程。积极开展人工造林、封山育林、退化林修复。加快完善天然林保护修复制度体系，对全市184万公顷天然乔木林地和56万公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等实施全面管护、有效恢复。大力实施森林抚育、现有林改培和退化林修复等，实施《重庆市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》，推进林业有害生物灾害综合治理。

6.非二氧化碳温室气体控制工程。开展电石、制冷剂、己二酸、硝酸等化工产品生产过程温室气体控排工程和电力设备、半导体生产过程温室气体控排工程。推进化肥减量增效行动、秸秆综合利用行动和畜禽养殖、水产健康养殖低碳行动。