发改委：以煤炭为“锚”做好能源保供稳价工作

凤凰卫视记者:

我们注意到，近日部分外国在华商会反映，部分外资企业面临物流运输受阻等困难，预期不清晰影响在华外资企业的商业信心，有企业正在考虑将现有或者计划中的对华投资转移到其他市场。请问发改委有何评论？

孟玮:

今年以来，我国利用外资持续保持较快增长态势。1—4月，全国实际使用外资744.7亿美元，同比增长26.1%。在利用外资规模继续保持高速增长的同时，利用外资的质量也在不断提升，从行业看，高技术产业引资增长较快，同比增长45.6%；从区域看，中、西部地区引资全面增长，增速分别达到43.7%和26.9%，有力促进了中西部地区深度融入国际循环并提升在国内循环中的地位，有效支持了区域协调发展。总的来看，面对更趋复杂严峻的国际形势和国内疫情冲击影响，利用外资取得这样的成绩来之不易，这充分表明，我国完备的产业体系、完善的基础设施以及超大规模市场等优势，对外资依然具有很强的吸引力，也反映出外资企业对中国经济的良好预期和信心。

对于刚才记者朋友提到的部分外资企业物流运输受阻、预期不稳的问题，我们高度关注。近期，按照国务院联防联控机制印发的《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》要求，包括国家发展改革委在内的有关部门和地方及时采取措施，帮助外资企业克服疫情影响，实现复工复产，支持外资项目有序推进建设运营。我们相信，随着疫情得到有效控制，产业链供应链逐步恢复稳定，外资企业在参与构建中国新发展格局过程中将会取得良好效益。

下一步，国家发展改革委将和有关部门、地方一起，深入贯彻党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，切实落实对外开放和稳外资各项政策措施，认真研究并协调解决外资企业合理诉求，为外资企业和项目提供更好服务。当前，我们正在研究修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，这次修订的基本原则就是推动利用外资“总量增加、结构优化”，目的就是要继续鼓励外商投资，特别是鼓励外资投向制造业、生产性服务业等重点领域，以及中西部和东北等重点地区。目前，《目录》正在面向社会公开征求意见，欢迎包括外资企业和商会在内的社会各界提出宝贵意见，我们将积极予以采纳。

红星新闻记者:

我们注意到，近期国家发改委发布了《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》，请问如何应对此类哄抬价格行为？下一步，为稳定下游企业用能成本，促进经济平稳运行，还有哪些政策考虑？

孟玮:

日前，国家发展改革委印发《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》明确，经营者销售煤炭的中长期交易价格超过国家和地方有关文件明确合理区间上限的，现货价格超过国家和地方有关文件明确合理区间上限50%的，如无正当理由，一般可视为哄抬价格。后续，我委将密切监测煤炭市场价格变化，对发现超过合理区间的立即进行提醒约谈，必要时采取调查、通报等手段，引导煤炭价格回归合理区间；对于存在涉嫌哄抬价格行为的，将移送有关部门依法查处。

煤炭是关系国计民生的重要基础能源，煤电占全社会发电量约60%，稳企业用能成本必须立足以煤为主的基本国情，切实抓好煤炭保供稳价工作。下一步，我委将会同有关部门采取有力措施保障煤炭供应合理充裕，保持价格运行在合理区间。

中国发展改革报社记者:

近日，国家发展改革委、商务部联合印发《促进家政服务业提质扩容2022年工作要点》。近年来，国家发改委在促进家政服务业提质扩容方面采取了哪些举措？家政服务业目前还面临哪些堵点、难点、痛点问题？下一步将采取哪些举措促进家政服务业高质量发展？

孟玮:

感谢您的提问。家政服务业既是朝阳产业，也是爱心工程。自2019年国办印发“家政36条”以来，我委会同有关部门持续深入推动家政服务业提质扩容，可以概括为“三大行动、两大保障”。所谓“三大行动”是指“领跑者”行动、培训提升行动、信用建设行动。

关于深化“领跑者”行动。2019年11月“领跑者”行动开始启动，2021年出台三年实施方案，“头雁”效应初步凸显。与2019年相比，2021年领跑城市员工制家政企业从业人员增至47倍，社区家政服务网点增至1.36倍。

关于深化培训提升行动。2019年10月启动家政培训提升行动以来，全国已有120余所院校开设家政相关专业，超过14万名学生参加家政领域“1+X”证书制度试点，60多个家政企业进入产教融合型企业建设培育库，累计开展家政岗位培训650多万人次。

关于深化信用建设行动。2019、2020年开展家政服务领域信用建设专项行动，持续推进家政信用信息平台建设。2021年，向社会公示1.3万家家政企业信用信息，铸牢家政信用“护城河”。

所谓“两大保障”，是指政策保障、权益保障。

在政策保障方面，加大家政培训补贴政策落实力度。出台增值税、社保费用等税费减免政策。中央预算内资金支持家政类产教融合实训基地建设。强化金融信贷支持，2021年6家大型银行为家政企业提供贷款140多亿元。

在权益保障方面，推进家政服务员分类体检工作。开发家政扶贫保险专属方案，推出家政服务及家政人员综合保险方案。2021年，全国享受公租房保障的家政从业人员超过1万人，22个家政企业和从业人员获评国家级荣誉称号。

近年来，家政服务业市场规模持续快速增长，但“找不到、留不住、不满意”等痛点堵点难点仍然存在，尤其是在疫情冲击之下家政服务业还面临需求疲软、成本剧增、人员流失、预期减弱等问题。

下一步，我们将围绕工作要点提出的33条举措，进一步聚焦三方面推动家政服务业高质量发展。

一是聚焦重点人群，提升家政服务质量。统筹考虑社区婴幼儿照护设施与家庭服务网点嵌入，鼓励符合条件的家政企业，提供上门居家婴幼儿照护服务。统筹家政社区服务网点与老年食堂设置，鼓励符合条件的家政企业开办社区长者饭堂，为失能老人等特殊群体提供上门送餐服务。

二是聚焦融合发展，创新家政服务业态。在智慧家政等领域组织实施双创带动就业示范项目。推动家政企业线上与城市生活网相融合，线下与快递、干洗、配送等业态相融合。推动第三方举办家政博览会，打造全国性融合创新平台。

三是聚焦重大战略，优化家政服务能力。对接国家重大发展战略，推进家政助力乡村振兴，深化区域供需合作，推动各级工会、妇联家政培训50万人次以上。统筹疫情防控和经济社会发展，加大纾困解难力度，积极引导家政服务业在危机中寻转机，在变局中开新局，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

封面新闻记者:

近日中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。请问，县城建设的主要任务是什么？在具体推进过程中，还应注意把握哪些方面？

孟玮:

推进县城建设的根本出发点是增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要；重点任务是抓好产业、市政设施、公共服务、环境基础设施等方面建设，促进县乡村功能衔接互补。

第一，产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

第二，市政公用设施直接服务于县城居民，是宜居县城的重要硬件基础。要推进县城市政公用设施提档升级，较好满足居民居住和出行等生活需要。

第三，公共服务关乎群众切身利益，是人的全面发展的基础条件。要推进县城公共服务设施提标扩面，保障居民获得普惠共享的基本公共服务。

第四，环境基础设施水平决定着县城人居环境和整体面貌，也是县城生态文明建设的重要支撑。要推进县城环境基础设施提级扩能，建立历史文化保护传承体系，更好满足居民文化和生态等需要，彰显县城绿色人文风貌。

第五，我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。要提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。

同时，在县城建设中要注意守住几条底线。一是要严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防止利用“新城建设”等名义侵占耕地和生态空间。二是守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，更不能以县城建设为名炒作房地产。三是严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张。四是防控灾害事故风险，提升县城发展韧性。五是防范地方政府债务风险，在发展需要和财力允许前提下尽力而为、量力而行。

中国县域经济报记者:

中办、国办在发文中强调，要探索县城的特色发展之路，坚持“一县一策”，具体而言，针对县城的差异化发展，有何具体举措？

孟玮:

我国县城数量大、类型多，发展路径各不相同。在探索县城特色发展道路过程中，要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

一是加快发展大城市周边县城。随着城镇化将从快速发展后期逐步转入平台发展期，人口总体上还会向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范围内的县城容易接受大城市辐射带动，人口集聚能力强，是承接大城市产业转移和功能疏解的重要空间，具有较大发展潜力。要支持这类县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能疏解，特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场及过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通联结，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

二是积极培育专业功能县城。具有较好资源禀赋、产业基础、交通条件的县城，能够依托自身优势发展特色支柱产业，是吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体。要支持这类县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。我国还有100余个位于陆域边境地区的县，是保障边疆安全的稳定屏障。要支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。

三是合理发展农产品主产区县城。要推动这类县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

四是有序发展重点生态功能区县城。要推动这类县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，完善财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

五是引导人口流失县城转型发展。要结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

孟玮:

今天的发布会到此结束，谢谢线上的记者朋友们，再会！