试以孙子兵法解读《“十四五”可再生能源发展规划》

志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也。

——〔清〕金缨

我有一个研究可再生能源的朋友。

近日，国家发展改革委、国家能源局等九部委联合发布了《“十四五”可再生能源发展规划》，引起了业界的广泛关注。

我也颇有些好奇，所以斥巨资买了一袋花生米、打了一斤酒就直接到了他家，打算听听他是怎么说。

他深知我的来意，分宾主落座后，不由分说先干了一杯。然后又排出了五颗花生米，说道：我早有意说说“十四五”可再生能源发展规划，今天正好借你一杯酒，一舒胸中块垒。以我来看，这个规划不是小好，而是大好。何谓也？吾以五事观之：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。酒要少吃，事要多知。一粒花生米一件事，听我为你细细道来。

（来源：微信公众号“水电水利规划设计总院”  作者：规划部 韩冬）

01·道

道者，令民与上同意也。

故可以与之死，可以与之生，而不畏危。

道是共同的价值观。

规划开宗明义说道：当前，全球新一轮能源革命和科技革命深度演变、方兴未艾，大力发展可再生能源已经成为全球能源转型和应对气候变化的重大战略方向和一致宏大行动。加快发展可再生能源、实施可再生能源替代行动，是推进能源革命和构建清洁低碳、安全高效能源体系的重大举措，是保障国家能源安全的必然选择，是我国生态文明建设、可持续发展的客观要求，是构建人类命运共同体、践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量。

这一段真是百看不厌，堪称精华中的精华。

讲了三个层次，对应一件大事。

第一个层次，构建人类命运共同体；

第二个层次，应对气候变化；

第三个层次，建设清洁低碳、安全高效的能源体系。

三个层次的问题，解决的方法落实到一件事，就是“加快发展可再生能源。”

所以规划第一段，就用了最凝练的一段话，凝聚了最广泛的社会共识，团结了一切可以团结的力量。

正确的价值观，就是上下同欲的“道”。

02·天

天者，阴阳、寒暑，时制也。

天者是时间，上顺天时。

一则是大势所趋。“十四五”以来，天下大势纷乱复杂，新冠肺炎疫情形势依然严峻，俄乌战争也带来了新的不确定性。但是在不确定性中可以把握的确定性，就是发展可再生能源的两大重要意义没有变：一方面我国缺油少气，现在经济社会发展对能源又有非常大量的需求，大力发展可再生能源是保障我国能源安全的重要手段，是兼顾气候治理、满足用能需要的最优解；另一方面是我国正处在实现第二个百年目标的伟大征程，通过发展可再生能源产业，可以有效的推动新基建，对于促经济、稳就业具有十分重要的意义。

二则是时机成熟。目前，到了谋划布局加快发展可再生能源最好的时机。在“十四五”之前，经过一代代可再生能源从业者的共同努力，我国可再生能源开发规模持续扩大、利用水平显著提升、技术水平不断提高，产业优势持续增强，政策体系日益完善。厚积而薄发，积跬步以至千里。经过综合判断，规划提出：“十四五”时期我国可再生能源将进入高质量跃升发展新阶段，呈现新特征：一是大规模发展，在跨越式发展基础上，进一步加快提高发电装机占比；二是高比例发展，由能源电力消费增量补充转为增量主体，在能源电力消费中的占比快速提升；三是市场化发展，由补贴支撑发展转为平价低价发展，由政策驱动发展转为市场驱动发展；四是高质量发展，大规模开发、高水平消纳、保障电力稳定可靠供应。

来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。

——苏轼

03·地

地者，远近、险易、广狭、死生也。

地者是空间，下知地利。

核心在于因地制宜。规划统筹考虑了地形地质条件、可再生能源资源禀赋、送受端经济社会发展需要等因素，提出了四大“战区”布局。

第一“战区”在三北——即西北、华北和东北，优化推动风电和光伏发电基地化规模化开发。

第二“战区”在西南，统筹推进水风光综合开发。

第三“战区”在中东南部，重点推动风电和光伏发电就地就近开发。

第四“战区”在东部沿海，积极推进海上风电集群化开发。

四大“战区”发展各有侧重，简单明了。

我们可以先在脑海里想象一副中国地图，针对可再生能源的三大品种：水、风、光，三北地区风、光资源丰富，西南地区水、风、光资源丰富，东南沿海地区海上风资源丰富，东中部地区相对来说水、风、光资源条件有限。

根据水、风、光的资源禀赋，按照自西向东顺时针的顺序转一圈，十大可再生能源基地规划就呼之欲出了。

①新疆新能源基地；②黄河上游新能源基地；③河西走廊新能源基地；④黄河几字湾新能源基地；⑤冀北新能源基地；⑥松辽新能源基地；⑦黄河下游绿色能源廊道；⑧东南沿海风电基地；⑨中东南部风电光伏开发；⑩西南地区的川滇黔桂和藏东南水风光综合基地。

四句箴言君请记：

以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展。

04·将

将者，智、信、仁、勇、严也。

将者是用人，要知人善任。

为政之要，重在用人；事业发展，关键在人。为了做好可再生能源的事业，我们必须要修炼好自己的内功。

吾心信其可行，则移山填海之难，终有成功之日；吾心信其不可行，则反掌折枝之易，亦无收效之期也。

——孙中山

智者，先见而不惑，能谋虑，通权变也。毛泽东曾经说：“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”目前来看，可再生能源发展的天时、地利、人和优势均在我，未来呼之欲出，前途璀璨光明！

信者，使人不惑于刑赏也。规划制定了四大目标。一是可再生能源消费总量达到10亿吨标煤；二是可再生能源发电目标达到3.3万亿千瓦时；三是可再生能源电力消纳责任权重达到33%；四是可再生能源非电利用6000万吨标煤。目标的设定一般是三类：第一是需要；第二是可能；第三是努力之后能够到。对于可再生能源，我们总体的需要是“韩信点兵、多多益善”，但是发展需要过程，不可能一蹴而就。总体来看，这四大目标兼顾了发展的需要和实际的可能，是需要我们付出很大的努力才能实现的。践信守诺，君子之道。

仁者，爱人悯物，知勤劳也。要想实现可再生能源发展的目标，我们必须要坚持一下原则。爱人，即以人为本，坚持发展可再生能源为了人民的福祉。悯物主要体现在两点：节约资源、保护环境。知勤劳，则是不以批判的武器代替武器的批判，坚持创新驱动，高质量发展可再生能源。

勇者，决胜乘势，不逡巡也。叶公好龙的故事君知否？可再生能源十年生聚、十年教训，才发展到了今天大规模、高比例、市场化、高质量发展的新阶段。但当历史的大潮真正来临的时候，反而会让我们犹豫、彷徨。宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王。量变引起质变，可再生能源已经成为历史的主角，劝君“无忧无惧，断绝狐疑”。蓝图已经绘就。天予不取，反受其咎。将军何疑？

严者，以威刑肃三军也。赏罚决定战斗力，规划能否落地的关键也在于赏罚分明。赏什么？鼓励消纳、优先利用可再生能源；鼓励科技创新；鼓励可再生能源参与市场交易。罚什么？规划目标不能完成当罚；消纳权重不能完成当罚；工程建设不满足安全要求当罚；破坏生态环境当罚。

05·法

法者，曲制、官道、主用也。

法者是制度。

法主要是关于体制机制、人才培养和保障机制。

体制机制重点：深化可再生能源行业“放管服”改革；健全可再生能源电力消纳保障机制；完善可再生能源市场化发展机制；建立健全绿色能源消费机制。

人才培养重点：推行“揭榜挂帅”、“赛马制”等创新机制；加大高水平人才培养与引进力度；鼓励各类院校开设可再生能源专业学科并与企业开展人才培养合作；完善可再生能源领域高端人才引进机制；完善人才评价和激励机制，造就一批具有国际竞争力的科技人才与创新团队。

保障措施重点：完善可再生能源资源评估和服务体系、加强可再生能源土地和环境支持保障、加强可再生能源财政政策支持、完善可再生能源绿色金融体系。

《孙子兵法》十三篇，开篇就讲“计”。但此“计”不是计谋，而是计算。规划的核心就是在做计算。庙算胜者，得算多也。

孙子又说：“凡战者，以正合，以奇胜。故善出奇者，无穷如天地，不竭如江河。”以我观之，这分明讲的就是新能源大发展和加快抽水蓄能建设的关系。这些咱们就留着下回书说罢。

酒过三巡，菜过五味。

书归正说，最后一杯祝词：

可再生能源发展的形势不是小好，而是大好。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

规划的每一句话都是一件大事。

规划的每个字都不寻常。

谨以此文，献给所有投身可再生能源发展伟大实践的奋斗者。